国税基层廉政调研报告

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随着税收形势的发展，处在税务部门“窗口”位置的基层国税部门，面临的一个重要问题就是如何进一步增强广大党员干部的廉政意识，提高遵纪守法的自觉性，在人民群众心目中树立起党员干部的良好形象。长期以来，税务部门由于处在经济执法的位置，与“钱”“权”打交道，廉政建设任务显得尤其重要且异常艰巨，当前，怎样针对行业特点采取有效措施抓好基层国税部门的廉政建设，应坚持在“四靠”上做好文章。

一、靠教育打好基础

思想是行动的先导。同样，广泛开展各种形式的廉政教育是抓好廉政建设的基础。但以往的一些廉政教育往往条文宣讲的多，单纯说教的多，使教育效果不尽人意，有时还会引起基层干部职工的反感。如何让廉政教育能受到基层党员干部的欢迎，发挥更大的吸引力？一是教育的内容要有针对性，应根据不同时期的形势要求而定，根据不同阶段的中心工作而定，根据党员干部的不同情况而定。使廉政教育不搞“马后炮”，增强应时性。如对新进来的大学生，在上岗前就进行“入门动机”的教育，让他们明确税务干部的基本职业道德准则和各项廉政建设要求，早打“预防针”比后打“救心针”要好得多；二是教育的方法要有多样性，既要“刮春风”，运用当前的改革开放大好形势，讲革命优良传统，开展争先创优活动等方法，正面引导干部职工，提高他们的主人翁意识和搞好廉政建设的积极性；也要“下透雨”，通过组织法规制度学习等方法，把有关规章制度、法律条文向党员干部交代清楚；还要“施偏肥”，对出现的模糊认识和倾向性问题，采取个别谈心等方法，及时加以澄清和重点解决；三是教育的形式要有灵活性，能小型化就不要采用大会议、“一阵风”等方式，能形象化就不要采用做报告、“满堂灌”等做法。古人云：“使为之，不如乐为之”。趣味性、寓教于乐的形式也受大家欢迎，如举办廉政建设为内容的税务干部演讲比赛，其形式生动活泼，使大家在笑声中受到教育。

二、靠制度规范行为

建章立制，规范权力行为，是搞好廉政建设的一项有效措施。但是，如果“制度上了墙、干部放了‘羊’。”最健全的规章制度也只能是“篱笆墙的影子”。只有把具体的制度条文，转变为干部思想中对规章制度的自觉认识，使制度变成行动，才能实现建章立制的真正意义。首先，应制定一个有效的约束制度。邓小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”可见，防止腐败，制度的作用是长远的全局性的,靠制度反腐败更管用，更靠得住些。所以要大力增强税务干部对系统内外法规制度的感性认识，将各种廉政制度编印成册，做到人手一本，经常学习和对照检查，在思想上树起一把“尺子”，从制度源头上防止腐败。其次，应增强税务干部严格按廉政制度办事的压力感和责任感。在内部签定《廉政责任书》，对违反规定的，实行“一票否决制”，取消个人和单位的评先评优资格，为使制度落在实处，使各种廉政规定在税务干部思想中打下烙印，对违反规定的人和事，一经查实，要严加惩处，毫不手软。三是不断完善建立起一个不愿腐败、不敢腐败、不能腐败的制度管理体系，防患于未然。如制定实行定期检查考核制度、基层领导责任制度和干部轮岗制度等，保证党员干部的基本素质得到提高。

三、靠监督发挥作用

失去监督的权利必然导致腐败，这已成为大家的共识。因此，强化廉政监督，是廉政建设能否取得实效的重要保证。《中国共产党党内监督条例》的颁布实施，标志着党内监督工作进入规范化、制度化的新阶段。根据基层工作实际，要充分发挥廉政监督的作用，一是要重视内部监督。税务部门虽然有一套监督机制，但不能靠几个纪检人员当好“保健医生”就能完成，应加强对内部人员之间的相互监督，因为基层干部之间的相互监督能更直接和更准确，因而也是基层廉政建设必不可少的手段之一。二是要进一步拓展外部监督，建立和完善外部约束机制，，逐步实现重大事项公开制度，做到“有权必有责、用权必监督，”增强权力运行的透明度。如可同纳税人签定《廉政建设双向监督公约》，定期向纳税人发放“跟踪问效调查表”，对公约的执行情况进行调查，以便及时发现问题、解决问题，杜绝“带病作业”。三是要充分发挥家庭监督的作用，构筑廉政建设的辅助防线。让干部职工的家庭成员积极参与到我们干部队伍的廉政建设工作中来，会产生其他方式所不能代替的作用。如干部“八小时以外”的情况，过去往往因为监督内容难确定，监督方式难掌握，监督合力难形成，监督结果难评价而成为廉政监督的难点和重点。发动家庭监督就能将干部的“生活圈”、“社交圈”内容纳入监管范围。如采取向每一位干部家庭发出《“促廉助廉”倡议书》，组织税干家属参加座谈会等形式，从而筑起一道“八小时之外”的“防火墙”，有效堵塞防腐漏洞。

四、靠领导率先垂范。

“其身正，不令则行”。作为身处一线的基层部门领导，其一言一行直接关系到基层国税部门廉政建设能否顺利开展。“龙头怎么摆，龙尾怎么甩”。基层部门领导要率先垂范地抓好廉政建设，首先是作出榜样。“榜样的力量是无穷的”。基层领导生活在群众之中，不少领导还直接从事税款征收工作，面对金钱的考验，最可靠的办法就是贵在自律，如能增强自律意识，从自身做起，带头端正风气，带头过“五关”、斩“六将”，始终保持共产党人应有的本色，在群众中就会产生“事实胜于雄辩”的教育作用。其次是敢于碰硬，象黑脸包公那样，既堂堂正正，又铁面无私，对发生在身边不廉政的人和事，不能坐而论道，不能怕“拔出萝卜带出泥”，要敢于冲破阻力，排除干扰，对少数违反纪律的人员，绝不姑息迁就，真正发挥出纪律的约束和威慑作用。