工业化信息化调研

导语：工业化信息化调研一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

**提出“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。这是未来相当长时期指导我区经济工作的基本方针。以信息化带动工业化不仅是推动经济结构转换和产业结构升级，加速完成工业化进程，实现跨越式发展历史任务的需要，也是转变经济增长方式，实现可持续发展战略的需要。在新疆这样一个经济发展相对滞后的地区，能不能走好以信息化带动工业化的新型工业化道路，关系到我们能否充分贯彻落实中央提出的“认真实施‘稳疆兴疆、富民固边’战略，始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点”的战略要求；关系到我们能否紧跟世界科技发展新潮流，拓展发展的新机遇；关系到我们能否确保经济和社会的可持续发展，创造发展的新业绩；关系到我们能否实现全面小康社会的奋斗目标。在信息化的新机遇面前，任何国家、任何地区不是想不想做、要不要做信息化，而是必须做信息化，必须加快信息化进程，否则，将被时代淘汰。新疆现处于工业化初始阶段，在工业化水平上与发达地区存在较大差距,要全面实现小康社会奋斗目标，工业化是不可逾越的过程。我们必须清醒地认识到形势的严峻性，增强推进信息化的紧迫感，紧紧抓住本世纪头20年重要战略机遇期，加快以信息化带动工业化步伐，实现全社会的跨越式发展。

一、新疆信息化带动工业化进程的现状分析

（一）新疆信息化带动工业化发展现状现

经过“八五”、“九五”时期的努力，新疆信息化建设取得了较快发展，在信息基础设施建设、产业发展、信息服务业等方面取得了一定的成绩。

1、信息、通信基础设施建设取得良好成就

到**年底，全疆固定电话拥有量达431万户，主线普及率22.6部/百人，移动电话421.2万户，普及率22.1部/百人。长途光缆线路27069公里，长途微波线路16493公里。广播综合人口覆盖率已达92.8%，比2000年提高3.03个百分点，电视综合人口覆盖率已达92.51%，比2000年提高0.4个百分点。

计算机网络建设初具规模，中国公用计算机互联网（ChinaNet）、中国联通互联网（UniNet）、中国移动互联网（CMNET）、中国科技网（CSTNet）、中国教育与科研计算机网（CERNET）、中国金桥信息网（CHINAGBN）等6大互联网的区域接点均已接入新疆，并有多个接入单位。目前全疆各地均可以专线、拨号等多种方式接入国际互联网（Internet）。据自治区统计年鉴，**年自治区城市居民家庭平均每百户拥有家用电脑17.01台，比2000年7.09台/百户，增长139.9%。据中国互联网信息中心第13次调查，截止**年12月，新疆网民人数为117.8万人，占全国网民总数的1.5%，占全疆总人口的6.2%。其中占全疆人口比例数排第11位，在西部12个省区中排第1位。

2、信息产业在各方的共同支持下，发展速度加快

目前电子信息产业完成的产值已到达90多亿元，占自治区国民经济总量的比重3.6%。

一是信息产品制造业在发展中逐步成长。电子信息产品制造业中的电子铝箔、IC卡电表、太阳能光伏电源等产品生产销售形势良好。其中新疆众和股份有限公司精铝生产规模国内市场占有率已近80%，并已实现出口创汇，电解电容器用的低压电子铝箔产品占国内市场份额达75%以上，高压电子铝箔的技术改造工程已为企业下一步的批量生产奠定基础。新疆众和股份有限公司已成为我国重要的电子新材料生产基地之一。

二是一批软件企业迅速成长壮大。目前新疆已有36家软件企业，形成了新疆天择、新疆西凌、新疆公众、新疆虹联等一批骨干企业，拥有软件产品70多个。开发的油气勘探生产信息系统、电厂管理系统、企业ERP、工业自动控制、校园管理等各类应用软件产品在社会各领域得到了广泛应用。其中新疆天择公司开发的“油田开发信息平台”等系列产品畅销全国各大油田，已创造产值3500万元。**年，软件业产值达到3.7亿元。

三是电信业务总量稳定增长。**年电信业务完成总量107.3亿元，同比增长22%。

3、信息技术推广应用成效明显，企业信息化步伐加快

企业信息化建设的效能、效率、效益都有了较明显的提高。到**年止，新疆共组织实施了32家区级CAD应用推广试点企业和8家ERP应用示范企业。企业信息管理系统（MIS）、计算机辅助设计/制造（CAD/CAM）、计算机集成制造（CIMS）、企业资源计划（ERP）等应用2软件在全区企业得到了推广应用，取得了比较好的效果。

一是促进了新疆传统产业的改造、产业结构的升级。石油工业坚持“统一规划，统一标准，分步实施，边建边用”的思想，积极应用信息技术为石油、天然气的稳产、高产及新油田的发现做出了重要的贡献，在地球物理、勘探开发、数据处理和数据库建设等方面取得了一系列重要的成果。新疆八钢集团通过分三个阶段实施建设“八钢计算机管理信息系统（BGMIS）”，全面提升了企业管理水平，每年所产生的直接经济效益达2000万元以上。

二是特变电工、金风科技、美克股份等一大批传统的制造企业，通过积极推进企业信息化建设，使企业的竞争力显著提高，成为行业发展的龙头。特变电工采用企业资源计划管理系统（ERP），实现了以销定产、以产定料、保质保量按时交货的工序管理，大大降低了成本，提高了资金使用效益。东风新疆汽车有限公司采用CAD计算机辅助设计后，企业的设计开发能力增强，生产开发周期缩短，成本大幅降低，创造了显著的经济效益。

三是推进了企业电子商务的发展。目前在自治区重点支持的“三个30户”企业中，90%以上的企业制定了信息化总体规划和统一的信息管理制度，85%的企业建立了企业内部局域网，并积极应用了生产管理、市场营销、产品库存、客户关系管理等应用软件系统。自治区经贸委于**年，对29家重点企业的企业信息化建设进行了统计，29家企业对生产自动化、信息化建设已投入2.78亿元。

4、电子政务建设稳步发展

自治区人民政府办公厅建立了联接自治区各地州市、各部门的Intranet办公业务网络，实现了公文处理、档案管理、电子邮件、政务信息、信息采编等事务管理。通过安全隔离设备和加密加设备，与国务院办公厅实现2M宽带专网联接。通过内部专网，实现了与地州政府之间的数据共享和公文无纸传输。通过广电光纤城域VPN专网、电信PSTN拨号网、X25数据专线网，实现了政府与全疆各地州市、各厅局部门、驻外办事处和中央驻疆机构约150家单位的广域互联，传送政府电子版文件，报送下发政务信息等。

**年11月，自治区人民政府公众信息网站正式开通。目前，已有14个地州市、13个厅局、27个县市建立了自己的公众信息网站。自治区各级政府门户网站的建立，推进了政务公开，树立了对外开放的新形象，拉近了政府与人民群众的距离。

自治区医疗、税务、教育、公安、劳动与社会保障、审计、工商等行业系统的信息化建设取得了显著成绩。县级以上的各类医院均已建设了医院信息管理系统，税务部门建设了“金税工程”，劳动与社会保障部门实施了“金保工程”，公安厅组织实施了“金盾工程”。这些信息系统的建设大大提高了公共服务管理部门的管理和服务水平，为自治区的经济建设、社会进步、人民生活需要提供了高效、便捷的服务。

5、信息服务业水平逐步提高

信息服务业主要包括计算机信息系统集成和信息服务。目前全疆有200多家计算机信息网络系统集成企业，其中获国家三、四级资质的信息系统集成企业有18家。其主要业务是为用户提供计算机网络系统、计算机应用系统的立项、可行性研究、解决方案、施工等服务。近几年来，随着新疆信息化建设的快速发展，全疆各级行政机关、企事业单位和学校对计算机网络系统的需求越来越大，进而进一步促进和推动了新疆系统集成业的发展。**年信息系统集成企业的产值达到19.3亿元。

随着互联网的快速发展，新疆从事网站建设、计算机应用技术的培训、网吧、信息工程的监理与检测、信息工程项目的可研与设计领域服务的企业呈现快速增长趋势。据不完全统计，目前各地州从事培训服务的企业有160多家，从事网站建设服务的企业有130多家。

（二）存在的问题

（1）电子信息产品制造业薄弱，有新疆特色的代表产品少。**年电子信息产品制造业完成工业生产总值3.29亿元，增加值仅为0.8亿元。同年全国信息产业完成工业增加值4000亿元，增长34%，实现利润700亿元，增长17%。电子信息产品制造业弱的主要原因：一是原有的国有企业在激烈的市场竞争中相继落败后，新生的民营企业没有发展壮大起来；二是专有技术人员严重缺乏；三是自治区对电子信息产品制造业发展关注、支持不够。

（2）软件企业处于散、小、弱的局面。应用范围广、应用水平高的软件产品缺乏。提供计算机信息系统集成服务的信息服务企业规模普遍偏小，服务水平及服务能力较低。形成这种局面的主要原因：一是高水平的软件技术人才溃乏；二是大专院校、科研院所与软件企业之间的“产学研”联合攻关机制没有建立起来；三是鼓励软件企业发展的融资机制没有建立起来，限制了企业快速发展。软件企业普遍存在有好项目、好产品、但无资金支持的现象。

（3）互联网资源综合利用率较低，带宽容量、网络规模、业务普及有待提高。新疆许多网站的网页更新速率低，不能及时进行有效的维护，难以吸引网民经常光顾，网站的知名度和影响力都很有限。据第14次互联网调查，截止2004年6月30日，新疆CN域名总数为2548个在全国排第23位，占全国比例为0.7%；WWW站点总数为3074个，在全国排第25位，占全国比重仅为0.5%。电脑普及率与发达省区相比仍有很大差距，北京、上海、天津、重庆4个直辖市，到2000年上半年，家庭电脑普及率已达到40.6%，而没有电脑的家庭，有62.5%已有购买电脑的意向。即便是已有电脑的家庭，也仍有近22%想购买新的电脑。**年，广州市城镇居民家用电脑拥有量已达到82.3台/百户。

（4）公共信息资源的开发和利用滞后。政府部门之间、行业之间、企业之间的内部信息网自我封闭、各自为政、重复建设，缺乏政府——行业——企业间网络平台，大量的政府信息、经济信息、市场信息和产品数据不能为企业服务，造成信息流通渠道不畅。为企业信息化提供服务的咨询、设计、维护等信息集成和增值服务的水平相对较低。

（5）企业信息化建设与应用水平不高。企业硬件配置处于一般水平，企业计算机平均拥有量为15台，服务器平均拥有量为1.2台。大多数企业应用系统处于“信息孤岛”状态。据自治区100多家重点企业的调查，61%的企业的信息化应用尚属于单机商务应用的层次，31%的企业属于简单的局域网建设，只有8%的企业介入计算机个性化管理和电子商务。企业用于信息技术方面的投资占企业总资产的比重不到1%，与发达国家大企业8—10%的水平相距甚远。企业信息化建设水平低的主要原因：一是企业领导重视不够，多数企业领导层对企业信息化缺乏危机感、紧迫感；二是企业自身技术水平较低，缺乏引进或培养IT专业人才；三是专项投入资金少，尤其是许多面临生存压力的企业，更难以在信息化建设上有所作为；四是企业对自身信息化建设的需求不明确，在信息化建设过程中“重硬轻软”，有盲目跟风现象。

（6）政府有关的法规、政策和标准建设相对滞后，没有形成一个发展信息产业的良好氛围。这与自治区多年来对信息产业的发展不够重视，一直没有形成信息产业的统一管理领导机构有着重要的关系。

以上问题的存在,在一定程度上阻碍着我区信息化的进程，不利于信息化带动工业化战略的稳步实施。

二、新疆信息化带动工业化发展形势分析

（一）正确把握信息化与工业化的关系

工业化是信息化的基础。工业化是信息化的物质基础和需求之源，是信息化发展的条件，没有工业化，信息化就失去了支撑。现代信息产业本身需要优质的半导体材料、光导纤维、精密光学机械等一系列基础条件的支撑，而且，信息化还需要工业化提供能源和广阔的应用市场。因此，信息基础设施的建设、信息技术的研究和开发、信息产业的发展、传统产业的信息化改造等，都需要工业化作为后盾，可以说信息化离不开工业化。从世界发展历史来看，发达国家经历了从以农业为主体的经济向以工业为主体的经济，再以服务业为主体的经济，最后到信息化为主导的经济发展过程，这是一个循序渐进的过程，符合经济发展的规律。而且发达国家之所以能率先进入信息化时代，正是由于它们建立了强大坚实的经济基础，已经实现了工业、农业和服务业的现代化，并走完了农业社会、工业社会和后工业社会三个经济时代。因此，目前还处在农业社会向工业社会转变之中，还有65.6%的人口生活在农村的新疆，跳过工业化阶段，直接进入发达国家那样的信息化阶段是不可能的，继续完成工业化是新疆现代化进程中不可逾越的艰巨的历史性任务。

信息化带动工业化是关键。信息化是工业化的最新发展阶段和新的引擎，它赋予工业化以崭新的涵义。一是信息化表现为信息的生产、流通和消费规模的不断扩大，继而又进一步刺激人们对信息消费的更高要求，同时信息化突破了市场的地域限制和时间限制，扩大了市场规模，加快了市场信息流通和处理效率，提高了经济运行效率；二是信息化改造着经济社会的技术基础，促进产业结构的优化。一方面通过大力发展信息产业，可以将信息产业培养成国民经济的支柱和主导产业，另一方面通过用高新技术和先进技术改造传统产业，可以提高传统产业的整体素质和竞争能力，推进传统产业的现代化；三是信息化将促进企业组织结构的重组，进行有效的资源配置，提高企业效率。

因此，在人类社会进入信息时代的今天，我们必须积极发挥信息化在工业化发展中产生的倍增作用和催化作用，坚决实施以信息化带动工业化的发展战略，才能全面实现小康社会奋斗目标。

（二）新疆信息化带动工业化发展形势分析

1、新疆宏观经济形势分析

新疆经济近年来一直保持了较高的发展速度，**年新疆生产总值为1878亿元，比上年增长10.8%，第一产业增加值为413亿元，增长8.2%，第二产业增加值为797亿元，增长12.1%，第三产业增加值为668亿元，增长10.5%。2004年经济增长目标是9%。宏观经济的健康、稳定发展为信息产业的快速发展创造了有利条件。

2、信息化带动工业化面临的制约因素

（1）资源、环境与国民经济高速增长的矛盾。由于新疆尚处于工业化发展的初始阶段，经济的高速增长是必然的选择,而伴随着高增长的是高投入、高能耗、高材耗。受资金、技术、能源价格等因素的影响,新疆能源利用效率很低，能源供应一直处于短缺的状态。**年，能源生产增长率为8.1%，而能源消费增长率为12.2%。另外，水土流失严重、草原生态退化、森林资源减少、大气环境恶化、生物物种安全问题等使得生态环境整体还在呈恶化趋势。据环保部门统计，**年，全疆全年二氧化硫排放量比上年增长15.7%；工业粉尘排放量比上年增长68.6%；工业固体废物排放量增长28%。随着工业化进程的发展，资源和环境的制约作用将日益突出。以信息化带动工业化，实现经济的全面、协调、可持续发展，遏止生态恶化并最终实现生态的基本改善，任务非常艰巨。

（2）城乡经济差距大，城镇化水平低，二元经济结构矛盾突出。以信息化带动工业化，从经济结构的角度看，基本内容就是降低农业劳动力的比重、提高城市化水平，但这一个降低、一个提高却受到新疆比较突出的城乡二元经济结构的制约。所谓城乡二元经济结构，通俗地讲就是一个国家、一个地区的经济体系被从空间上划分为界限明显的二大部分，一个是相对发达的城市经济，另一个是相对落后甚至是绝对落后的农村经济。新疆这一矛盾比较突出，农业产业结构单一，过度依赖种植业，农业规模效益不明显，农民收入增长缓慢。**年农民人均纯收入为2106元，在全国排第23位。农村剩余劳动力数量巨大，向非农产业转移困难，农村发展严重滞后于城市，基础设施、文化教育、医疗保健等都十分落后，农民的不公平感增强，“三农”问题已经突破经济层面，成为一个综合性的社会问题。同时，由于我区社会经济“城乡二元结构”的不平衡性，城市化水平严重滞后于工业化水平，从而制约着社会经济的快速持续健康发展，阻碍着全面小康社会的建设进程。**年，新疆城镇人口比例为34.4%，2001年全国城市人口比例为37.66%，1999年全球城市人口占46.5%，高收入国家占78.7%，中等收入国家占49.5%，低收入国家占31.2%。对比分析可以看出，新疆城镇化率现阶段仍处于较低水平。城市化水平如果不尽快提高，将不仅严重影响新疆城市化本身的发展进程，而且也将会严重影响新疆以信息化带动工业化走新型工业化的发展步伐。

（3）人口与就业压力矛盾突出。**报告在提出全面建设小康社会奋斗目标时，深刻分析了当前经济和社会发展所面临的问题，其中每一个问题都与人口问题密切相关。就业问题的严峻性已经引起社会各界的高度重视，已经有专家提议政府的政策取向应该由“增长优先”变为“就业优先”。随着改革的深化，大量隐性失业将进一步显性化。目前新疆面临农村人口比重大，增长率高，不断释放出农村剩余劳动力；国有企业经营不景气，产生大量下岗职工；技术进步和经济结构升级排斥劳动力，经济增长的就业弹性降低；吸纳劳动力容量大的非公有制经济发展缓慢等巨大的就业压力。**年，全疆人口增长率为1.5%，新增人口28.76万人。就业人口比例中，第一产业占55.1%，第二产业占13.3%，第三产业占31.6%。**年末在岗职工237万人，比上年下降1.8%。城镇登记失业率为3.8%。另一方面，在整体劳动力过剩的情况下，高素质劳动力不足。**年新疆初中学龄儿童入学率为83.8%，初中毕业生升入普通高中升学率仅为40.9%。每万人拥有大学生数为76.3人。人口与就业压力巨大是我们选择以信息化带动工业化走新型工业化道路的一个重要原因，也是面临的一个突出难题。

（4）新疆工业内部结构不尽合理。目前新疆工业经济过度依赖石油，工业增长结构十分单一。新疆的石油开采和产量主要依赖中央在原油、天然气资源的投资，而国际油价波动和石油总公司的计划变动，都将对新疆工业的稳定发展造成较大影响，从而影响全自治区的经济增长稳定性。

**年全疆国有及规模以上非国有工业企业完成工业增加值463亿元，其中轻工业完成51.99亿元，占比重为11.2%，重工业完成411.36亿元，占比重为88.8%。重工业中采掘业完成工业增加值占重工业增加值的比重为64.1%，原料工业所占比重为26.6%，加工工业比重仅为9.7%。由于，目前新疆工业内部结构的不仅合理，使得新疆要承受初级产品低价输出和加工产品高价流入的双重损失，造成“积累资金不足，产业结构老化，劳动生产增长率缓慢，资金供给能力小”，必然限制各种自然资源的综合利用和深度利用。因此在以信息化带动工业化的发展过程中，如何充分实施好优势资源转换战略，同时解决好产业的协调发展，是一个严峻的难题。

3、新疆工业化发展现状初步分析

美国经济学家H•钱纳里等人对众多国家和地区的工业化进行了全面的、系统的研究，并借助多国模型提出了标准模式，即根据人均国内生产总值水平，将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段六个时期。第一阶段是农业经济阶段（或称初级产品生产阶段）；第二阶段是工业化阶段，其中2、3、4分别为工业化阶段的初期、中期和后期；第三阶段为发达经济阶段（见表二）。

表二钱纳里的工业化发展阶段

时期

人均国内生产总值变动范围（单位：美元）

发展阶段

1

364-728

初级产品生产阶段

2

728-1456

3

1456-2912

工业化阶段

4

2912-5460

5

5460-8736

发达经济阶段

6

8736-13104

借助钱纳里标准模式，**年新疆人均国内生产总值约为1171美元，目前尚处于工业化初始阶段。

另有国内外有关专家经过研究，运用产值（或增加值）标准和劳动力标准建立了衡量一个国家或地区是否进入工业化的工业化程度计算公式，工业化程度=增加值贡献率+劳动力贡献率，得出工业化程度指数。经计算2001年，新疆的工业化程度系数为0.712，在全国居第21位。**年，新疆工业增加值为571亿元，占GDP的比重为30.4%，低于全国45.3%的水平，在全国排25位。

综上所述，目前新疆的工业化程度在全国处于相对落后的地位，走以信息化带动工业化的新型工业化发展道路所要完成的目标和任务相当艰巨。

三、新疆信息化带动工业化的指导思想、发展思路和发展战略

（一）指导思想

以邓小平理论和**精神为指导，以信息技术的应用作为国民经济和社会信息化的突破口，坚持“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的国家信息化指导方针，通过抓住带动、改造、应用、效益四个环节，努力提升社会各个领域的信息化建设水平和发展速度与发展质量，为实现全面小康社会宏伟目标奠定坚实的发展基础。

（二）发展思路

结合新疆的区情，新疆实施信息化带动工业化发展的总体思路是：围绕自治区国民经济和社会发展的总体规划目标和任务，以信息技术应用为导向，以信息资源开发利用为中心，以制度创新和技术创新为动力，坚持应用为先和效益第一的原则，重点推动信息技术在政府、企业、社会、社区等领域的应用，突出抓好电子政务、电子商务、工业企业信息化、农牧业信息化、城市信息化以及教育、医疗、社保、文化等公共领域的信息化；结合新疆资源、地理、人文等环境特点，通过招商引资加快发展具有新疆特色的软件业、信息服务业和电子信息产品制造业，为各行业领域提供更先进、适用的产品、技术和服务；进一步加快信息基础设施建设，加大信息资源的开发与应用力度，为加快全疆社会信息化进程提供高性能、低价位的网络服务；通过加大信息技术的应用深度、应用广度，努力促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

（三）发展战略

在实施信息化带动工业化的过程中，结合新疆实际，应坚持以下四个战略。

一是目标导向战略。围绕着自治区经济和社会发展整体目标，确定信息化带动工业化的全局性的目标和任务，建设基础设施、全面提高产业结构和国民素质、实现观念和体制的转变、走出融合发展的独特道路。

二是远近结合战略。信息化带动工业化是一个长期发展战略，在具体实施过程中，须采取远近结合战略，既要十分务实地解决当前经济和社会发展中的紧迫问题，又要高瞻远瞩，把近期重点任务和远期目标结合起来。

三是各方参与，以市场机制推进的战略。积极明确政府、企业、个人的责任。政府负责统筹协调、指引方向、制定规则、完善软硬基础环境的责任。企业应该主动创造条件，加快企业信息化步伐，在管理、经营、研发、人才等方面探索适应新的信息环境的机制。个人应积极努力，通过持续不断地接受教育和培训，提高自己应用信息技术的能力。在信息化带动工业化的发展过程中，要坚持市场取向，以市场机制为配置资源的基础力量，通过统一规划和基于长远及全局利益的统筹协调来弥补市场的不足，从而达到效率、效益、整体、局部、近期、远期的统一。

四是以人为本、鼓励创新的战略。应以最大的努力，利用先进的信息技术和信息基础设施，尽可能为每一个公民创造获取信息，得到教育和培训的最好条件，并加快法制建设和体制改革，形成创新的氛围和环境。通过最大限度地激发全体人民的聪明才智，在技术、产业、制度各个方面进行创新，确保实现跨越式发展。

四、信息化带动工业化战略途径选择

（一）大力推进企业信息化建设，积极用信息技术改造提升传统工业

企业是国民经济的基础,企业信息化是国民经济信息化的重要组成部分。科学、有效地推进企业信息化，加快企业信息化发展步伐，是实现信息化带动工业化的关键。在推进企业信息化过程中，应坚持“统一规划，分类指导，以点带面，全面推进”的原则；坚持“先进适用，讲求实效”的原则；坚持以企业为主体，以市场为导向，政府积极发挥引导和服务作用的原则；坚持企业信息化要与企业的改革、改组、改造和加强管理紧密相结合的原则；坚持采取“统筹规划、分步实施、循序渐进、逐步升级”的原则；坚持企业信息化建设要与社会公共信息化建设相结合的原则。

自治区的企业信息化建设应分三个层次实施，第一个层次是在所有企业中积极做好计算机辅助设计（CAD）和计算机辅助制造（CAM）的普及推广应用，提高企业产品开发效率、效益和工艺制造水平；第二个层次是在重点企业推进计算机控制系统和控制技术的应用，加快运用计算机辅助测试和诊断、柔性制造技术和自动物料储运系统等技术，将工业生产过程中的传统手工控制转变为计算机控制，提高产品质量和生产效益；第三个层次是在有条件的企业积极推广计算机集成制造系统（CIMS）、企业资源计划（ERP）、制造资源计划（MRP－Ⅱ）等技术，实现从产品设计、工艺设计到制造与市场、库存、财务、质量和设备管理等全面信息化，提高企业生产经营管理水平。

传统工业要紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高要素生产率，加大信息技术利用力度，使传统产业部门成为经济发展支撑点。新疆应在石油、化工、轻纺、机械、建材、食品、钢铁及建筑等行业，有重点地选择行业信息技术应用领域，实现用信息技术改造提升传统工业的目标。

1、建材行业：建议通过信息化架构分析与构建，为建材企业构建从网络与基础设施、数据平台、系统平台到应用系统、系统功能和信息安全体系、信息化组织体系、运行维护体系等的综合系统体系。这应该是新疆建材企业信息化重点突破方向。

要注重在新型干法水泥生产中积极推进信息化，建筑卫生陶瓷大力推进高压注浆成型、电脑机械手施釉技术，采用节能型现代化窑炉新工艺。

2、有色冶金行业：建议重点提高炼铁、炼钢、轧钢的主要基础装备自动化水平，降低基础装备成本，大力推进生产过程自动化；加强引进技术的消化吸收和开发创新，广泛应用智能控制装置和系统；加强开发重大装备配套所需的测量、分析、监控仪表装置和系统，提高工艺和装备的在线检测和诊断水平。推广使用预焙阳极度铝电解槽、闪烁冶炼等计算机控制及模糊控制装备和技术；

重点发展的系统为：高炉数模和专家系统；转炉静、动态数模及专家系统；电炉、精炼炉数模及智能控制系统；连铸数模及智能控制系统；轧钢数模及智能优化控制系统；炼钢—连铸—轧钢智能控制系统；轧机交流传动系统。

3、煤炭行业：建议广泛采用现代化综采、综掘设备，并向遥控和自动化方向发展，重点开展自动化关键技术和机电一体化大型高效选煤厂关键技术的攻关研究；积极对选媒厂进行现代化改造；主要煤矿安装井下安全检测系统；积极发展煤炭综合利用和深加工，保护生态环境。

4、电力行业：建议重点推进信息技术在电厂发电过程中的应用，大力推广大型风力发电远程监控系统的应用；完善和发展电网自动化调度控制系统；变配电方面重点推进城网、农网自动化，加快变电站自动化改造。

5、石油化工：建议重点发展先进控制技术、生产过程模拟技术（包括全流程模拟和过程模拟）、生产信息处理技术（包括数据模型和数据校正）、生产过程优化技术（包括在线优化和离线优化）以及油品调和技术（包括汽油在线调和柴油在线调和）。针对石化工业生产易燃、易爆和易发生事故且多是人为操作不当所致的特点，有选择地应用信息技术提高安全管理水平，实现安全生产的科学化管理。

6、纺织行业：建议大力开发织物染色印花工艺参数在线检测技术；棉纺针织行业重点采用青梳联、精梳机、自动络筒机、无梭织机等新工艺、新设备，提高产品质量；重点采用自动络筒、高速并调、倍捻新工艺，实现电脑控制工艺，提高工艺准确性；

7、机电行业：建议重点推广数控机床和加工中心及柔性制造系统、现代集成制造系统的应用。通过促进信息技术与传统产业的融合，全面改造和提升新疆传统产业技术水平和竞争能力。大力推广信息技术和机电一体化技术在大中型农业机械、石化装备、电工装备、系统集成成套设备等中的应用；重点发展自动喷灌系统、大棚或温室控制系统、太阳能和风能控制技术、智能电力控制免淘米加工、抛光选择系统以及粮仓内温度湿度控制系统等大型自动化农机系统。

8、流通行业：建议以电子政务为导向，走外包建设的道路，引导并抓紧建设重大电子信息服务项目，以此作为突破口和工作中心。以电子商务建设作为推动信息化的切入点，带动信息化建设、智能交通系统建设、快速通关系统建设等，提高建立国际性大流通的综合服务水平。

9、轻工行业：建议陶瓷行业重点是应用新技术，大力推广节能窑炉和节能技术，逐步淘汰烧煤窑炉，采用高新技术生产高纯超细粉体；造纸行业重点推广QCG和DCS系统；塑料行业大力发展采用PLC控制的自控注塑机，积极开展具有闭环反馈的智能化注塑系统；啤酒行业积极推进计算机集成制造系统；制糖行业重点推广DCS系统；烟草行业加紧对现有DCS系统进行改造，积极推进现场总线的应用，并为最终完成计算机集成制造系统创造条件；要积极创造条件推进轻工行业加大自动化、智能化设备的推广应用力度。彻底改变轻工行业主要依赖手工、机械、半自动操作的局面。

（二）发展有新疆特色的信息产业

新兴产业的发展和传统产业的改造，都需要有自主知识产权的信息产业作为支柱。新疆发展信息产业的重点应放在掌握关键装备和产品的核心技术上。按照“市场引导，发挥特色，突出重点，以应用促发展”的方针，充分发挥新疆资源优势和向西出口桥头堡的作用，采取以市场换技术、以市场换人才，从而有力推动新疆电子信息技术应用产品、机电一体化产品、多民族语言软件产品和电子产品出口加工基地建设与发展。

1、建立电子信息产品向西出口加工基地

一是充分发挥地缘优势，吸引国内外大企业集团在新疆投资建厂和开展合资合作。近期要重点抓好韩国SK集团与新疆天地集团在自治区经济技术开发区合作生产新一代手机项目，同时开展相关配套产品的国内外市场的调研，力争通过手机项目的实施促进新疆电子元器件、高性能锂离子电池等相关产业的快速发展。二是大力发展高附加值和高技术含量的产品，积极支持新疆众和股份有限公司依托新疆资源优势和能源优势，发展新型电子专用材料，争取“十一五”期间建设新型电子材料制造基地。三是加强产学研合作，加快研发太阳能电池、电子信息控制产品、电子节能产品和机电一体化产品，抓好建设新能源等高新技术产业和产品研发生产基地，积极开拓新疆和中西亚地区市场。

2、建立多语种特色软件和应用软件生产基地

发挥新疆在维、哈、柯等多民族语言软件方面的优势，依托新疆高校和重点企业集团，以应用和服务为龙头，以工具软件和应用软件为重点，形成一批拥有自主版权的商品化软件，培养一批软件人才。充分发挥各地区人才比较优势，重点抓好“一区四园”的建设，即以乌鲁木齐软件园区为龙头，加快高新技术开发区软件园、经济技术开发区软件园、石河子开发区软件园和新疆大学软件园的建设。重点支持开发具有自主知识产权的多语种操作系统（平台），多民族语言文字各类应用软件和工具软件，并制订系统技术、安全等标准。

积极研发高新技术产品、机电一体化产品、电子信息技术应用产品的嵌入式软件。重点支持各类应用软件的开发，如：电子政务、学校管理、电子教育、家用辅助教学、网络服务系统以及卫生、教育、社保等各行业领域大力开发应用软件等。积极引导企业为新疆各行各业特别是特色产业开发信息化建设急需的中间件和应用软件产品。例如农业上的节水灌溉信息系统、高效精确农业信息系统，石油工业中的智能信息化产品，水利资源检测与监测信息系统、水利资源指挥信息系统等，城市交通信息查询系统、城市交通指挥系统、城市交通优化系统等，并有选择地推进软件的商品化。

（三）大力发展电子政务、电子商务，努力提高信息服务业水平

在实施信息化带动工业化发展战略中，积极发展信息服务业，加快信息资源商品化具有双重意义。通过创造信息资源市场化的环境，使信息化带动工业化达到一个更高的水平。通过信息服务业的发展，更多地满足经济发展和人民生活对知识、信息的需求，为经济结构调整创造产业基础、就业基础。

积极推进政府信息化。进一步完善政府门户网站，深化政务公开内容，优化重组业务流程，积极推广网上一站式办公服务，提高政府管理效率。在公文流转、政策法规、招商引资、政府采购等方面实现计算机化、网络化，加快政府办公自动化进程，建设电子政府。利用信息网络建立政府与人民群众之间方便快捷的信息通道，倾听群众呼声，密切政府与人民群众的联系。

围绕自治区的中心工作，突出重点，协调推进社保、人口与人力资源、应急联动等重点应用系统建设，大力推进领域信息化水平。教育领域要重点实施教育科研网到县工程，强化农村中小学远程教育工作，实现与新疆远程教育网联网。卫生领域要利用政府统一网络平台，构建卫生信息数据传输通道，实现区、市、县卫生部门和所属相关卫生事业单位的网络互联。劳动保障领域要优化社会保险业务管理软件，整合、完善养老和失业保险基础数据，为领导决策和公众查询提供服务。政法领域要不断扩大政法系统的网络覆盖面，建立完善公安综合信息无线查询系统，实现全疆公安基层所队及巡逻干警的无线查询。

根据新疆的实际情况和新的竞争环境，大力发展电子商务。积极建立以200家电子商务试点和具有较强优势的石油石化、轻工纺织、机电、纺织、电子等领域的重点企业为基础的“乌鲁木齐商城”电子商务平台，将疆内名牌产品、名牌企业在网上，同时加大中小型成长企业的产品在网上宣传。疆内3个30户重点扶持企业都要建立电子商务网站，扩大网上交易和商务规模。

（四）以信息化带动工业化为契机，充分重视和考虑农业产业结构调整，加快推进农业、农村信息化步伐

以信息化的新路径加快农业现代化步伐，实现农业、农村和农民的根本转变。在整体布局规划的基础上，以融合信息和传统基础设施建设为起点，加快农村现代化；以辅助农业发展的信息网络和信息服务为动力，推进农业现代化；以优势特色产品为依托，以工业化先进装备和现代营销网络为支持，大力发展农副产品精深加工，扩大就业和提高农业产业经济效益；支持有条件地区建立重点优势产品如棉花、小麦、玉米、番茄以及畜牧和林果业等信息化服务平台，推进种植、养殖业市场化、科学化和产业化步伐。以因特网、广播电视网为依托，采取各种积极手段，向农民进行各种方式的教育和培训，加快提高农民受教育水平，转变长期农业社会形成的落后观念，为农民适应产业结构调整，社会形态变化创造必要的条件。

（五）继续加快信息基础设施建设

以信息化带动工业化，信息基础设施建设是基础。加快建设高速、宽带、大容量的传输网络，高度重视信息资源的开发利用，大力开发各个层次、各个系统、种类的信息资源，推进信息资源的共享和利用，推动政府、企业和家庭上网。

加快发展信息网络重在培育市场机制、竞争机制，努力促进三网融合，提高普遍服务的水平和质量。加快营运业体制改革，提高网络性能和服务质量，降低价格，为信息化带动工业化提供良好的信息网络基础条件。目前，推进信息化过程中有一个阻碍因素是行业和企业与外部网络互联的成本过高，大多单位采用电话拨号的方式上网，这一方面影响了上网的速度，另一方面也严重影响着信息传输的稳定性和安全性。随着宽带服务业务量的不断增加和服务质量和服务水平的逐步提高。我们一方面要规范运作，另一方面也要给予积极的扶持，加快形成健康、良好的网络运营市场，通过大力促进信息基础设施的建设，实现光纤到厂、到区和到户，从而保证信息化建设的持续、平衡和协调发展。

五、发展措施和建议

（一）提高认识，真抓实干，把信息化工作切实作为各级领导的重点工作来抓

经过多年的学习和实践，大部分领导和企业都已经认识到信息化对社会文明程度进步、增强企业竞争能力、提高人民生活水平所起到的重要作用。但在实际的推进过程中，效果往往不尽如人意，这与一些领导干部对如何抓好信息化建设存在一定误区有直接关系。建议对各级领导干部，特别是经济管理部门和重点企业的领导加大信息化培训的力度，使他们能自觉把推进信息化带动工业化作为一项重点工作和“一把手”工程来抓。要把信息化带动工业化工作的成效作为各地区、各县市及国有重点企业绩效考核的一部分，形成上有领导重视、下有真抓实干、上下齐抓共管的局面，切实推进信息化工作。

（二）加强统一规划和协调，科学推进信息化带动工业化工作

加强全疆信息化带动工业化整体规划的制订工作。集中有关部门的力量，对新疆各行业信息化特别是工业企业信息化的现状、发展趋势和切入点等进行调研。也可以借鉴发达国家或发达省区的经验和做法，但绝不可照搬照抄。使规划符合区情，具有一定的前瞻性和较强的可操作性。加强规划实施过程中各部门的协调工作，做到统一行动，整体推进。建议自治区在已成立的“制造业信息化领导小组”的基础上，在市场流通、金融服务等部门成立“自治区以信息化带动工业化协调领导小组”，负责协调工作。充分发挥自治区专家顾问团工业组和信息组的作用，不但要为自治区有关部门的决策提供建议，还要对各行业和地区的信息化带动工业化工作提供咨询服务。强化信息产业的统计口径工作。

（三）加快电子政务建设，提高政府办公效率和水平

推广电子政务，能有效地提高政府办公的透明度和效率。它不仅能密切自治区与各地州市、管理部门与企业、政府与人民群众的关系，更可对企业开展信息化工作起到一个直接的示范和先导作用。建议在做好保密工作的同时，建立和完善连接自治区党委、政府及各职能部门、人大及各地州市政府部门的网络平台，同时制订相应的管理办法，规定各部门上网信息的内容、数量和质量，并进行评比总结，在避免重复进行硬件投入的同时，又可加大信息的利用率。可在与企业和群众接触比较密切的部门先建立试点，如对目前试行的政府文件查询尝试上网进行，积极探索为企业和人民群众提供每周7天、每天24小时网上办公和信息查询的可能性，争取在一至两年内将主要业务全部实现在线服务。

（四）加大政策引导，努力营造良好的发展环境和信息化建设平台

创造良好的政策、法制环境是信息化带动工业化得以快速实施的重要条件。要强化对全区信息化的宏观指导和协调，建立和完善信息化政策法规和标准体系，着重制定信息化建设管理、信息资源管理、信息安全、信息市场管理、信息工程项目管理等条例和规定，并建立健全相关的执法体系和监督体系。进一步建立完善CA认证、安全配置、支付手段、物流配送、网络平台、法律环境以及协同工作体系。要积极跟踪国家出台的各类有关加快信息化建设的鼓励政策，各地州市要加紧研究制定贯彻意见和实施方案，加快政策的落实和到位。

对自治区经济发展战略目标确定的工业重点发展领域，石油和重化工、有色冶金、轻工纺织和建材、农副产品精深加工、特色制造业以及城市基础设施等要大力推进信息化示范工程建设力度，以点带面，推进行业和企业信息化。通过财政资金、技术改造专项资金和信息化建设资金的有效投入，积极引导企业拿出一定比例的配套经费用于信息化建设。建议给予企业信息化建设贷款贴息的支持。在高新技术企业认定中要引入信息化建设指标，对自治区重点支持的3个30户企业要在技术改造、技术创新中列入信息化建设计划，给予专项经费支持。

制定相应政策鼓励地方IT企业积极承揽自治区各行业重大系统集成和网络工程项目，促进一批有较强实力的IT企业做强、做大，提高信息化服务水平和竞争实力。对民营企业在新上电子产品项目、并购国有企业改造项目、建设现代工业物流项目时，要在可行性研究报告中增列信息化建设专项投入。建议采取广东南海市成功经验，实施中小企业电子商务援助计划，利用政府公共信息网络平台，通过行业协会等中介机构帮助中小企业做好信息化发展战略规划。

（五）加大招商引资力度，积极开展与大企业集团合作

抓住西部大开发的有利时机，充分发挥政策优势，以更加开放的姿态，积极引进世界500强企业、国内外大企业（集团）面向新疆周边及广阔的中亚市场在自治区投资兴办企业，创建电子信息产品出口加工基地。并争取每年有10--15项信息产业和信息化重大项目启动和建设，以此带动一批有实力的IT企业做大做强，从而促进相关产业的快速发展。

（六）以人为本，努力培育复合型人才

实现信息化带动工业化的关键是人才。面对经济全球化、信息化和新技术革命的挑战，首先要重视制定培养、吸引和用好人才的战略规划。积极把区党委、区政府已出台的各项人才激励政策落到实处，营造良好工作环境。要从战略高度和自治区经济发展的长远目标出发，大力培育100名信息技术学科带头人、1000名企业信息化建设复合型人才、1000名具有较强系统集成和软件开发能力的科技人才，努力建设一支具有高、中级人才素质和职业技术工人组成的信息化建设大军。

加快信息化人才的培养，要树立全面和系统的思想。要在全疆中小学普遍开设计算机课程，普及信息化基础知识，在大专院校开设信息化相关专业，有针对性地培养信息技术、网络通信技术、信息服务和信息管理等市场需要的各类人才。同时加强在职人员的岗位培训，提高信息技术的应用和操作技能。