新农村建设报告

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建设社会主义新农村的重大战略任务提出以来，各地采取措施扎实推进，取得了明显成效。党的十七大报告指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。深入推进新农村建设，需要及时总结经验，进一步提高认识水平，注意研究和解决一些典型问题。

在新农村建设的目标定位上，坚持把发展农村经济、增加农民收入作为中心任务，大力发展现代高效农业。新农村建设是促进生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的系统工程，而发展现代农业是根本。近年来，大多数地方把发展现代农业作为新农村建设的首要任务来抓，但也有一些地方的干部在认识上存在偏差，错将建设新农村当作建设非农化新村，在工作中重村镇建设、轻产业发展。这种认识需要加以纠正。在发展现代高效农业的问题上，要警惕急功近利的思想和行为，防止出现轻视粮食等种植业的现象。应根据各地农业的优势和特点，按照建设现代农业产业体系的要求，既确立种植业特别是粮食生产的基础地位，切实保护和充分用好宜农耕地，又积极进行农业多功能开发，提升农业的整体效益。

在促进农业集约化经营上，统筹处理好转移富余劳动力与提高农业劳动力素质的关系，加快推进农业现代化。农业现代化需要以规模化生产、集约化经营为基础。在良种技术、耕作技术、植保技术、收割技术、运输工具的支撑下，规模化生产、集约化经营可以使大量农业富余劳动力离农离村，实现非农化转移。这有利于提高农业劳动生产率，降低农业生产成本。但这不是一个自然而然就可以实现的过程。应加强对离农劳动力的就业和创业培训，使他们具备就业、创业的能力，更有效地转移到二、三产业。同时，采取多种措施，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，使留在农业生产领域的农民具备从事现代农业生产的技术、管理和经营技能。

在工商企业进入农业上，注重引导企业厚待"三农"，把以工促农、以城带乡落到实处。各地在新农村建设中，积极推动工商企业进入农业，出现了以企带村、村企结合的可喜现象。进一步提高工商企业支农扶农的实效，需要用城乡统筹的思路，全面加强引导、服务、监督和管理。应在推动工商企业进入农业的全过程中坚持完善市场环境、法制环境和社会环境，不要以为把投资者引进来就算完事，而要继续完善环境和服务，做好后续工作。尤其需要注意的是，推动和引导工商企业进入农业，必须严格依法办事，既调动工商企业促进新农村建设的积极性，又重视依法保护农民的合法权益。事前，要按土地承包法和物权法审核支农项目，严防离农圈地、以租代征行为；事后，要加强监督管理，防止有些工商企业以支农扶农为名行占用土地、无序发展非农产业之实，侵害农民利益。

在农村居住区建设上，尊重农民意愿，因地制宜、合理有序地推进。建设相对集中的农村居住区，是解决农民分散居住所导致的土地浪费问题的需要，是土地集约利用和农业规模经营的需要，也是改善农村居民居住条件和生活环境的需要。但不同地区经济发展水平不一，文化传统和风俗习惯有别，村民的收入水平和支付能力也不尽相同，因而建设农村居住区不能脱离实际，不能违背农民意愿，不能搞一个模式。在这个问题上，因地制宜是十分重要的工作方法。必须制止一些地方大拆大建、过急动员农民集中居住的做法。进一步教育和引导村镇干部深化认识，本着承认区域差别、尊重农民意愿的原则，更加注重新村建设的实效，及时纠正脱离实际的偏向，避免走入"只见新房，不见新村"的窘境。

在农村社会事业发展上，进一步发扬务实作风，让广大农民看到实效。农村社会事业发展滞后是城乡差别最突出的表现之一。着力加强这一薄弱环节，加快农村社会事业发展，既是农村经济发展的重要支撑，又是直接关系广大农民早日过上文明、健康生活的大事。由于长期受城乡分割体制的影响，有些干部至今仍然在思想观念上只把经济工作看作硬任务，而把社会事业看成软任务。因此，要扭转农村社会事业发展滞后的局面，就必须进一步促进广大干部更新观念，改变忽视社会事业以及重眼前政绩、轻长期效果的思想认识和行为方式，不断完善农村社会事业发展的政策、体制和机制，使农村社会事业发展真正取得实效。