村级班子建设思考报告

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随着农村税费改革的实施和新农村建设进程的推进，村“两委”的职能职责发生了极大地转变，村干部已经由过去的“催粮催款、刮宫引产”转变到带领广大群众致富奔小康上来。在中央倡导全国各地大力推进社会主义新农村建设的今天，面对新形势、新机遇、新挑战，如何抓好以村党组织为核心的村级换届选举工作，创新村级班子配备模式，加强村级班子建设，充分发挥和调动村干部的工作积极性，显得尤为重要。我们从镇组织、人事、宣传、民政等部门抽了4名同志组成专题调研组，采取多种形式，对全镇22个村和1个社区进行了为期1个多月（5月15日—6月18日）的调研，共召开座谈会23次，发放问卷调查表197份，个别访谈469人（其中村常干60人，社长183人，党员代表108人，离退休驻村老同志6人，离任村干部36人，群众代表72人）。在广泛调查走访的基础上，结合我镇农村基层实际，就新时期加强村级班子建设提出一些看法。

一、目前村级班子状况及存在的问题

（一）基本情况

合什镇位于宜宾县最北端，辖22个行政村，1个社区，197个村民小组和3个居民小组，幅员面积93平方公里，总人口33062人。

2004年村级班子换届选举时，每个村选举产生了支部书记、主任、副主任各1名，支部委员5名，村委委员5名，全镇选举产生了村（居）支部书记23人、村（居）主任23人、村（居）副主任23人，共69人。截止今年6月，辞职外出1人，离职8人，现实有村干部60人。现任村干部中，大专及以上文化程度6人，占10%，高中文化程度17人，占28.3%，初中文化程度34人，占56.7%，小学及以下文化程度3人，占4.4%；60岁以上1人，占1.7%，50—59岁29人，占48.3%，40—49岁21人，占35%，40岁以下9人，占15%;男性46人，占76.7%，女性14人，占23.3%，党员46人，占76.7%，非党14人，占23.3%。

（二）存在问题

1、干部年龄偏大、文化程度偏低，创新意识差。我镇现有村（社区）干部中，一部分年龄大、文化程度偏低的村干部，由于知识结构、思想观念、身体健康等方面因素的限制，工作中默守陈规，缺乏创新思维，思想、观念还局限在计划经济时代，在带领群众调整产业结构，发展农村经济，富民增收奔小康中，找不到新路子、新方法，对群众的发展要求视而不见，工作上无建树、无成绩，更无创新。

2、外出村干部逐年增加，班子不稳定。我镇2004年换届选举时，按职数要求配齐了村干部。但随着外出务工潮袭卷广大农村，包括部分村干部在内多数人都认为发展经济只有外出打工这一途径。截止今年6月，我镇在选举出的村干部中已有9人辞职或离职外出务工，其中支部书记2人，村主任3人，村副主任4人。村级班子成员离开岗位后，因诸多原因，干部补充不到位，不及时，这些村几乎都是支部书记缺后村主任或副主任代替支部书记工作，或者支部书记兼任村主任或副主任工作；组干部外出而又难以选出合适人选的，也是由村干部兼任。随着村组干部外出人员增多，造成工作上积压，推行困难，特别是有经济发展和基础设施建设项目的村，在家村组干部更是不堪重负。

3、工作积极性不高，工作不在状态，班子软弱涣散。随着市场经济不断成熟，人民群众的生活水平不断提高，农村百姓收入不断增加，特别是外出打工潮的掀起，不少的村社干部着眼于眼前的经济效益，村干部中一边挂职任村干部一边做生意的为数不少，有的村干部干脆辞职或离职经商，至于政策、会议精神是否传达贯彻到位，工作是否开展得好，应该怎样结合本村实际创造性的开展工作就往往不管不顾。因工作上的不投入，甚至有个别村出现班子不团结，工作扯皮推诿的现象。

4、思想意识差，干部职责不明，作用发挥不明显。思想、工作要与时俱进，工作要大胆创新虽然已提了多年，但是在实际工作中往往受村干部的思想、观念、年龄、文化等方面的限制，能够大胆创新的少，固步自封的多，与时代要求同步的少，思想僵化落后于时代的多。几乎就是上面怎么说，下面照着搬，没有把党和政府的政策与本村的实际结合起来创造性地开展工作，工作起来方法总是老一套，思想总是换不新。在征收农税及提留时代，村干部还知道自己的主要职责是催粮催款，刮宫引产，调解纠纷保平安，而到了无税时代，村干部就茫然了，自己肩上到底担负了哪些职责不清楚，如何定位自己不能适时转变，如何规划实施产业结构调整头脑中没有概念，面对新形势无所适从，未能充分发挥出生产的指挥者、致富的领路人、群众的知心人的作用。

5、思想顾虑多，工作中存在畏难情绪。一方面，村级干部开展工作直接面对群众，且长期与群众居住生活在一个较小的区域内，在开展涉及群众切身利益的方面工作时，往往心存顾虑，特别是在计划生育等得罪人的工作上，普遍存在明哲保身的现象，怕群众报复，从而工作上表现出被动、无力。另一方面，村干部养老保险一直未真正得到解决，即使是担任数届村干部的同志也没有养老保险，以致村干部在工作中顾虑多，不愿真正干事，用心干事。

二、存在问题的原因分析

（一）外出务工人员多，后备干部培养难，难以实现村干部年青化、知识化。近年来，随着打工热潮的掀起，外出务工人员逐年增加，据合什镇人事劳动保障中心统计，2004年外出务工人员8380人，2005年外出务工人员8580人，2006年外出务工人员9000人，截止2007年6月，在家18—50岁人员仅有8500人；95%的高中生、初中生在高中、初中毕业后就直接外出务工，复退转业军人回乡少，很难找到后备干部人选，据调查有60%的村没有后备干部，有的培养成熟的后备干部也外出了。因此，难以实现村干部年青化、知识化，造成村干部年龄普遍偏大、文化程度偏低，综合素质不高。

（二）待遇低，难以使村干部真正安心于工作。村干部待遇在2004年调整后一直未再进行调整，就合什镇而言，村干部待遇为150元/月，加上绩效工资，全年共计2400元。村干部待遇调整后，在一定程度上调动了广大村社干部的工作积极性，但这点薪资在物质文化生活水平日益高涨的今天，确显得那么微不足道，看着周围的人都通过打工、做生意发财致了富，心中难免产生失落感，辞职、离职外出打工或在职而不干工作只忙于做生意等现象在全镇范围内都存在，这是造成村干部工作积极性不高、班子不稳定的主要原因。

（三）学习少，不能与时俱进，难以实现工作上的开拓创新。村干部学习意识差，学习兴趣不浓，在平时的工作中，极少组织参加学习，除了上级组织的集中学习外，甚少主动学习，加之村干部年龄普遍偏大、文化程度偏低，对新理论、新政策了解少、领会少、掌握少，造成相当一部分村干部理论不高，政策水平低，实践能力差。无市场经济条件下开展“三农”工作的创新能力，在农业产业化经营上缺乏新思路，在富民增收上没有新举措，工作难有新起色，工作难上新台阶。

（四）村干部保障机制不健全，后顾之忧无从得到解决。虽然各级提了多年解决村干部的后顾之忧，但因经济条件等原因的限制，而一直未能真正得到解决。公务员退休后有退休工资，村干部卸任后几乎没有任何保障，既便是有，也是十分微薄的一点点，村干部普遍认为，在职时待遇低，将来不担任村干部了连个养老保障都没有，干得再好也没用。村干部养老保障不予解决，这在一定程度上挫伤了村干部的工作积极性，使他们在工作中懒惰涣散，得过且过，做一天和尚撞一天钟。

三、加强村级班子建设的对策

（一）抓好换届选举，筑牢村级班子建设的基础。村级班子的配备是村级班子建设的基础性工作之一。2007年村级班子换届选举工作在即，必须在深入调查，广泛征求各方面意见的基础上，针对各村实际情况，采用相应模式，配好村级班子。一是针对村级班子团结，村干部素质较高，执行力强，可推行村支部书记、主任、副主任3个职数，撤销组长由村干部联系组开展工作的模式。二是针对村级班子整体合力不高，村干部素质较差，执行力不强，可推行减少村常干职数暨减少村副主任由村主任兼任，保留组干部职数的模式。三是针对班子软弱涣散，干部互相扯皮，工作推诿，本村党员中难以找到新的支部书记人选的村，可推行好村带差村的跨村联建式或下派优秀机关党员干部到村担任村支部书记的模式。四是针对农业产业化经营思路相似、村情接近的村，可推行跨村联建或设党总支模式。在推行新模式时，不能搞一刀切，应根据各村的实际情况，区别对待。

同时，面对有知识、有文化、有思想的年轻人大量外出的现实，在换届选举中应着重抓好宣传工作，动员外出人员中综合素质强、思想觉悟高、愿意为群众服务的年轻同志回乡参加村干部的竞选，补充村级班子的新鲜血液。

（二）提高村干部待遇，激发工作热情。村干部的待遇应与经济发展水平相适应，应与工作量相匹配。当村干部待遇过低时，容易产生消极情绪，认为自己的辛勤付出得不到相应的回报，也不能体现出他们劳动的价值。因此，要针对目前村干部待遇低的状况，采取积极有效的措施来提高村干部待遇，如通过减少村常干职数，或减少组干部，实行兼职兼薪等途径，把减少人员的待遇加到兼职人员的头上，在各级财政不增加较大支出的情况下提高村干部待遇。根据宜宾县的经济现状和公务员收入水平等因素，村干部待遇可提高到400—600元/月，可采取300+X（X=100～300，为绩效工资）的办法有效地激发村干部的工作热情，使选拔出来的干部留得住、愿意干、干得好。

（三）加强干部教育管理，提高村级班子整体素质。干部管理，教育是基础，培养是关键。一是要建立健全村干部的学习制度、交流制度，加强干部创新能力和理论素养的培养，提高班子整体素质，使干部适应新时期各项工作所需的能力要求。二是推行村“两委”班子和个人任期承诺制，在村干部上任时作出任职承诺，进一步增强村干部的责任感。三是推行村干部一年一述一评议制度，让上级和广大群众对村干部的履职进行评价和监督，坚持能者上，庸者下的原则，不能干事，不能干好事的干部要让其主动让贤。四是加强对村干部的任用管理，对工作上不团结、互相扯皮，工作无成绩的村干部应加强教育，制定整改措施限期整改，如不能按时整改的坚绝予以撤换。四是加强后备干部的选拔培养。对回乡知识青年、复退转业军人等有知识、有胆识、思想好、觉悟高的人员要及时纳入后备干部范围，对他们进行思想教育和领导能力培养。同时，在只设村常干撤销组干部的村还可选配2名年轻优秀的后备干部，作为非常职干部，但是要担任一定工作任务，发给一定的补贴，主要负责远程教育、群团、民兵、治保等工作，通过培养锻炼使村级班子后继有人。

（四）健全干部保障机制，解除后顾之忧。一是要为村干部履职创造宽松的环境，让他们干事理直气壮，开展工作有党委政府作后盾。二是要积极建立健全村干部养老保险制度，可通过村干部个人承担一部分，组织承担一部分的办法，及时为村干部解决养老保险问题，使他们干起工作有劲，干了工作有保障，切实解除村干部的后顾之忧。