建设新农村调研报告

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根据自治区党委、人民政府《关于<自治区社会主义新农村建设试点工作实施意见>的通知》及吾买尔书记的重要批示精神，为积极开展社会主义新农村建设工作，进一步了解我委重点帮扶的**市依干其乡新农村建设试点乡、试点村工作进展情况，并为我委正在编制的《自治区社会主义新农村基础设施建设规划》提供可供参考的现实依据，**年11月16日至18日，由自治区发改委农经处牵头，组织自治区发改委经济研究院及**地区、**市计委有关人员，对**市依干其乡及周边县、乡、场、站新农村建设情况作了为期三天的实地调研。调研采取座谈汇报、实地走访、进村入户等形式，共召开座谈会3场，走访了5个村近20户，初步掌握了**市依干其乡的基本现状，新农村建设的具体做法、发展思路及实际需求，为今后紧密结合我委各项工作职能，推进我区社会主义新农村建设以及具体开展帮扶工作提供了较详实的依据。

由于时间短，走访点多面广，我们对依干其乡各村各点新农村建设情况的掌握难免有失全面和精准。现将我们通过调研所掌握的有关情况报告如下：

一、**市依干其乡经济社会发展现状

**市依干其乡地处**市城郊，南、北、西三面呈扇形环抱市区，314国道和南疆铁路横穿而过，交通十分便利。该乡土地肥沃，光、热、水、土资源丰富，素有**市的“窗口”之称，是“中国红富士苹果之乡”、“中国无公害蔬菜之乡”。全乡辖16个行政村，66个村民小组，总人口2.2万人，其中农业人口1.8万人。全乡有11个站所、12所学校、18个企事业单位。辖区行政面积12.5万亩，耕地面积6.3万亩（其中林果面积4.8万亩，设施蔬菜面积1.5万亩）。

（一）农业和农村经济发展现状

依干其乡在推进新农村建设进程中，依托本乡地缘及资源优势，围绕林果、蔬菜、畜牧、旅游四大产业，确立了“科技兴乡、产业强乡、林果富乡、旅游活乡”的发展战略，探索出了一条适合城郊乡情民意的特色农业发展之路。**年，全乡实现农村经济生产总值21932万元，较上年增长27.3%。其中：第一产业收入15133万元，占总收入的69%（林果业收入5483万元，种植业收入4606万元，设施农业收入2632万元，畜牧业收入2412万元）；第二产业收入2455万元，占总收入的11.2%；第三产业收入4342万元，占总收入的19.8%。从产业结构的构成来看，第一产业所占的比重仍然较高。**年农民人均纯收入达4490元，较上年增长520元，是**市农民人均纯收入的1.1倍、**地区的1.3倍、全疆的1.7倍；农民人均纯收入中，来自林果业的收入占35%、设施农业占21%、畜牧业占13%、种植业及二三产业占31%。

（二）基础设施建设情况

总体看，依干其乡新农村基础设施相对较完善，特别是今年乡党委和政府加快了新农村基础设施建设的步伐，村容村貌及环境治理成效显著。

1．抗震安居房。结合抗震安居工程、城中村改造及小城镇建设，近几年，依干其乡共新建改造抗震安居房2349户（仅**年就新建或改造1812户），并部分完成生活区、养殖区、种植区的“三区分离”。全乡尚需修建改造抗震安居房近1500余户，面积约10.5万平方米。

2．道路硬化。全乡各村的主干道已基本上完成了硬化，**年又修建了尤喀克库克巴什村上海长宁路、依干其村新农村示范点道路。目前各居民点尚有近80公里的道路未硬化。

3．防病改水设施。目前已建成4座水厂，铺设主、支管网127.71公里。全乡16个行政村，只有4个村、6000个村民真正用到干净清洁的自来水，所占比例仅有50%。实现饮用水卫生安全、进而防止各类疾病的发生、提高防病能力的任务还十分艰巨。

4．电网改造。该乡在居民点较集中的地区已实施了农村电网改造，方便了大部分农民用电，但近几年新建的安居房及大部分承包户（近3000户）还没有纳入农村电网改造，用电极不方便。

5．改水、改厕、沼气建设。近几年共改造庭院137.8万平方米，改水、改厕6772户，改圈2971户，修建沼气池842个。目前还有近2000余户农户等待修建、完善配套入户节能灶具等设备。

二、**市依干其乡新农村建设的具体做法

（一）领导重视，步调快

**地市两级党委政府及依干其乡党委政府对新农村建设工作高度重视，抓紧制定工作方案和实施措施，形成推进新农村建设试点工作的整体合力。在其他县搞规划论证阶段，依干其乡先行一步，用了4个月时间完成了规划、论证及其他各项筹建工作，并很快进入实施阶段。目前基础设施建设已初见成效，如作为示范村的九大队（依干其村），把新农村建设与**市城市改造结合起来，以多浪河景观改造拆迁安置为契机，仅用了4个月时间就建成了536户整齐美观、集中连片的抗震安居房。整个规划按照城市居民小区的建设标准，实现了“三化”（绿化、亮化、硬化）、“三通”（通水、通电、通车）、“三区分离”，成为环境优美、布局合理、设施齐全、功能完善的新型农村社区典范，得到自治区有关领导的认可和好评。**年全疆的新农村建设试点会就选在依干其村召开。

（二）规划先行，动作快

推进社会主义新农村建设，必须先搞好科学规划。依干其乡在规划编制中，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这个核心，贯彻现代乡村建设的理念，突出民族特色和本土特色，按照高起点规划、适度超前建设的原则，完成全乡16个行政村66个村民小组的建设规划。安居才能乐业，依干其乡在村庄规划和建设工作中，把着力点放在农民最急需的生活设施建设上。实行“统一规划、统一施工、统一验收、统一监理”等五统一的原则，做到因地制宜、科学规划、反复论证，并充分考虑群众的承受能力，不搞一刀切，在广泛听取群众意见的基础上，为村民提供数十套不同档次、不同风格的住房设计模式，由村民根据自身经济承受能力和喜好自行选择。特别是抗震安居房的设计布局，既符合生产生活的实际需要，又符合少数民族的生活习惯。

（三）创新模式，见效快

依干其乡在新农村建设，特别是基础设施建设工作中，在吸取和借鉴各地先进经验的同时，不照搬，不搞千篇一律。在规划、设计、建设和机制创新方面，紧密结合本地实际，大胆探索，突出重点，使新农村建设更显地方特色和民族特色。在推进社会主义新农村建设工作中，着力解决农民最关注的生产生活基础设施建设，要求两级政府要做到不背债、不增加农民负担、不违背农民意愿，采取居民点拆建并举、同步进行的办法，结合抗震安居房建设给予适当补助。政府投资搞好水电路等公共基础设施，农民出资建房，极大地改变了依干其乡的人居环境。在工程建设上，他们采取“资金捆绑式使用，项目漏斗式集中”的办法，把有限的资金集中使用，每建设一个项目，就要力求达到预期目标。同时，他们将各村新农村建设规划以彩色图版的形式制作成效果图置于显要位置，对各村新农村建设的总体规划、目标任务和建设步骤也以文字图版的形式展现在村民面前，使农民看得见眼前，也展望得到未来，充分激发和调动了农民通过自身努力建设美好家园的积极性和主动性。

（四）优化结构，增收快

依干其乡有着独特的资源优势，乡党委和政府在加快农村经济发展，拓宽农民在增收渠道方面下了很大的功夫。一是优化产业结构，培育优势产业，大力发展林果、蔬菜、畜牧三大支柱产业。围绕壮大林果业，全乡改造新植果园4.8万亩；做强蔬菜业，发展现代设施农业大棚1.5万亩；做优畜牧业，年牲畜存栏40369头（只），产肉3795吨。二是努力培育旅游后续产业。他们紧密结合当地的民俗文化和环城旅游资源，积极开展以“民俗风情园—生态农业观光”为主题的特色旅游，着力推广以观赏农村风光、体验农家生活、采购农副产品为主的“农家乐”、“风情园”、“休闲苑”，年增加乡村集体收入100余万元，带动1100多个劳动力从事二三产业，人均收入都在万元以上。三是积极推进农业产业化经营，先后组建农村产业协会组织3个，吸引近20家公司、大户来投资，引进了博斯坦风情园、多浪人家休闲园、汇丰米业、雪绒花乳品厂、狄夏特果品公司等一批农副产品加工龙头企业，形成了“公司+农户+基地”的产销并进模式，增强了龙头企业对农民的带动能力。四是大力发展名牌产品，积极开展了优质农产品的冠名、注册和有机食品的申报、认证工作，申请注册了“狄夏特”红富士苹果、“民心牌”无公害蔬菜等一批知名农产品，特别是依干其乡红富士苹果获得绿色证书后，市场销售单价高出同类产品1-2元，果农每亩增收2000-3000元，经济效益非常可观。

（五）科技示范，增效快

积极推广农业新技术，村村都选派了农业技术员驻村兼任科技特派员。重点推广了无土栽培集中育苗、温室蔬菜、温室瓜果、温室花卉等特色产业；规范了红富士苹果、奶牛等优势产业的生产、管理技术；推广了在新植果园套种、双膜拱棚西瓜和间作蔬菜的立体种植模式以及红枣的“矮、密、早”栽培模式等一批农村实用新技术，他们生产的无公害西红柿远销吉尔吉斯坦，带动起全乡3000户农民科技致富；建立“科技服务平台”，在16个行政村、8个示范园和三大产业基地开通农业“科技110”。抽调46名农业技术人员组建农业科技服务队，通过电话咨询、现场指导等形式把科技信息送到农户家中、田间地头，为农户提供产前、产中、产后技术指导服务，使科技对农民增收的贡献率不断提高。

（六）强化培训，转型快

一是抓好“双培双带”典型示范引导，采取集中办班、观摩学习、经验交流、示范引导、典型激励等办法，把农村党员、干部培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员、村干部，通过其带头致富，带领群众共同致富。二是着力提升农民素质，实施了“党校+农校+基地”培训工程，建立林果、蔬菜、畜牧培训基地8个，使80%以上的农民掌握了1-2门实用技术。委托农校、农广校培训农民技术人员，已有130多名青年农民获得了中专文凭，提升了农民的素质，加快了向新型农民转变的步伐。三是开展“文明村民”系列教育，建立和完善村规民约，开展五好家庭、文明农户、文明村镇争创活动，通过建设村级文化大院和文体活动场所，丰富了群众文化生活。全乡16个行政村中，区级文明村1个，地区级文明村4个，市级文明村8个，有4008户获得了十星级文明称号。

三、**市依干其乡新农村建设存在的主要问题

1．新农村建设缺乏总体规划，虽然已经编制了建设规划，但规划仅涉及乡村布局、居民点功能区划分及水电路布局等方面，对促进农村经济发展、农民增收的发展规划十分欠缺，而且规划缺乏前瞻性和民主性，政府主导、农民主体的地位不能真正得到体现。

2．新农村建设中太注重“生活宽裕、村容整洁”等表象内容，结合抗震安居工程大拆大建现象较突出，“新村庄”建设现象较严重，而对促进农民增收、推动农村经济发展重视程度和投入力度明显不足。

3．乡财政收入匮乏，用于新农村建设资金主要通过市财政、村集体提留及农民自筹等途径解决，吸纳社会和民间资金投入新农村基础设施建设措施不得力，农民在新农村建设中负担较重。

4．由于依干其乡地处城郊，随着城市的扩建和功能区的逐步扩张，乡村土地面积越来越少。由于农民普遍文化程度较低，能够起带动作用的农业龙头企业较少，富裕劳动力转移就业比较困难。

四、几点建议

通过此次调研，我们认为：依干其乡通过自身努力积极推进新农村建设，作为我区新农村建设试点乡村，其带动经济发展、促进农民增收的增长点较明显，基础设施建设已初见成效，但水、电、气等配套设施建设还跟不上，沼气、太阳能等清洁能源利用率还很低，还有近半数的农民没有饮用上干净的自来水，农村文化、卫生、教育、广播电视等方面的建设有待于进一步加强。为加快对依干其乡新农村建设试点的帮扶工作，建议：

1.要加强我委对依干其乡新农村建设试点帮扶工作的组织领导，各分管副主任亲自抓试点帮扶工作，各有关业务处室要高度重视、全力协作，安排专人负责，确保自治区党委、人民政府交付我委的新农村建设试点帮扶工作顺利实施。

2.结合我委各相关业务处室的工作职能，在今后建设项目的安排中，根据试点乡的现实需求适度侧重，加大帮扶力度，同时，要进一步加大支农资金的整合力度，防止资源浪费、重复建设，努力提高投资效益。

3.要进一步加强对试点乡村规划的科学引导，因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。村庄整治工作要依村民的实际生活水平来规划，把旧村的改造和新村的建设结合起来推进，整治的重点尽可能放在旧村改造上。

近一段时期，通过我委的帮扶指导及依干其乡的自身努力，力争将其打造成为“南疆第一示范村”。