党政情况调研报告

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**市根据省委组织部组明电字[**]66号《关于开展"全省党政人才队伍建设情况"课题调研的通知》精神，及时成立了由市委常委、市委组织部部长成浩为组长，市委组织部、市委党校、市人事局等部门共同参加的课题调研组，采取召开专题研究会、抽查自查总结人才工作情况、发放调查统计表等多种形式，对全市党政人才队伍建设的情况进行了调研，现将调研的情况报告如下：

一、五年来我市贯彻落实中央和省委、省政府有关党政人才政策的主要做法按照《**-**年全国党政领导班子建设规划纲要》、《**-**年全国人才队伍建设规划纲要》、《关于加强人才工作若干问题的决定》（皖发[**]1号）、《关于培养吸引使用高层次人才的意见》（皖办发[**]10号）和《安徽省人才事业发展"十五"计划》等有关政策精神，5年来我市着重做了以下几个方面的工作：

(一)整体推进党政领导班子建设。1、注重加强党政领导班子和领导干部队伍的思想作风建设。始终把加强思想政治建设放在党政领导班子和领导干部队伍建设的首位；坚持四项基本原则，坚持党的解放思想、实事求是的思想路线；贯彻党的基本路线、群众路线和民主集中制的原则；加强各级领导班子和领导干部党风廉政建设；认真执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》和关于领导干部廉洁自律的规定，使党政领导班子和领导干部队伍建设得到加强。2、积极创新党政领导班子和领导干部的选拔任用、定期分析、考核考察、调整与监督机制。出台了《关于市委常委会任用干部无记名投票表决制办法（试行）》、《关于全委会任用县区党政正职干部办法》（试行）》；制发了《关于建立党政领导班子状况定期分析制度的意见》、《**市县处级领导干部年度考核暂行办法》、《关于选拔任用党政领导干部实行差额考察的意见》、《关于加强对党政正职干部监督的若干规定》等，从机制创新和制度建设上进一步推动并促进了党政领导班子及领导干部队伍的全面建设与发展。3、整体优化党政领导班子和领导干部队伍的结构。下发了《关于培养选拔优秀年轻干部工作的意见》和《关于进一步做好培养选拔女干部工作的意见》、《**市县处级党政领导班子后备干部工作暂行办法》等政策性文件，注重培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，着力优化党政领导班子和领导干部队伍结构。到去年机构改革后，全市党政领导班子成员的平均年龄由49.02岁下降为46.36岁，党政正职的年龄由52.5岁下降为47.7岁；全市40个党政部门领导班子中，有女干部的21个，占52.5%，党政领导班子中有女干部的比例比机构改革前上升了33.3%，市政府32个工作部门领导班子中，有党外干部的6个。

(二)重视培养和造就各级各类党政人才。1、制定出台有关培养和锻炼各级各类党政人才的政策。市委印发了《**年-**年**市干部教育培训规划》，下发了《关于加强人才开发工作的若干意见》；市委组织部、市人事局等部门研究了《**市整体性人才资源开发报告》，制定下发了《关于进一步加强和改进干部教育培训工作的实施意见》、《关于建立健全领导干部理论学习考试考核制度的意见》、《关于建立县处级干部在职自学制度的意见》、《关于进一步加强我市年轻干部挂职锻炼工作的意见》等，为培养和造就各级各类党政人才奠定了基础。2、抓好各级各类党政干部的教育培训。一是在全市县以上党政领导班子及其成员中进行了以"三讲"为主要内容的党性党风教育。其中,42名市级领导干部参加了"三讲"集中教育。二是广泛开展了党政领导干部、后备干部和公务员脱产轮培训。**年以来，共完成省委组织部选调174名县处级以上领导干部及中青年干部参加中央党校、省委党校和其他有关院校的培训学习；每年在市委党校各举办2期党政群机关和事业单位县处级干部进修班和中青年后备干部培训班，共培训868名县处级干部和中青年后备干部。还先后举办了县处级以上党政领导干部学习《条例》、WTO基本知识，开展解放思想大讨论和学习十六大精神专题轮训班，分别轮训领导干部173人、420人、800人和407人。同时，全市公务员初任培训、任职培训、计算机应用能力培训和《公务员英语300句》培训也得到广泛开展，培训面在90%以上。三是搞好领导干部和年轻干部高层次、高学历的继续教育。与南京大学举办行政管理研究生课程班和经济法研究生课程班，分别有174人和85人参加了学习。今年，两班有近200人考入了江苏省委党校研究生函授学历班。3、加强各级各类党政干部的实践锻炼。5年来，共安排217名领导干部和年轻干部到中央和省直部门、沿海经济发达地区、市直机关、县区、乡镇村和国有、私营企业挂职锻炼。

(三)选好用好各级各类党政人才。1、严把党政干部入口关。在选拔任用工作中，坚持干部队伍"四化"方针和德才兼备原则，牢固树立正确的用人观念和科学的选人标准，注重党政干部政治素质，努力将坚持实践"三个代表"重要思想、工作实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上，并注重选拔具备较高的政策理论水平、宏观管理能力或专业知识水平的干部到部分关键或重要部门的领导岗位上，公务员录用也实行了相应的"凡进必考"制度。2、改革党政干部选拔任用方式。坚持探索公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，大力营造优秀人才脱颖而出的良好社会氛围。通过公开选拔、干部交流和"空位公推"等多种途径，改革传统的选人方式，转变选人观念，努力将优秀人才集聚到党政干部队伍中来。党政机关中层领导职位一律实行竞争上岗，使一大批优秀年轻干部走上机关中层岗位。3、拓宽党政干部选拔范围。通过实行领导干部改非、干部任职试用期制度，以及加大调整不胜任现职和不称职领导干部力度等措施，及时腾出领导岗位，疏通"下"的渠道。同时，充分利用中央、省属驻马各类人才资源充裕的优势，扩大选人视野，积极选拔各类人才进入党政机关干部队伍中。仅**年，全市共有114名县处级领导干部改任非领导职务或提前离岗；共交流了74名县处级党政领导干部，占党政领导班子成员的33.7%，并坚决调整了4名不胜任的领导干部。通过多种途径，全年共提拔任用县处级党政领导干部117名。

(四)做好高层次党政人才的推荐和引进工作。1、及时调整补充市级党政领导班子后备干部队伍。**年以来，市委两次对市级党政领导班子后备干部进行调整充实，严格按照后备干部选拔程序，经过民主推荐、综合分析，认真研究确定上报后备干部名单。2、做好向省委推荐市级党政领导干部人选工作。几年来，经省委组织部考察和省委决定，我市共提拔市级党政领导干部8人，均具备较高的政策理论水平和文化层次，他们都在不同的领导岗位上为我市的经济和社会发展做出了积极的贡献。3、引进研究生及以上学历高层次紧缺人才。近年来，不少党政机关直接进入各地人才市场挂牌，招揽各类高层次紧缺人才。今年初，市委组织部、市人事局共同制定了《关于引进研究生及以上学历人才的实施意见》，组织开展了报名体检、面试和测试工作。近期，来自各地10所高校的12名硕士研究生将充实到我市10个党政部门。

二、现阶段我市党政人才队伍建设的总体状况及今后一段时期对党政人才的需求趋势

主要包括党政人才队伍的制度和环境分析、各级党政领导干部的结构和动态分析、党政人才队伍的综合素质和能力分析等，并就今后一段时期我市经济和社会发展对党政人才的需求趋势进行初步的预测。

(一)当前党政人才队伍建设的制度和环境分析。人才制度建设是人才队伍建设的重要载体，好的党政人才制度和环境是建设一支优秀党政人才队伍的重要保障。**年以来，我市在认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的基础上，结合机构改革和干部人事制度改革，在党政领导班子和党政人才队伍的制度和环境建设上采取了一系列行之有效的措施，为培养、选拔、使用党政干部提供了重要的制度平台保证，为优秀党政人才脱颖而出营造了良好的环境。

(二)现有各级党政人才队伍的年龄、文化等结构状况。1、各级党政人才队伍的年龄结构状况。市级共45人，平均年龄52岁左右。县处级共528人，平均年龄48岁左右。科级干部共2322人，平均年龄38岁左右。科以下干部1985人，平均年龄27岁左右。2、各级党政人才队伍的文化程度状况。市级干部中，具有大学以上学历的28人，占62%。县处级干部中，具有大学以上学历的315人，占59.6%。科级干部中，具有大专以上学历的1803人，占77.6%。在科以下干部中，具有大专以上学历的1278人，占64.4%。3、各级党政人才队伍的性别比例状况。市级干部中，男41人，女4人；县处级干部中，男450人，女78人；科级干部中，男1848人，女474人；科以下干部中，男1603人，女382人。4、少数民族干部、党外干部的分布情况。少数民族干部：县处级干部14人，科级干部20人，科以下干部10人；党外干部：县处级24人，科级187人，科以下1020人。

(三)现阶段党政人才队伍的综合素质和能力分析。从总体上看，我市通过加强各级领导班子建设、优化党政领导班子和领导干部队伍的结构，强化党政干部的教育培训、选派干部挂职锻炼等途径，促进了党政人才队伍素质和能力的提高。近几年来整个经济建设和社会发展的实践和成就也充分证明，各级党政人才队伍起到了重要的领导和中坚骨干作用。主要表现在：各级党政领导干部的理论水平和政治素质得到了提高，领导水平和科学决策能力、处理复杂局面、驾驭全局的能力、开拓创新的能力得了到增强；各级党政干部的理论素质和任职能力得到锻炼和提高；各级各类干部的知识、文化和专业结构进一步得到改善。各级各类党政干部普遍都有立足岗位建功立业、成长进步的良好愿望。

(四)今后一段时期我市经济和社会发展对党政人才的需求趋势。今后一段时期，在大开放、大发展的新形势下，我市要改变重工业型城市的传统格局，服务于经济建设需要，必须培养高新技术产业和未来产业，大力发展外向型经济，培育并形成新的经济增长点，这是我市开创城市新型经济特色的关键。因此，在选准项目的基础上，加大加快高新技术人才和外向型人才的培养和引进，对经济发展具有全局性的战略意义。从我市经济和社会发展的趋势中可判断：我市县处级以上党政人才的年龄需要进一步降低；研究生以上高学历高层次和紧缺人才需要大力引进；经济类、法律类和管理类人才需要加快培养开发。适合县、区、综合经济部门、对外经贸和招商部门、城市建设管理和环境保护部门、行政执法部门、国家权力机关和司法机关和其它一些部门的各类专业和紧缺人才也需下大力气培养和引进。

三、当前我市在党政人才的培养、吸引和使用方面存在的主要问题及原因近几年来，我市着眼于经济和社会的长远发展，着眼于培养、吸引、使用人才的三个环节，坚持"人才强市"的战略和"人才资源是第一资源"的思想，不断创新工作机制，抓好党政人才队伍建设，取得了一定的成效。但是，目前在党政人才队伍建设的"三个环节"上还存在一些问题和不足，主要是：

(一)党政人才在培养环节上还需要进一步拓展。1、没有真正形成培养党政人才的工作格局。党政干部的培训学习和实践锻炼，还存在着政出多门，条块分割；多头投资，重复培养；机制单一，激励不足等问题。因此，组织部门如何发挥党管人才牵头抓总的职能优势，协调多方力量，整合有效资源，建立运转通畅的党政人才培养机制，仍是当前迫紧需要加以解决的问题之一。2、零散的、一般性的教育培养与造就高层次党政人才的需要不相适应。教育培训的仍局限于一般性的轮(培)训上，缺乏刚性的规模培训措施，形不成培训的合力。党政干部的实践锻炼机会少，层次低，面不够宽。3、培养方法途径不能满足党政干部的实际需求。培训和锻炼的针对性和目的性还不强，渠道比较狭窄。同时，方式方法上显得比较单一，手段不多不活，制约了党政人才队伍的发展。

(二)在党政人才的吸引环节上还有待于进一步改进。党政人才易受身份和体制的限制，跨区域跨体制交流较少，存在"流不动，引不进"的现象，使得党政人才在流动和引进上存在着"壁垒"和"盲区"，高层次党政人才进行自主流动的可能性较小，高层次人才在企事业单位和党政机关之间柔性流动的机制尚未显现。

(三)在党政人才的使用环节上还需要进一步探索。在干部选拔任用上，仍存在传统的用人观念和"官本位"的思想，选人用人的政策和环境还不够宽松。

四、进一步加强党政人才队伍建设的几点设想

(一)坚持党管人才原则，形成组织部门牵头抓总的工作新格局，加强对党政人才和其他人才工作的领导。党管人才工作的重点是加强党对人才工作的宏观管理，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决好人才队伍建设的关键问题。市一级应在市委领导下，组织部门具有贯彻党管人才原则，牵头抓总的重要职能。建议成立市人才工作领导小组，负责组织领导全市人才工作，以实现市委对人才工作的统一领导和宏观管理。领导小组应由市委主要领导任组长，市委组织部领导和市政府分管领导任副组长；市委组织部、市委党校、市委办、市经贸委、市计划委、市农委、市政府办、市人事局、市科技局、市教育局、市财政局和县区等为成员单位。领导小组办公室设于市委组织部，建立人才工作协调机制，负责开展和协调具体的人才工作。原成立的市人才开发工作领导小组撤消、合并或予以保留。但保留的应服从市人才工作领导小组统一领导。

(二)坚持人才工作机制创新，继续贯彻党的人才工作政策和"用好现在的、培养自己的、留住关键的、引进急需的、贮备未来的"人才工作思路，努力建设适应经济建设和社会发展的高素质党政人才队伍。1、继续调整和优化党政人才队伍结构，建立一支素质优良、门类齐全、结构合理的党政人才队伍。按照"总量要增长，层次要提高，结构要合理"的要求，在年龄、文化程度、专业、层次、性别、数量和地区、部门和单位分布等结构方面做好工作，尤其是在年龄结构上应进一步调整；专业结构上应继续优化，不断充实法律、经济类专业党政人才；特别是在高层次人才结构上应下大力气，以整体推进党政人才队伍结构的优化。要着眼于经济和社会的长远发展需要，破除陈旧观念，进一步拓宽选人用人渠道，完善选人用人方法和程序，加快建立开放型的党政领导干部选拔任用新机制，积极探索高层次人才在党政机关和企事业单位之间的柔性流动机制，使党政人才队伍结构与经济结构相适应。2、继续改进和创新党政人才的培养和使用方式，下大力使各级党政人才队伍建设得到全面提高和协调发展。应当尊重人才成长的客观规律，遵循人才供求的客观需要，继续改革和创新党政人才的培训方法、渠道和机制，加快构建终身教育体系，建立学习激励制度，努力提高培训质效。使用方式要更加灵活多样，不断加大党政人才到不同机关、上级有关部门、企事业单位、农村和沿海发达地区交流挂职的力度，在实际锻炼中增长才干，以促进党政人才整体素质尤其是创新能力的提高和人才价值的充分实现。3、继续深化和推进党政干部人事制度改革，为培养吸引使用优秀党政人才提供制度和环境支持。坚持正确的用人导向，将深化干部人事制度改革和实施人才强市战略有机结合，积极借鉴国内外企业经营管理人才和专业技术人才制度的改革成果，不断健全创新党政人才的管理、培养、选拔任用、监督和考核奖惩制度，积极推进干部制度的民主化和科学化建设，努力探索实践党政干部能上能下、能进能出的机制，为优秀党政人才脱颖而出、人尽其才提供良好的制度和环境支持。

(三)坚持正确的人才工作导向,充分利用各种载体加强对人才工作在政策、环境的舆论宣传，营造党政人才等队伍建设的良好氛围。要总结推广党政人才工作的新经验新做法，树立党政人才工作的新典型。要广泛开展思想宣传和发动工作，动员各级党政领导干部进一步解放思想，更新人才观念，做好党政人才工作，促进整个人才工作向深度和广度发展。