规划环评调研报告

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一、规划环评的意义

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。规划环评正是处理好环境与发展的关系，落实科学发展观的具体体现，是推进工业化、城镇化健康发展的必然选择，是实施可持续发展的重要保障。规划环评作为优化产业和区域发展布局、结构和规模的手段，是现阶段积极参与综合决策的有力支撑，对经济“又好又快”发展起着重要作用。对于新疆这样近年来发展较快、生态环境承载能力较差的欠发达地区，更要通过规划环评从宏观上积极主动地引导经济合理布局，通过规划环评搭建一个平台，减少不同部门和地区间在资源环境方面的矛盾和冲突，对资源总量与环境容量进行优化配置，使产业发展、生产力布局与区域资源禀赋、环境容量和生产力功能相一致，实现经济、社会、环境的协调发展。

二、规划环评的现状与难点

200年全国人大颁布的《环境影响评价法》，从决策源头为防止环境污染和生态破坏提供了法律保障，由此环境影响评价从单纯的建设项目扩展到各类发展规划。在**年11月15日的自治区规划环境影响评价试点工作会议上提出主要在石油石化、煤电煤化工、矿产资源、交通、水利以及城市建设6大重点领域开展规划环境影响评价工作，标志着我区规划环评试点工作正式启动。自治区“十一五”规划的编制，十分注重与环境保护相衔接及对生态环境的影响，有效预防和减轻因规划实施对环境造成不良影响。**年初，我委在积极与自治区环保局沟通衔接的基础上，向自治区各有关部门发出了《关于自治区“十一五”专项规划规范要求和审批目录的通知》，对列入的73个专项规划进行筛选，要求其中35个专项规划必须设置编写环评篇章，这也是我区首次对重大规划的环境影响进行检查、分析、评估及提出相关对策。

规划环评在我区才刚刚起步，工作上还存在许多难点，主要表现在：一是认识不到位，很多地区和部门没有对规划环评给予应有的重视，没有真正将规划环评纳入决策过程，规划环评作为环境保护参与综合决策主渠道的作用难以得到发挥；二是规划环评跟不上规划编制速度。一般是规划出来后，再进行环评，这时规划改变的难度较大，规划环评往往流于形式，变成为环评而环评；三是环保部门与规划编制的职能部门缺乏互动，无法全面了解规划编制情况；四是资金投入渠道不畅，是各级政府不愿开展规划环评的重要因素；五是尽管《环境影响评价法》对规划环评的编制、报批、审查等作出了原则规定，但是关于规划环评的程序、内容、方法等具体管理细则仍然不明确。从体制方面来看，政府行为是规划环评约束的主体，政府同时又是违法行为的追究者和处罚者，这种集运动员、裁判员一体的模式，使规划环评缺乏威慑力和可操作性。

三、推进规划环评工作的几点建议

（一）加强领导、提高认识

领导重视是做好规划环评工作的保障，提高认识是做好规划环评工作的关键。规划环评能否被大力推广和开展，必须得到相关部门的认同与支持。无论从经济社会发展目标要求，还是从生态环境现状来看，如果不高度重视环境保护，不高度重视规划环评，就有可能造成严重的环境污染和生态破坏，不仅不能实现经济更快更好发展，全面建设小康社会也将无以为继。因此，必须切实提高各级政府及有关部门对规划环评重要性和依法行政、依法决策的认识，使其自觉地严格依法编制规划，依法进行环评。

（二）突出重点、循序渐进

规划环评是一个新生事物，它需要在实践中不断完善，在实践中不断提高。我区应积极学习借鉴内地省市在规划环评中好的做法，总结整理规划环评试点经验，坚持实事求是、因地制宜的原则，在消化吸收先进经验的基础上，突出重点地区和领域，依据国家产业政策条目，从环境资源条件、经济结构、社会发展阶段等具体情况出发，循序推进规划环评，避免盲目建设和重复建设，变过度开发为适度开发，变无序开发为有序开发，变短期开发为持久开发。

（三）公众参与，民主决策

许多规划的实施，由于环境污染和生态破坏，可能会带来一系列环境问题，而这些环境问题解决不当又会导致新的社会问题，因此要坚持公众参与，切实扩大社会监督的范围和力度，拓宽公众参与渠道和形式，使公众能及早地对涉及其切身利益的发展规划享有知情权和发言权，同时对协调政府、企业、公众的环境权益也具有积极的意义，可以有效推进政府决策的民主化与科学化。

目前，我委正在积极开展自治区“十一五”规划中期评估，自治区“十二五”规划的前期研究工作也即将启动，争取在编制自治区“十二五”规划的同时，进一步积极推进对自治区重点专项规划的环评工作。