复垦整理调研报告

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随着工业化、城镇化步伐加快，农村建设用地需求增加与耕地保护形势严峻的矛盾十分突出。如何解决既不减少可利用耕地面积，又能满足当地经济发展对土地征占的需求？固镇县在推进新农村建设过程中积极探索，大胆创新，尝试通过重新规划村庄布局，把分散的村庄相对集中，实施空心村整体搬迁，推进旧宅基地退宅复垦还耕的做法，有效缓解了这一矛盾，取得了积极效果，对全省都有很好的借鉴意义。

固镇县是典型的皖北农业县，全县总人口60万，其中农业人口52万，土地总面积1359平方公里，耕地93843.57公顷，人均耕地2.42亩，高于全省平均水平。由于受传统生活习惯的影响，加上人均耕地面积较大，固镇县农村普遍存在居民点分散零乱，宅基地占地偏多，无住户（少量住户）的空心村（半空心村）大量存在等问题。全县共有居民点（自然庄）1461个，占地约13971公顷，其中空心村287个，占居民点20%，占地4191公顷。农村居民点分散零乱，不仅造成了土地资源严重浪费，也增加村庄基础设施建设配套的难度。同时，由于大面积的农户宅基地还占用了农村建设用地指标，使县内保障经济发展和新农村建设急需的用地需求得不到满足。针对这种情况，固镇县委、县政府在推进新农村建设过程中，结合农村土地开发整理复垦项目，开展以空心村搬迁整理为重点，动员分散住户向新规划居民点搬迁集中，严格控制新占宅基地面积，整理复垦空心村宅基地，以此拓展新增耕地来源，增加农村建设用地指标。

一、加强前期规划制定。中央提出建设社会主义新农村重大部署之后，固镇县通过广泛调研，研究制定新农村建设村庄布点规划，合理调整村庄建设布局，减少农村居民点数量。在村庄布局规划上，县里提出要“统一规划，分布实施，划边定界，突出特色，尊重民俗，量力而行”的原则，按照符合农民的利益和愿望，符合生存环境的改善和农民生活质量提高的要求，把小村、旧村撤并整合，规划建设集中居民点，引导农民逐步向规划点集中，稳步推进退宅还耕工作。

二、建立组织领导体系。为确保这项工作有序推进，固镇县成立了县长任组长，分管县长任副组长，有关部门和乡镇政府主要负责人为成员的县空心村搬迁整理工作领导小组，统一组织协调全县空心村搬迁和宅基地土地复垦工作。每年年初领导小组将土地开发整理和空心村宅基地复垦任务分解到各乡镇，并纳入乡镇政府工作目标进行考核管理。各乡镇也分别建立了相应组织，负责土地开发整理和空心村宅基地复垦工程项目的具体实施。

三、确定搬迁整理原则。为提高搬迁整理工作的操作性，固镇县制定了四条搬迁整理原则：一是旧村改造村庄必须严格按照村庄规划，限定每户宅基地面积，充分利用村庄内空闲地建房，控制村庄规模外延，杜绝建新宅不交旧宅和私占、乱占宅基地现象；二是搬迁村庄新址必须符合土地利用总体规划和村镇规划；三是搬迁完的村庄土地要优先整理为符合耕种要求的耕地；四是建立公开公正的群众监督机制，严格宅基地分配制度。同时，县里考虑多方面因素，对搬迁村庄新址分经济条件好、中、差三个不同层次，确定不同建设标准和迁建时限。

四、强化奖惩激励措施。固镇县出台两项奖励政策和一项惩治措施。奖励政策包括：一是对完成复垦任务的乡镇在分配年度建设用地指标时优先考虑；二是每复垦出100亩老宅基地，相当于引进招商项目800万任务，同时县财政给予30万元奖励。对搬迁整理工作进度缓慢、措施不力的乡镇和部门通报批评，未完成复垦任务的乡镇取消年度评先评优资格。由于奖惩激励措施到位，调动了干部的工作积极性，确保了空心村搬迁整理工作有序推进。

五、加大宣传和投入力度。固镇县通过电视、广播等宣传媒体广泛宣传空心村搬迁整理能够给农民带来的经济效益、社会效益和生态效益，引导农民自觉参与退宅还耕工作的积极性，加强村务公开，强化群众对旧宅基地复垦规划的知情、参与、管理和监督权。固镇县委、县政府多次召开协调会和现场交流会，将先进事例及成功经验及时推广。县财政已经投入3000多万元用于支持这项工作，其中用于奖励的资金280万元。同时，县里将迁村腾地与新农村建设规划、村内道路建设与“村村通”项目、水利设施建设与农业综合开发项目、旧宅基地复垦与生态保护等有机结合，村庄整合所涉及单位各类项目资金捆绑使用，形成资金项目整体合力。

六、明确项目监管责任。为强化部门之间协调配合，固镇县以政府文件的形式明确各部门职责，明确国土部门负责空心村搬迁整理项目的论证筛选、勘测规划、组织实施、竣工验收工作，在项目可行性论证、立项审批、规划设计、实施和验收环节严格把关；建设部门负责搬迁规划和新居民点规划；金融部门及时提供经济困难户搬迁建房小额信贷支持；民政部门负责孤寡老人和五保户安置补助；财政、交通、农业、水利、环保等给予资金、技术、政策支持；公安、监察等部门提供搬迁整理工作的社会治安保障。

七、群众全程参与监督。固镇县平时注意将各乡镇工作进展情况和新宅基地分配情况定期在有关媒体上通报，县国土部门设立专线举报电话，自觉接受群众的全程监督。每年年末，县空心村搬迁整治工作领导小组根据乡镇搬迁整理规划和年度实施计划，按照空心村搬迁整理验收办法和验收标准，组织有关部门实地勘测验收，验收结果报县政府后，全县再组织复查，确保整理出的土地符合质量要求。

自空心村搬迁整理复垦工作开展以来，全县已完成空心村整理项目50个，新增耕地5500亩，加上土地开发整理项目实施，共新增耕地面积16800亩，不仅增加了耕地面积，缓解了农村建设用地紧张的矛盾，确保了全县经济发展对建设用地的需求，同时还带动了农村经济发展，促进了农业增效和农民增收。全县已有2万农民从中受益，新增耕地为全县农民年均增收约840万元。今年，县委、县政府又提出新的目标任务，力争通过8-10年努力，再完成100-120个空心村搬迁整理，实现新增耕地10000亩以上。