新农村建设调研报告

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**年是全面开展新农村建设的第二年，也是巩固和发展建设成果的重要一年。今年以来，布尔津县继续坚持以农牧业增效、农牧民增收为中心，以农牧业产业化经营为突破口，全面推进新农村建设，取得了初步成效。预计农牧民人均纯收入达到4257元，同比增收365元。

一、当前新农村建设进展情况及今年新举措

（一）加强组织领导，利用国家优惠政策，促进新农村建设

一是加强领导建设，形成工作核心。在全县范围内深入开展“如何实现县域经济社会超常规跨越式发展”的全民大讨论活动，广泛征求县各族干部群众的意见。成立了新农村建设领导小组，由县委书记担任组长，各主要领导担任副组长，负责落实全县新农村建设实施方案中提出的各项目标任务，指导和帮助乡村制定新农村建设实施方案和推进计划表。各乡、村及相关单位也指定专人负责新农村建设工作，形成了县、乡、村上下贯通齐抓共管，全社会共同参与的工作格局。

二是健全保障机制，为新农村工作保驾护航。建立重点工作责任落实分工机制。制定印发了《布尔津县**年度重点工作县级领导、单位（部门）责任落实分工方案》，对新农村建设工作实行县领导、单位(部门)责任落实分工责任制，将各项工作目标任务落实到个人。建立资金筹措机制。把人畜饮水、农网改造、通油通达、一气三改等直接关系到农牧民生产生活的工程与新农村建设有机结合，整合支农项目，大力推进新农村建设。建立帮扶共建机制，组织全县各单位，对口帮扶贫困村。帮扶单位为帮扶对象提供人、财、物等各方面的支持，目前共落实帮扶资金34.9万元。积极开展了“千名干部下基层”活动。每年选派150名干部下到乡村和企业基层一线帮助工作。

三是积极利用优惠政策，推动新农村发展。布尔津县一方面认真落实中央、自治区关于农村税费改革、农机补贴、粮食直补、退耕还林补助等一系列支农、惠农政策，让农牧民实实在在得到实惠。另一方面县委还制定下发了县委1号文件《布尔津县**年发展农牧业优惠政策》，对农牧民发展特色种养业、加强基础设施建设、发展非农产业等16个方面，从资金、政策上予以扶持，鼓励农牧民群众投身新农村建设。

(二)依托县域产业化发展，推进农村产业结构调整，促进农牧民增收

大力推进县域产业化发展，依托中良大豆、尔津生态肉食品公司、布尔津县阿尔曼清真食品公司等重点企业，推进农村产业结构调整，促进农牧民增收，创建社会主义新农村。

一是大力发展特色种植业，提高农牧民收入。布尔津县一方面引进塔城神农蔬菜栽培示范有限公司，投资324万元新建蔬菜大棚60座（预计年内建成高产温室蔬菜大棚100座）；另一方面加快中良大豆加工厂技改步伐，投入资金400余万元，引进了油葵加工生产线（预计9月完成安装并投入使用），推动农业结构调整，增加农民收入。据统计今年全县总播面积29.97万亩，同比增长3.3%。以大豆为主的粮食作物由去年的18.1万亩调整至今年的10.4万亩，同比下降57.1%；喀纳斯蜜瓜、甜玉米、打瓜、油葵等经济作物种植面积由去年的2.1万亩扩大至今年的12.4万亩，同比增长5.05倍。

二是认真实施“千百十优质奶牛”工程，助推畜牧业快速发展壮大。布尔津县进一步加大县域龙头企业培育扶持力度。一方面积极促成尔津生态肉食品有限公司，新建一座容量200吨的冷库和一个活畜交易市场，引进标准化生产线，形成年屠宰40万头(只)牲畜的规模，年产值达7000万元。另一方面引进了新疆阿尔曼实业有限公司，注册成立布尔津县阿尔曼清真食品有限公司，于5月10日完成厂房改造正式投产，日处理鲜奶20－40吨，预计全年可带动农牧民人均增收70元以上。为推动畜牧产业发展，从今年起县财政将连续5年每年投入300万元用于优质奶牛引进、奶价直补、奶站建设等补助。目前，为农牧民发放贴息贷款873万元，购进优质奶牛635头。全县已建成千头优质奶牛乡1个、百头优质奶牛村10个、十头优质奶牛户210户，建成规模奶牛养殖小区4个，牛的饲养量达9.3万头，占全县牲畜总量的13.8%。

三是大力实施“千家万户养家禽”工程，助推特色养殖业发展壮大。目前，全县已培育家禽养殖大户454户，鸡、鸭、鹅养殖规模达到27.5万只。成立了布尔津县额尔齐斯牧业发展有限公司，在杜来提乡投资100余万元建成獭兔繁育基地。引进南京老山药业股份有限公司、伊犁百信草原蜂业有限公司，注册成立了阿尔泰黑蜂生物制品有限公司，联合实施蜂产品综合开发,预计年内完成投资500万元。积极推进冷水鱼规模养殖，以托洪台湖为重点，在去年基础上，再投放高白鲑340万尾，使养殖总规模达到490万尾。同时，对引进的1.5万尾西伯利亚鲟进行放养，将极大地推动布尔津县特色养殖业发展壮大。

四是利用本地旅游优势，实现农牧民增收。在城镇，不断提升旅游服务水平，相继完成了“哈纳斯购物广场”、“美食一条街”以及“融和民俗风情园”等工程建设，力争使县域居民参与旅游产品销售的经营网点达到100家，年销售收入超过1000万元。在农村，重点抓好农牧业结构调整，积极引导农牧民参与旅游业发展，从事餐饮、个体经商、农（牧）家乐等经营实现增收。目前，全县农家乐、牧家乐已发展到325家，提供就业岗位1400余个。在农业生产方面加大特色种养业发展，既丰富了旅游产品，又增加了农牧民收入。

（三）加大投入力度,加快村镇基础设施建设

一是整合涉农项目资金，改善农牧民生活条件。今年，全县整合涉农项目资金5000万元，积极开展新农村建设活动。截至目前,已启动15个行政村的规划编制工作，新建、加固、改造抗震安居房1443户。争取扶贫资金170万元，在3个重点贫困村实施了整村推进工程。争取农业综合开发项目资金849万元，启动了1.6万亩中低产田改造工程。投入资金124万元启动了11个村的人畜饮水工程。完成植树造林1.8万亩，建成绿化合格村8个，消灭无林村9个；完成退耕还林及荒山荒造1.5万亩，建设绿色通道10公里。

二是加强水利工程建设，抵抗自然灾害，确保农牧民稳步增收。由于今年天气干旱，为保证新农村建设的开展，政府累计投入防汛抗旱资金400余万元，组织全县机关干部、农牧民群众1.5万人次，完成干、支渠清淤30公里，斗、农渠清淤200公里。同时，争取国家抗旱项目资金380万元，年内新建大口井30眼。有效缓解了旱情，确保了新农村建设的顺利进行。

三是积极开展“乡风文明”建设。累计投资1000余万元用于教育基础设施建设，先后启动3所教学楼、1栋学生宿舍楼建设，对杜来提乡中心校附属设施和校园基础设施进行了升级改造，完成5个乡卫生院建设。继续推行农牧区新型合作医疗制度，农牧民参合率达到94%以上。深入推进“村村通工程”，广播电视有效覆盖面达到96%以上。

（四）加强各类培训，提高农牧民素质

一方面依托“千名新型农牧民培训”工程，县财政投入培训经费30万元，组织各类培训210期，完成农牧民科技培训1.8万余人次，劳动力技能培训1400人，培育农村经纪人260人，培养“土专家”100余名。另一方面加大农村富余劳动力转移工作培训力度，以有目的、有针对性的定向培训来指导农村富余劳动力转移工作。截止目前，全县已开展劳动力转移培训23期，培训农村富余劳动力3872人次。

二、存在的问题和困难

一是乡村基础设施落后。由于布尔津县农村属于农牧结合，居住分散，农村道路、通水、用电、有线电视入户等建设，施工困难，资金缺口大，还处于较低水平，离新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针要求及农牧民群众的需求还存在一定差距。

二是农牧民参与度，还有待提高。由于布尔津县经济水平较低，财政投入有限，新农村工作开展时间还短，农牧民文化素质又低，还未切实感到新农村建设的重要性，参与积极性还未完全发挥，全社会关心、支持和参与新农村建设的氛围还不浓厚。

三是农村劳动力转移力度还有待加强。随着农业结构的调整、农业产业化的实施，农村劳动生产率的提高，农村剩余劳动力的队伍庞大，第一产业已经不能容纳和消化这些劳动力，农村劳动力资源急需在全社会各行业进行重新配置，如何尽早安置、有序转移这庞大的农村就业队伍，成为重要问题。

三、新农村建设的意见和建议

一是依托旅游实现农村剩余劳动力就业。一方面积极对劳动力进行培训，使剩余劳动力顺利有序的向城市服务业转移；另一方面在农村，重点抓好农牧业结构调整，在其调整过程中实现劳动力转移，并积极引导农牧民参与旅游业发展，从事餐饮、个体经商、农（牧）家乐等经营实现增收。争取年内转移农村富余劳动力4900人，使全县农牧民人均劳务创收增加120元以上。

二是以农业结构调整为契机，大力发展特色种养殖。积极发展以设施农业为代表的蔬菜瓜果种植，有序扩大喀纳斯蜜瓜、甜玉米、打瓜、食葵等特色经济作物种植面积。继续抓好“千百十优质奶牛”工程，引进优质奶牛，促进农牧民增收。推进“千家万户养家禽”工程,规模发展土鸡、鸭、鹅、獭兔、蜂等养殖，丰富旅游商品，加快新农村建设。

三是多方筹集资金，加快新农村建设。积极申请国家项目资金，形成支农资金的稳定投入渠道；调整财政支农资金的使用方向，统筹安排支农资金使用；发挥政府投入的导向作用，逐步建立起政府为主导的多元化农业投入稳定增长机制。要积极动员社会资本参与新农村建设。强化信贷资金的投入。必须按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求，加快推进农村金融体制的整体改革，强化信贷资金对新农村建设的投入。

四是大力宣传，发挥农村集体组织和农民的作用。村集体和农民的意愿直接关系的新农村建设的成败。建设新农村必须要坚持广泛宣传发动，调动农民建设新农村的积极性和主动性，使农民成为新农村建设的主力军。调查表明，在农民自觉自愿的基础上，如果能让农民直接受益，大多数农民是愿意为集体小型公共工程出资出劳的，我们要运用群众喜闻乐见的形式宣传发动。要充分运用标语、宣传栏、文艺演出、印发资料等多种形式，大力宣传新农村建设，做到家喻户晓，人人皆知。要组织机关干部进村入户宣讲新农村建设。要积极组织农民开展直接受益的公共事业建设，激发和调动群众参与新农村建设的积极性。要探索集体土地流转的有效途径。在符合国家土地利用规划的基础上，把更多的非农建设用地直接留给农村社区集体组织开发。增加村集体组织收入，并积极引导使其为新农村建设的资金来源，充分调动农牧民建设社会主义新农村的积极性。