新阶层统战调研报告

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根据市委统战部调研课题计划安排，3月6日至14日，由孙东兴副部长率专题调研组，就如何进一步开展新阶层统战工作进行调研，先后通过调查收集相关资料和组织相关人员召开专题座谈会及广泛征求对调研报告意见等形式，进行交流和研讨。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况

新的社会阶层产生于改革开放和发展社会主义市场经济过程，其中包括民营科技企业的创业人员和技术人员，受聘于外资企业的管理技术人员，个体户，私营企业主，中介组织的从业人员和自由职业人员等方面人员，他们主要集中在非公有制领域，是我市经济和社会发展的一支举足轻重的重要力量。据初步统计，目前全市新阶层总人数约为19万人，约占全市总人口的6.3%。其中个体工商户4.6万户，从业人员10.37万人，私营企业5445户，从业人员6.13万人，民营科技型企业107家，高新技术企业38家，外资企业102家，受聘于外资企业的管理技术人员约2万人，中介组织447个，从业人员1000多人，自由职业者4500人，全市共有社团组织253个，仅科协下属的协会53个，从业人员约1200人。

1、新的社会阶层成员逐步进入政治舞台

在省、市、县（区）三级机构中，仅工商联系统，共有260人分别担任省、市、县（区）人大代表和政协委员。其中74人为省、市、县（区）人大代表，186人为省、市、县（区）政协委员。在新一届市工商联领导成员中，有14人担任副会长、30人担任常委、69人担任执委职务。

2、新的社会阶层在经济和社会发展中的地位和作用日益显著

目前，全市私营企业注册资本53亿元，同比增长26.9%，个体工商户注册资本10.2亿元，同比增长27.8%。2006年1至12月份，我市新增私营企业1277户，新增个体工商户8829户，民营企业GDP总量占全市40%以上。2006年上交利税额11.7亿元，约占全市总额28.4%，2006年安排6000多名下岗职工实现了再就业。全市现有规模以上民营企业120家，经抽样调查统计，其中60家骨干民营企业预计今年新增企业投入73400万元，可新增加利税8645万元，新安排就业4600多人。较快发展的非公经济在我市的经济社会发展中的地位和作用越来越重要。

二、主要特点

1、思想意识超前

作为改革开放和社会主义市场经济的产物，我市出现的新的社会阶层，原本属于工人、农民、知识分子群体中的一部分，他们之所以成为新阶层，从客观上讲，源于社会关系和社会结构的深刻变化，从主观因素上分析，他们的观念更新较快，思想解放程度较高，顺应了时展和进步。据调查，80%以上的新阶层人士，属于“敢为人先”、“敢为创业”和“敢于走自己的路”的人。他们具有较为强烈的改变生存方式的愿望，具有更多付诸行动的勇气。尤其是在经济转型、体制变革的过程中，他们勇敢的冲破传统观念的束缚，继而完成了自己职业和身份的重大转变。

2、经济状况良好

据调查，新的社会阶层由于适应市场经济能力较强，他们大部分人通过艰苦创业、合法经营、企业做专做实、做大做强，不仅创造了较多的社会财富，也积聚了较多的私人财产。他们中除少数自由职业者、个体户年收入在3万元以下外，其他大部分新的社会阶层成员年收入平均都在5万元以上，其中私营企业主的年收入约为30万元以上。截止2006年底，全市私营企业注册资本在100万元以上的859家，其中1000万元以上的110家，亿元以上的2家，全市已组建民营企业集团11家。

3、成员数量越来越多

新的社会阶层的出现和发展，是社会转型和变革的必然结果，随着市场经济体制的不断完善和发展，国资企业将逐步退出大部分行业，势必会给新阶层的发展提供新的发展空间和舞台。仅以工商联统计来看，目前已有会员6781个，其中企业会员1231个，个人会员5252个，团体会员60个。几年来，组织发展在不断扩大，工作领域在不断拓展。“十一五”末，民营经济总量将占全市经济总量的70%，可以预料，随着我市非公经济的进一步发展壮大，新的社会阶层人数必将会越来越多，并完成从经济社会发展生力军到主力军的转变。

4、政治要求日趋强烈

调查中表明，新的社会阶层人士，在取得一定资本积累和社会基础后，往往会积极谋求政治和社会事务的参与，以进一步获得自我价值的实现。如：在全市非公经济人士开展争当优秀中国特色社会主义事业建设者的评选和表彰活动中，评选出的29名市级优秀建设者，他们不仅在事业上有所建树，同时积极履行参政议政职能，积极参加各项公益事业活动，其中重点民营企业每年用于这方面的捐赠都在50万元左右。他们认为，经济和政治的一定结合，会产生更大的经济和社会效益。因此，富裕后的新阶层人士在政治上的要求必然将越来越强烈。

5、代表人物不断涌现

新阶层中聚集了来自社会各方面的人才，他们能力强、经历丰富、知识层次较高，而且大多比较年轻。在创业和发展过程中，这些人往往能在本行业中迅速崛起，成为佼佼者。如在我市淮河路商业一条街上，已形成“民企称雄”局势，其中安徽天洋集团李刚强和安徽百惠集团李昌强，已成为商业街上的具有较强实力的领军人物。

作为新的社会阶层代表人物，在一定程度上代表了其所在阶层、行业的发展水平和社会影响力。他们是行业主导、产业发展的产物，适应了一定的社会要求。新的社会阶层代表人物的产生将是一个持续不断的过程，特别是在这个阶层基本形成后，其代表人物必将应运而生，并随着新成员的加入和实力的变化实现新老交替。

三、当前新阶层统战工作存在的困难和问题

1、工作对象分散、涉及面广

以往统战工作的开展很大程度是以单位为依托，而现在新的社会阶层人员大多分布在非公有制经济领域，分属外资经济、私营经济、个体经济、中介组织等。相对于通常意义上的“单位人”，他们是“社会人”，基本上处于“单独作业”，成员之间缺少相对固定联系，没有相对集中的单位。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的重要组织，并在推动非公有制经济发展中起到十分重要的作用，但其工作职能仍局限于其会员或会员企业所在的部分非公经济领域。因此，总的来讲，新的社会阶层统战工作对象仍过于分散，较为其他统战工作涉及面更为广泛。

2、缺少必要的工作经费和人员

从调查中分析，在新的社会阶层中开展统战工作，需要大量的人力、物力和财力。由于各方面的原因，统战部门的工作经费和人员编制历来较少，难以适应新的工作的需要。现在，随着社会的发展，面对新的社会阶层这一较大群体的工作对象，既要摸清底数，建档立库，又要按照中央的要求长期开展相关工作，因此经费、人员与工作之间的矛盾将更加突出，需认真对待并加以解决。

3、缺少必要的工作抓手和平台

开展新的社会阶层的统战工作关键是要有人抓，有人管有人负责。从目前我市现状来看，不少统战部门尤其是基层统战部门对于怎样开展新阶层统战工作，具体开展哪些工作；还缺乏深入系统的调查研究，还没有形成一个科学完整的思路，全市上下对开展新阶层统战工作还没有切实有效的工作机制、工作载体和工作平台。因此，进一步加大新阶层统战工作力度，是我市今后统战工作面临的一项十分重要的任务。

四、对策和建议

1、贯彻工作方针和全国统战工作会议精神，不断丰富新的工作内容

新社会阶层是新时期统战工作的新的着力点和增长点，是新时期统战工作的重要领域和战略重点。当前，开展新阶层统战工作，要认真贯彻中央明确提出的“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针和全国统战工作会议精神。要结合实际不断丰富新阶层统战工作内容。一要把在爱国主义、社会主义旗帜下，按照“三个有利于”的标准，加强与新社会阶层的沟通和联系，把他们团结在党和政府周围，从而成为实现再就业的新平台，又好又快发展的新的增长点和构建和谐社会的重要力量，为全面建设小康社会共同奋斗，作为充分尊重、广泛联系和加强团结的首要任务；二要把维护他们的合法权益，反映他们正确要求和建议，帮助他们解决在事业发展和生活中遇到的问题，增强他们的生存和发展能力作为热情帮助的指导思想；三要把着眼于新的社会阶层人士健康成长，要求他们诚实劳动，合法经营，支持他们参与光彩事业等社会公益活动，为构建和谐社会多做贡献，并通过适当的政治安排，把他们引领到正确的轨道上来。四是通过深入开展“争当优秀建设者”活动，争做“创业明星”活动以及“双思”、“荣辱观教育”等主题教育活动，使新的社会阶层树立正确的价值观和义利观，形成良好的道德规范，树立良好的社会形象。

2、抓工作重点，认真培养选拔新的代表人物

要切实把培养选拔新阶层中党外代表人物作为工作重点，并纳入党外代表人士队伍建设的规划，牢牢把握新阶层中党外代表人物培养工作的主动权，这是做好新阶层统战工作的关键所在。一是通过进一步普查，全面摸清新阶层人数情况，掌握他们分布的类别和具体名单，建档立库。二要制定培养规划，根据政治需要和代表人物的不同情况，制定切合实际的培养计划。三是开展教育培训，把社会主义学院系统培训和社会实践考察结合起来，不断提高他们的政治素质。四要做好政治安排，对政治素质高、专业造诣深、社会贡献影响大、有较强参政议政能力的代表人物，在人大、政协以及工商联等部门给予必要的政治安排，努力形成一支代表人士队伍，使他们更好的发挥社会影响和带动作用。

3、建立健全新阶层统战工作机制

一是以社团、社区党组织为依托，建立思想政治工作机制。要进一步强化社团党组织和社区党组织的统战工作职能，把做好新阶层工作作为党建工作的主要内容，列入议事日程和考核目标，做好经常性的思想政治工作。二是以社团主管部门和街道党委为依托，建立必要的工作机制。要在党委统一指导下，由统战部门牵头，分别与社团主管部门和街道党委建立统战工作协调机制，做到及时了解和掌握社团和社区新阶层人士的全面情况和发展动态，有针对性地开展好具体工作。三是要建立统战系统内部清晰稳定的工作机制。要协调好统战部内部有关业务机构关系，进一步明确职责，减少交叉，整合资源，加强工作力度，切实解决好工作有人抓，有人管的问题。要进一步加强对工商联、台联、侨联、海外联谊会、光彩事业促进会等统战性团体的工作指导，明确重点，理顺思路。特别是工商联作为具有统一战线性质的人民团体和民间商会，在反映非公经济人士等新阶层的意见，维护他们的合法权益，推动非公经济快速发展和非公有制经济人士健康成长等方面，具有独特的优势和作用。要进一步重视和加强工商联的工作力量。要积极支持和引导统战性社团加强自身建设，不断扩大工作范围和社会影响力，以更好地开展新阶层的统战工作。四是要与有关党政部门建立协作机制。要从“大统战”的思路出发，建立起由统战部牵头，组织、人事、民政、工商、劳动、司法、新闻、文化、科协、社联、文联、工青妇等部门和团体共同参与的工作协作机制。经常就开展新阶层统战工作共同交流探讨，制定相关政策，协商解决工作问题。五是以网络为依托，建立咨询服务机制。针对新的社会阶层流动性特点，充分运用现代网络技术，为他们提供政策、法规、经济、咨询服务和信息服务，充分发挥网络在开展新阶层统战工作方面的优势和作用。

4、逐步增加对统战部门的工作经费和人员编制。

新的社会阶层的统战工作是统战部门的新领域、新任务，需要一定的物质条件和人员作为开展工作的必要条件和保证。建议市委、市政府根据我市的财力情况，逐年增加统战部这方面工作经费和投入并逐步增加人员编制，以确保新阶层统战工作长期和卓有成效的开展和进行。

新的社会阶层作为中国特色社会主义事业的建设者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，在促进共同富裕，构建和谐社会，全面建设小康社会中发挥着重要作用，开展和做好新阶层统战工作是一项长期而重要的任务，随着形势的发展和新阶层的变化，要求我们要不断深入调查研究，不断进行实践探索，努力开创新时期新阶层统战工作的新局面。