调研小作坊食品安全

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**市地处淮河流域，位于皖北，因古代盛产河蚌而得名，有“珍珠城”的美誉。**市辖怀远、固镇、五河三县，龙子湖、蚌山、禹会、淮上四区和高新区、**经济开发区两个管委会，总面积5917平方公里，总人口349.33万人，其中市区面积601.5平方公里，市区人口90.47万人。

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bsp;**市是**省重要工业城市，2006年全市实现生产总值359.01亿元，现有工业企业1258家，其中大中型企业66家。丰原生物化学（集团）有限公司、华润集团（原圣泉啤酒）有限公司等食品企业是我市支柱企业之一，已成为全省乃至全国同行业的重点骨干企业。

截止2006年底，全市（含三县）共有食品生产企业（户）577家，10人以下企业436家，占总数的75.6%,10～100人企业129家，占总数的22.3%，100人以上企业12家，占总数的2.1%；食品经营（批发、零售）企业数8165户；饮食服务业1504家，集体食堂201家，食品摊贩451户。食品行业从业人员（以卫生部门已发放健康证明为准，无证人员不包括在内）28923人。全市有23家食品企业通过ISO9000认证；有16个产品和22个产地通过无公害认定，8家企业8个产品获得绿色食品认证,1家农场通过“有机食品”认证。怀远县小麦、固镇县花生成为绿色食品原料标准化生产基地创建县，我市“**省名牌农产品”总数达到12个。

一、食品企业基本状况

（一）行业分布情况。我市（含三县）共有各类证照基本齐全的食品生产加工企业577家，主要集中在与百姓生活密切相关的米面粮油制品、饮料和纯净水、炒货、白酒、果酒、豆制品、调味品等相关食品，其中，米、面生产企业为287家，占企业总数的49.7%，饮料（纯净水）77家，豆制品35家，炒货32家，调味品32家，酒类29家，其它食品企业85家。

（二）企业特点。从掌握的情况看，我市大中型食品企业生产条件较好，质量管理水平较高，但小型食品企业经营方式分散、设备简陋、工艺水平低，食品企业质量管理水平差距较大，质量保证能力参差不齐，约有45%的企业不具备基本生产条件，20%的企业对进厂的原材料不能进行有效的把关，70%的企业不具备食品检验能力，30%的企业食品出厂不检验，难以保证食品质量安全。

全市食品生产企业总体表现出“多、小、散、差”等特点。一是数量多，证照基本齐全的食品生产加工企业577家，无证照的家庭作坊和前店后坊约有1000家左右；二是规模小，有证照的食品企业75%以上是10人以下小企业、小作坊，而且这些企业中有很多是季节性生产的加工作坊；三是分布散，食品生产企业比较分散，遍布城乡各地，大部分企业分布在城乡结合部和偏远农村；四是条件差，有相当一部分企业生产设备简陋、生产环境和卫生条件较差、工艺水平低，缺乏检测手段和技术人员，对原材料和生产过程缺乏有效控制，产品质量得不到保证。

二、小作坊整治情况

食品小作坊的特点就是“多、小、散、差”，如何用有序的监管改变无序的现状，这就要求我们要充分利用现有条件，积极探索对分散状态下的食品小作坊实施有效监管的问题。我们认为，对分散状态下的食品小作坊实施有效监管，是当前做好食品小作坊整治工作的根本途径和迫切要求。

根据这一指导思想，我市食品安全监管工作紧紧抓住监管工作的重点和难点问题，按照“监管促规范、服务助发展”的工作思路，从整治豆制品企业入手，积极探索在分散状态下对食品小作坊实施有效监管的途径，通过采取“查清底数、抓住重点、多管齐下、突破难点”等措施，对豆制品以及食品小作坊监管工作进行了初步探讨。

（一）发挥综合监管优势，多部门联合整治豆制品市场初见成效。豆制品市场的食品安全工作是我市食品安全监管工作的一个热点和难点问题。多年来，群众对豆制品市场的食品安全意见一直很大。豆制品市场涉及生产、流通和消费等多个环节，必须多部门参与进行综合整治。为此，市食品药品监督管理局、质监局、工商局、卫生局、商务局和市农委联合制定了《**市豆制品市场准入规范》，明确了豆制品生产加工企业的质量管理职责，对豆制品生产加工过程中的原材料、生产场所、生产设备和人员健康做出了具体的要求。

为推动此项工作稳步开展，市食品安全协调委员会办公室下发了《**市豆制品市场整治方案》。市质量技术监督局、食品药品监督管理局、工商局、卫生局、商务局和市农委6部门成立了专项整治办公室，举办豆制品行业生产加工户培训班，对豆制品市场开展了联合执法检查活动，对不符合市场准入规范的豆制品生产经营企业进行了查处。

两年来，扎扎实实地采取了一系列举措。比如，召开全市豆制品专项整治动员大会，请市政府领导出会并作重要讲话；进行广泛宣传，营造整治工作良好氛围；举办培训班，对豆制品小作坊老板和化验员进行培训；开展现场咨询服务工作，进行联合验收；向社会公布合格企业名单，开展取缔行动，实行《豆制品送货单》制度。最近，市食品安全委员会办公室下发了《关于进一步加强豆制品专项整治工作的通知》，在我市推行豆制品标签标识制度，要求已考核验收企业使用由协会统一印制有标签标识的包装袋。目前我市已有20家豆制品企业通过了六部门联合检查验收，另有8家企业正在进行积极整改，4家企业被依法取缔，约20多家小作坊停止生产或退出市场。通过验收企业的产品在**市的豆制品市场占有率已经超过50％。通过政策限制、市场引导与依法查处，使率先规范生产的企业得到了政策的优惠，使不规范的小企业小作坊的产品逐步丧失了市场，促进了我市豆制品生产的卫生环境和产品质量不断提高，为进一步实行豆制品生产许可证（QS证）打下了良好的基础。此外，在豆制品行业开展了信用体系建设工作，星光、康益两家豆制品厂被评为**市首批“A级食品安全信用企业”，受到了市政府的表彰，陈启涛市长亲自出会并向企业授牌。

通过采取这一系列强有力的措施，我市豆制品企业有了较大改变，整体水平有了明显提升，今年我们将结合办理豆制品QS认证要求和市场准入制度的有关规定，把阶段性整治工作，向建立长效监管机制转变，同时按照豆制品整治模式，对其它食品小作坊进行整治，进一步探讨和完善对分散状态下的小作坊实行有效监管的途径和方法。

（二）强化自律意识，开展炒货行业整治。炒货是中国特有的休闲食品。我国炒货业发展到今天，已经成为了一个极具实力的行业，形成了以**合肥、**、芜湖、浙江萧山等为主的炒货生产基地，出现了上海等大型的炒货集散地。**是我国的炒货大省，拥有小刘、洽洽等全国知名品牌，在中国炒货业有着举足轻重的地位。在**的**市，每年瓜子的产销量就超过1万吨，成为地方经济重要的组成部分。**炒货业自80年代起步，经过20多年的发展，近年来步入高速发展时期，涌现了恒记炒货、玉成炒货、龙华炒货、白家炒货等颇具规模的企业，产品遍及大江南北，并在全国市场上逐渐形成一定的影响。

2004年5月，央视《每周质量报告》以《瓜子“美容”劣迹斑斑》为题的一则新闻，几乎让**整个炒货行业“全军覆灭”，随后，**炒货行业停业整顿长达4个月之久。瓜子“美容”事件曝光之后，我市立即着手开展炒货食品专项整治，但由于炒货行业相关标准缺失，整治工作找不到相应的标准，一度陷入困境。2005年5月10日，经过精心筹备的**省**市炒货行业商会正式成立，这是**市经济建设中的一件大事。市委、市政府、市人大、市政协以及工商联合会、质监、卫生、工商、食品药品监管局等职能部门的主要领导出席会议，市民政局在会上给炒货行业商会授牌。**炒货行业商会成立后，积极呼吁相关部门出台行业标准，同时，规范行业行为，加强行业自律，成为企业与政府监管部门联系的纽带。“配合政府相关职能部门，起草制定**市炒货行业地方标准”已被纳入在**炒货行业商会的年度工作计划中，成为重要的工作内容。在2006年度**市食品安全信用体系建设中，龙华炒货厂被评为2006年度**市食品安全信用体系建设诚信单位。目前全市共22家炒货生产企业，其中20家已加入炒货业商会，17家已办“QS”认证，3家正在办理中。

（三）以信用体系建设为契机，开展纯净水行业整治。**市地处淮河之滨，居民的饮用水及日常用水均取自淮河。近年来随着淮河水质污染的加剧，我市成为**省最大的纯净水消费市场，兴起了大大小小近20家纯净水生产企业，满足了广大人民群众的需要。与此同时，纯净水生产企业的卫生状况、水质情况也成了老百姓密切关注的热点问题。通过调研发现，我市的纯净水生产企业良莠不齐，产品安全质量及售后服务亟待进一步规范，为使市民喝上放心安全的纯净水，我市决定在纯净水行业开展食品安全信用体系建设试点工作。2005年9月，由食品药品监督管理局牵头，质监、工商和卫生等部门联合召开了纯净水行业食品安全信用体系建设动员会，下发了**市食品安全信用体系建设有关文件，此后，对所有生产企业建立食品安全信用户档，食品药品监督管理局分别到卫生、质监等部门收集相关企业信用资料，按照信用体系建设量化考评表对所有纯净水生产企业进行打分，在此基础上，组织市食品安全专家委员会成员对我市纯净水生产企业进行逐一现场检查和评估，检查了解企业日常各项制度落实情况和信用体系建设开展情况，最终有4家企业被评为**市食品安全信用体系建设诚信单位。

三、加强食品协会建设，促进行业自律。

由于全市从事食品生产经营人员众多，人员素质参差不齐，食品市场体系庞大，涉及许多领域，仅仅依靠行政的手段难以建立运行有序、健康发展的食品市场体系。为此，在市食品安全协调委员会的指导下，我市成立了**市食品协会。经业绩考查、行业推荐和诚信度支持率等多项因素，吸收各个食品行业有代表性的企业参加协会。协会现已有团体会员近50家。在市食品协会的指导和帮助下，我市又相继成立了炒货业商会、食品协会豆制品分会、盐业协会和纯净水生产企业联谊会。我们充分运用协会这个平台，在信用体系建设、扶持企业发展等多方面发挥协会的作用。市食品协会从强化企业自律入手，按照我市食品产业的实际情况，开展了“**市优秀食品企业”和“**市特色食品”的评选工作。目前已有11家食品企业和5家食品企业的5个食品品种通过了“**市优秀食品企业”及“**市特色食品”审核。通过打造品牌，提高**食品产品和食品企业的知名度，增强企业的市场综合竞争力，扶持优秀企业做大做强。

协会高度重视并充分发挥协会在行业的影响和作用，针对我市市民最为关心的重点和难点，有计划、有组织、有步骤地配合政府开展各项调查研究：对我市纯净水生产企业和豆制品行业进行了行业调查。市食品协会豆制品分会根据**市对豆制品市场进行全面整顿的情况，积极配合相关监管部门开展整治工作，在协调豆制品行业规范和自律管理中发挥了极积作用。此外，豆制品分会加强行业服务能力，积极组织企业向政府有关部门提交有关行业发展建议。

四、存在问题和建议

（一）存在问题。一是食品生产企业规模小、地点分散，生产条件落后，从业人员质量意识淡薄，素质不高，内部管理不规范，食品安全形势仍然非常严峻，企业对自己所承担的保障食品安全的责任和义务没有到位或没有能力完全履行到位，增加了监管难度。二是多头监管，重复监管，分散了有限的监管力量，加上监管经费、车辆有限，对进一步强化监管力度、履行日常监管巡查职能、扩大监管覆盖面形成了较大的制约作用。三是企业自检能力弱，不能做到批批检验，合格出厂，难以保证食品质量安全。

（二）建议。一是加强立法建设。中国目前的食品监管，还处于一个多头管理的状况。因此要加快建立“统一、权威、高效”的食品安全监管体制。现行的食品监督管理体制是一项行政职能由多个部门分割行使，这样的职能，事权划分在承担具体监督任务的基层，由于宏观监管权与微观准入、监督权相分离的原因，极有可能导致一些监管政策和工作规划成为“空中楼阁”。二是尽快建立健全食品安全技术和标准化体系。加强与国际标准化委员会的合作与协调，与国际接轨，努力推进中国食品安全标准的制订，建立起一整套适应当前经济发展要求的国家强制标准，强制性的食品安全技术法规体系和食品安全标准化体系，为食品安全监管提供有力的技术保障，切实解决好目前食品安全标准残缺、混乱，食品标准水平不高的问题。三是提高食品生产企业准入门槛，淘汰一批规模小、工艺落后的食品小企业小作坊。例如，通过提高准入门槛，将一批规模小、不具备检验条件的面粉、饮料、纯净水、炒货、豆制品、调味品和酒类生产企业淘汰出局。

五、下一步工作打算

1、对食品生产企业实行动态监管。进一步做好企业档案建档工作，并对已有的企业档案进一步充实和完善，结合“食品监管网络系统”建设工作，对食品企业实行动态管理。

2、全面实施食品监管责任制。进一步完善食品安全区域监管责任制，以乡镇、街道为基础，监管重心下移，对因失职等原因造成食品安全重大事故的，追究有关人员的责任。

3、继续开展重点食品专项整治工作。对食品企业进行科学分类，实施分类监管；继续开展夏季食品饮料、纯净水和乳制品等专项整治工作；结合对豆制品实施的生产许可证制度，进一步开展豆制品整治工作。

4、积极创新，建立和完善食品添加剂监管机制。认真总结工作，对发现和遇到的困难和问题进行研究分析，探索建立适合食品添加剂监管的有效机制，不断提高食品安全监管水平，完善食品安全监管长效机制。