民营经济发展调研报告

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一、我县民营经济发展状况分析

(1)发展速度稳中有升。****县个体工商户户数增幅43％，年平均增长8.7％；民营企业发展较快，三年内增长47％，年平均增长为9.4％。存在问题：起点低，科技含量低，发展不平衡，产业行业结构不合理，

(2)经济实力稳步增强。全县个体工商户，户均注册资金已从九五期间户均0.87万元增为户均l.77万元；民营企业户均注册资金从39.59万元增加为户均62.75万元。个人独资企业注册资金100万元含以上企业为9户，50万元以上企业为16户，50万元以下企业66户;有限责任公司注册资金2000万元企业为l户，1000万元的2户，500万元l户，50—100万元的为96户，50万元以下的31户，均比九五期间有较大幅度增长，投资1000万元以上企业**初期突破了零增长。

(3)产业结构渐趋合理。全县个体工商户在一、二、三产业中的比重分别为3％、21％、76％，个体企业正由传统产业向种植、养殖、加工业发展，结构合理性好与九五初；民营企业在一、二、三产的比重分别为2％、47％、5l％，个体企业在三产中比重居前，民营企业在二、三产业比例较合理，在一产中比例偏少，应加强引导和政策保护。

(4)经营领域逐步拓宽。全县民营经济从九五期间，大部分集中在传统的餐饮、洗理、零售商业、修理服务业,逐步向“集约化的”种植业、养殖业、农副产品加工业、交通运输业、采掘制造业、房地产开发、建筑业、批发贸易、劳务输出、连锁商业、电讯、信息咨询服务业及旅游业等行业拓展，产业覆盖面更为宽广，社会化服务的程度进一步延伸。

(5)社会贡献越来越大。我县民营经济总体发展趋势不仅表现在量的扩张，且向质的提高转变。对我县经济社会的发展与推动除上述四个方面之外，最大的贡献还表现在如下两个方面：一是民营经济的不断发展壮大为农村剩余劳力的转移和城镇下岗职工、待业人员的再就业，提供了近10.6万人就业和再就业，有力地促进了社会的稳定与发展。二是民营经济已成为我县国民经济的重要支撑点.实现总产值占我县国内生产总值的三分之一，农村社会增加值增量的二分之一,入库税收占县财政收入的五分之一，在城关及周边乡镇民营税收已成为乡级财政的重要支柱。

（6）民营经济发展环境得到了改善。在县委、县政府的正确领导下，制定了一系列的关于整顿经济发展环境的文件，通过学习讨论，使各级干部和行政执法部门提高了对“发展经济是**人民至高无上利益”道理的认识，在服务质量上有所提高，违法违纪行为有所收敛，企业法人减少了无端的应付，相对集中精力抓生产，反映较以往有所好转。

二、民营经济发展中存在的问题

（1）思想不解放，观念未更新，认识难到位，组织领导不落实。

当前有些部门或领导对民营经济在我县域经济中的地位与作用依然认识不足。一是认识不到民营经济快速发展是经济欠发达地区、增大经济总量，发展与繁荣地方经济最直接和有效途径；二是认识不到加快发展我县的民营经济是县委、县政府调整我县经济结构，加快“富民强县”、“小康社会建设”步伐的重大战略举措。导致有些部门和领导，重视和加强对民营经济工作仅停留在口头上、文件上、表面上，无具体有效的落实措施，有些部门仅从本部门本单位的利益出发，不顾全县经济发展大局，用已过时的条条框框去束缚民营企业的创业投资，少数单位甚至为难或侵害民营企业的合法权益，严重地制约了民营经济的持续发展。而民营经济发展领导小组和具体实施这一工作的办公室因机构或人事的变更等原因未能发挥其应有的职能作用，也是我县民营经济工作不力的重要原因之一。

(2)保障与服务体系不完备，生产经营与投资发展环境不宽松。

主要表现在以下几个方面：一是办证多、办证难、手续烦杂、时间长、费用高，特别是许可证门槛更高。如开办一个小型超市需办证件达13个之多，涉及到11个部门，仅门面装修阶段，就必须征得4个部门同意方可施工。少数单位和个人对初步具备条件的申请单位或申请人人为地拔高条件，增设障碍，迫使心急如焚的申请人不得不托亲找友或请客送礼，才能免强将证件办齐；二是涉及的相关职能部门，审批人、经办人缺乏服务意识或工作中相互推诿扯皮或为了小集团及个人利益，收费就高不就低，甚至是不给好处不办事，给了好处乱办事；三是部分具有行政执法职能的部门和具体行政执法人员工作方式简单，不向工作对象做必要的政策法规宣教工作，态度粗暴、动辄停业罚款、没收商品或工具，更有少数单位和个人不按执法程序办事，甚至违章违纪执法；四是监督保障机构不健全。上述问题多发生在不同管理部门的基层站所和部分行政执法人员身上。本部门的纪监人员只管本部门的人和事，鉴于本部门工作关系、共同利益等原因执法执纪很难到位；综合监管部门只有接到举报后针对具体部门、具体行为和行为人调查处理，缺乏一个完整有效的监督管理体系。

(3)管理体制未理顺，引导机制不健全。

一是管理部门和层次多。当前对我县民营经济工作除工商联实施的是团结帮助引导教育的服务职能外，对民营经济实施行政管理和税费管理的部门有工商、税务、环保、卫生、药监、城建、土地、劳动、环卫、交通、运政、技术监督等若干单位和部门，还有协会、团体、乡镇、居委会等足有10多个层次，各部门独立的行使各自范围内的行政管理、行政审批、行政执法权；政出多门，既有交叉又有漏洞，缺乏统一管理又很难协调一致。民营业主既感到多头重复管理无所适从，又因过度过滥的乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至乱执法，普遍产生软磨硬抗的逆反心理。管理部门和管理关系的重复与混乱，严重地束缚与阻碍着民营经济的发展。二是缺乏统一协调的宏观决策指导和规范有效的法制管理经济环境。如我县民营经济尚没有统一科学的发展规划，也缺乏分步实施的指导计划，甚至没有统一的经济综合分析统计资料(如统一的经济指标体系、统计标准、统计制度等)，非常不利于党委、政府的宏观决策和科学的指导管理。加之现行行政管理机制僵化，法制经济管理弱化，导致民营经济低水平、低层次发展、总量不大、比重不高、实力不强，产业分布不合理、行业企业无序竞争甚至不正当竞争、企业科技含量低、外向度低、新型产业和市场经济急需的社会中介服务业、社会化服务业缺门等弊端。这些都从客观上延缓和制约了民营经济的持续快速健康发展。

(4)投融资难，土地、人才等生产要素配置难仍是制约中小企业，特别是民营企业发展的瓶颈。

一方面我县的中小企业特别是民营企业，大多由于运营资本不足、融资渠道不畅，无法扩大生产经营规模。甚至一批项目新、科技含量高、附加值高、市场前景好的项目，因融资贷款难、土地人材等生产要素配置难，或欠拖上不去(如姚山农中的耐高温树脂项目)或上去后维持不下来，面临缩小规模或停工、停产(如天宇公司辣根种植与加工)。另一方面当前我县资本与资金市场因国有商业银行实行“集权式”管理，贷款审批权高度集中、县支行授信额度和贷款权限很小，对县以下中小企业，特别是民营企业的生存与发展极为不利。地方金融机构服务对象错位对中小民营企业“不敢贷不愿贷”(梅桥信用社主任因给“安达土产食品有限公司”贷款，抵押手续不全，被撤销职务)，部分行、社相继或连年形成数仟万元的“储贷差”发生亏损。大量闲置分散的民间资金，因缺乏政府的政策导向和必要的扶持，未能参于本地的经济建设，银行存款被调度到大中城市或大型企业使用。小部分既不规范，利率偏高的民间拆借资金，不但提高了中小企业的举债成本，而且形成了错综复杂的资金借贷关系，以致债务纠纷大，社会隐患多。

(5)民营经济发展不充分，起点低，科技含量低，外向度低，结构不合理；第三产业缺乏高起点的整体规划和引导，民营企业经营管理者的经营管理水平，从业人员的整体素质等内在因素制约了民营经济的发展。

(6)县工商联及其乡镇分会因受主客观条件限制未能充分发挥职能作用，特别是部分乡镇分会缺乏基本的办公条件和服务平台，工作流于形式，穷于应付，未能真正起到党委、政府的桥梁纽带作用，对个私民营企业的发展缺乏凝聚力与向心力。

除上所述六个方面的突出问题之外，我县民营经济中个体工商户多、民营企业少(高达79：1)比例不合理；三产比例高，二产特别是一产比例小(约79.6％：17.6％：2.8％)，且三产中的民营企业多集中在传统商贸、餐饮、市内交通、洗浴、理发美容等服务业；投资比重约占整个三产的95％左右，结构比例均不合理，特别是民营企业从业人员素质偏低，经营理念陈旧，管理机制落后，家庭或家族模式与外界缺少应有的资金、信息、物质、技术等方面的交流等也是民营企业难以做大做强的一个重要因素。

三、加强我县民营经济工作的对策与建议

针对上述几个方面的主要问题，结合我县县域民营经济发展现状，提出如下改进工作的对策与建议。

(1)进一步解放思想，转变观念，强化对民营经济工作的组织领导。各级党委、政府、各行政管理部门一要进一步解放思想，深化行政改革，转化“官念与管念”，真正把发展民营经济作为“加快发展、富民强县”的重要支撑点和增长点来认真培育。从政策、法律法规体系、市场和社会保障体系以及社会综合治理、信用水准、公民素质等基础环境入手，重点解决行政环境、市场秩序、法制环境，投融资环境问题；解决职能部门的职能错位、越位、缺位问题；解决只顾部门利益不管全局和人民利益的“中焦阻塞”问题；党委、人大、政协、纪检协调一致监督行政管理部门、司法部门正确行使行政执法权和司法权；维护同级党委、政府的统一性和权威性，同心协力服务于加快经济发展这个中心和富民强县的全局利益。二要进一步宣传民营经济对县乡两级增加财政税收、广泛吸纳就业、维护社会稳定、促进经济发展等方面所做的贡献，提高他们的社会政治地位和法律地位；给予享受应有的“国民待遇”，加大对加快发展民营经济相关政策的制定与宣传力度，强化对已出台政策措施的贯彻执行，形成规范性的制度保障其执行，以切实促进民营经济发展，保护民营企业的合法权益不受侵害，以及享受参与公平竞争的“国民待遇”。三要强化对民营经济工作的组织领导。鉴于机构与人事的变更，充实和调整县领导小组成员，新组建的领导小组应真正发挥其领导职能作用。领导小组办公室应重新定位，配备专人处理日常工作。继续提高和完善行政服务中心的服务职能，坚决制止少数部门各行其是的行为。

(2)加强对民营经济的引导与服务，促进其加速发展。一是引导民营经济充分利用我县农副资源丰富的优势，大力发展养殖业、农副产品加工业和“绿色食品工业”，这样既能促进农村产业结构的调整，充分挖掘本地资源优势，又能逐步改变我县工业结构，形成地方工业优势。二是引导民营经济积极参与我县国有、集体，特别是乡镇企业的改制、改组和改造，让他们在原有企业的基础上高起点、超常规的快速发展。三是引导民营企业不断拓宽经营领域，由目前传统商贸、餐饮业为主，逐步向生产加工型、科技型、外向型企业转变及城市基础建设领域、科教卫生等服务业投资发展。四是引导初具规模、市场前景好的民营企业逐步做大做强，加大政策、服务等方面的倾斜和必要的财政贴息、缓税免费的扶持政策，尽快培育出一批农业产业化龙头企业和民营企业集团，带动我县民营经济整体水平的提升。

（3）拓宽中小民营企业投融资渠道，解决资金制约发展的瓶颈。拓宽企业的投融资渠道，解决制约发展资金的问题是政府经济工作的一项重要职责，充分发挥政策导向和政府协调作用，多渠道解决民营经济的发展资金。一是建议政府加强协调国有商业银行、地方金融机构，要求其改进对民营企业信贷服务，将主办银行过去对国有企业授信的成功经验延伸到民营企业，对市场前景好、企业信誉度高的民营企业，敦促银行、信用社与其签订“银企协议”，促其生产经营稳定发展。二是金融机构要根据民营企业信贷“急、小、频”的特点，降低信贷门槛，简化放贷手续，缩短审批时间。三是积极启动，尽快建立以财政资金为导向、银行资金为主体、会员企业自筹为基础、其它资金为辅助的中小企业融资担保公司。目前固镇等县区已成立了融资担保公司，以缓解民营企业发展资金融资贷款难的问题。

(4)优化政务环境。一是实行收费公示制度，各部门、各单位将现行文件规定的收费项目、收费标准集中在县级新闻媒体上公布，并印制成册发放。几未经公示收费项目必须经有关部门批准，公示后方可执行。对公示以外的收费，企业、个人有权拒付，并可举报。收费人员收费时必须出具行政执法证件，否则业主可以拒交一切费用。二是规范税费征管。个体私营企业根据国家法律、法规需要交纳的税费，年初由税费征收部门、乡镇政府及企业代表，按征收标准进行公开评议，一次核定、分月征收、集中收取、分头开票，没有特殊情况不准年末再行查补税费。三是实行检查申报制度。凡行政机关对个体户和企业进行检查、评比等，需报政府批准后方可实施。凡未经批准的检查，企业有权拒绝，并予以举报。四是实行首次处罚告示制度。对企业首次违规违章的，除涉及安全生产、假冒伪劣外，未造成较大后果的，应告知优化经济发展办公室。五是实行首问负责制。六是推行“一站式”收费。县直各执法机关向企业收取各项费用，由行政服务中心统一向企业收取。严禁以举办各种活动为名，向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。逐步扩大实行“一站式”收费范围。同时要优化政策环境法律环境，净化市场环境。

(5)加强领导，认真组织做好工商联乡镇分会换届工作(年底前完成)，乡镇党委、政府要予以支持，分管领导亲自抓。

(6)进一步广泛深入开展“文明诚信”创建活动，加强对民营业主“团结、帮助、引导、教育”工作，使他们真正做到“爱国、敬业、守法、诚信”，对成绩突出、社会贡献大的业主每年要予以表彰，并注重关心他们的社会政治地位，提供参政议政的平台，为繁荣**经济多做贡献。