工业发展调研报告

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加快工业化进程，是21世纪头20年**经济建设的一项重大战略任务。如何把握党的**提出的走新型工业化道路的内涵和要求，结合实际、找出差距、完善措施和相关政策，坚定不移地推进工业化进程，是摆在我们面前的紧迫任务。

一、**工业发展现状分析

在自治区党委、政府的正确领导下，经过建国五十多年特别是改革开放二十多年的不懈努力，**工业经济取得了巨大成就，工业经济实力明显增强，成为推动国民经济发展的主力军，为实现工业化目标奠定了坚实的基础。一是工业总量增长较快。**年，**实现工业产值571亿元，是1989年60亿元的9.5倍，年均增长9.6%。工业增加值占国内生产总值的比重为30.4%，比1989年提高2.8个百分点。二是产业结构趋向合理。**年，一、二、三次产业占国内生产总值的比重由1989年的35.9：34.1：30调整为22：42.4：35.6。石油石化、纺织、轻工、建材、机电等五个行业增加值占全部工业的80%左右，已成为工业的支柱产业。三是大中型企业集团骨干作用增强。**年，全疆大中型工业企业191户，其户数只占全国国有及规模以上非国有工业企业总数的15.2%，但资产总额、产品销售收入、工业增加值、实现利税所占比重分别为80.6%、82.2%、89%和95.1%。棉花、番茄制品、松木家具、酒花制品、胡萝卜汁、节能变压器等特色产业和产品，在国内外市场上有一定的知名度和市场份额。四是多种所有制经济共同发展格局正在形成。在全部工业总产值中，股份制企业所占比重由**年的0.6%提高到**年的51%，纯国有独资企业所占比重由1978年的91.4%降为**年的12.2%。个体、私营、三资等非公有制经济迅速发展，初步形成了充满生机和活力的多元化经济发展格局。

虽然，**工业经济增长有了可喜的变化，但是总体上看，**工业化水平不高，仍处在工业化的初级阶段。与全国平均水平以及东部发达地区相比，工业增加值占GDP的比重和非农劳动力占全社会劳动力的比重较低，工业内部结构层次不高、竞争力不强，工业增长质量不高，已成为制约**国民经济快速发展的主要矛盾,突出表现在：一是总量小。**年，全疆国内生产总值1878亿元，在全国所占的比重不到2%。二是工业增加值占GDP的比重和工业增长速度偏低。从比重看，**年以来，**工业增加值占GDP的比重为28%，比全国同期水平低14个百分点。加工工业比重偏低，低于全国同期水平50多个百分点。从增速看，**--**年，**工业增加值年均增长7.8%,比GDP增速低0.2个百分点，比全国同期水平低2.2个百分点。三是第二产业就业比重偏低。**年，**一、二、三次产业就业比重分别为55.07：13.27：31.66，与全国水平（49.1：21.6：29.3）相比，二产业就业比重比全国低8.3个百分点。四是工业企业技术装备落后。长期以来许多企业没有得到很好的改造，欠帐较多，设备陈旧，工艺落后，技术创新能力低，工业通用设备处于一般水平的比重大，难以适应现代工业发展的要求。

大力推进**工业化进程，是适应经济全球化和我国加入WTO后的新形势,实现**社会生产力跨越式发展的战略抉择，是**经济建设和发展中全局性、长期性而又十分紧迫的任务。工业化过程，不仅是加快工业经济发展，提高工业整体素质和竞争力的过程，而且是优化经济结构,拉动推进其他产业发展，扩大经济总量，提高国民经济整体素质的过程。工业化是实现现代化不可逾越的阶段，没有强有力的加工工业，就没有高水平、大规模的农业产业化，没有强大的现代工业的发展，就没有第三产业的超常发展。工业经济增长是拉动全疆国民经济增长、实现国内生产总值翻两番半、与全国同步进入小康社会宏伟目标的重要依托和主导力量。我们必须坚定信心，进一步增强加快工业发展的责任感和紧迫感，紧紧抓住新世纪头20年的重要战略机遇期，强化措施，突出重点，把加快工业化进程这篇大文章做好做实。

二、推进**工业化进程的主要目标

按照**报告关于全面建设小康社会的目标，我国国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。**只有保持高于全国平均水平的增长速度，才能逐步缩小与全国和东部地区的差距。深入学习贯彻**精神和自治区党委六届四次全委（扩大）会议精神，结合全面建设小康社会的目标和自治区“十五”规划，经反复认真测算，我们提出今后一段时期**工业化的主要预期目标：

（一）GDP增长目标。2000--2020年GDP年均增长9.05%，到2020年GDP总量达到7720亿元（其中**--2007年年均增速10%，到2007年末达到2570亿元），实现翻2.5番的目标，届时人均GDP在3000美元以上。

（二）工业经济增长目标。2000--2020年工业增加值年均增长10.5%，2020年达到3100亿元。其中：

前10年年均增长11%，2010年达到1200亿元，比2000年增加近2倍，其中**-2007年年均增速10--12%，2007年达到830亿元。

后10年年均增长10%，2020年达到3100亿元，比2000年翻2.88番。届时工业增加值占GDP的比重由目前的近30%提高到40%以上。

（三）产业和就业结构。2007年三次产业增加值比重调整到18:43:39，就业比重调整到50:15:35。2020年三次产业结构比重调整到12:46:42，就业比重调整到全国平均水平。

（四）城乡结构。2007年城镇化水平达到38%，2020年达到45%左右。

（五）工业素质和竞争力。转换企业经营机制取得明显成效，大中型企业普遍建立现代企业制度。制造业产值、高新技术产业产值占全疆工业总产值的比重分别达到25%、15%；新产品产值、工业出口产品产值占全疆工业总产值的比重分别达到15%、10%；农副产品加工业产值与农业总产值之比达到1：1.5。企业科技开发能力、技术装备水平、产品质量水平、经营管理水平和资产负债率、净资产收益率、全员劳动生产率达到或接近全国平均水平，职工收入明显增长。

三、推进**工业化进程的思路和工作重点

**推进工业化进程的总体思路：立足于现有基础和条件，坚持市场导向、政府引导、聚集发展的原则，以结构调整为主线，以企业为主体，大力推进体制创新和科技创新，优化存量，扩大增量，坚定不移地实施优势资源转换战略，继续壮大主导产业和支柱产业，加大力度培育和发展特色产业、构筑优势区域和扶持强势企业，加快发展高新技术产业和信息产业，以信息化带动工业化，以工业化带动农业产业化、城市化和第三产业快速发展，切实改善和提高经济增长质量和效益，实现由农牧业大区向工业强区的历史性跨越,确保**物质文明、精神文明与政治文明协调发展，与全国同步建设全面小康社会。

**推进工业化进程的工作重点：

（一）依托特色优势资源，做大做强支柱产业和特色产业立足区情，发挥优势，突出特色，坚定不移地实施优势资源转换战略，大力培植和发展支柱产业和特色工业，是加快**工业化进程的重要途径。一是迅速改变**石油工业低速增长的局面，依托**的油气资源优势及现有产业基础，发展下游、介入中游、支持上游，最大限度延伸石油天然气产业链，形成上中下游协调发展的石油石化的产业群，进一步提高石油化学工业在国内外的竞争实力，充分发挥其在加速**工业化进程中的主导作用。加大协调力度，最大限度地争取国家支持，进一步加大石油天然气资源的勘探投入，增加原油开采和加工量，充分发挥现有生产能力。争取南疆油田轻烃和凝析油留在**加工。争取中哈原油管道，独山子－郑州成品油管道、百万吨乙烯、千万吨炼油、塔里木石化厂、液化天然气（LNG）开发利用、国家氮肥基地等一批重点项目尽快开工建设，加快发展石油天然气化工工业。围绕大乙烯、大炼油、大芳烃、大甲醇和大化肥，建设独山子－克拉玛依、乌鲁木齐、南疆、吐哈四大石化基地。支持有条件的地方企业与石油存续企业联合重组，共同开发有市场、有效益的零星小块油气田及石油加工下游产品，鼓励和支持民营资本参与石油天然气开发，提升石油石化产业竞争实力，做大做强石油工业，使**成为名副其实的中国石油工业最重要的战略接替区。二是做大做强纺织工业。充分发挥棉花资源优势，加快推进棉花流通体制改革，实施贸工农一体化经营，迅速建立棉花生产、销售与棉纺业协调发展、各环节利益合理化机制。争取国家支持，在**建立棉花期货市场。制定严密的政策措施，实施纺织业振兴工程。加快调整和优化企业组织结构，支持纺织企业积极挂靠国内外有实力的大企业大集团嫁接改造，加大科技开发和技术改造投入，加强上下游一体化联合，延长产业链，在调整和发展中扩大规模，壮大实力，提升纺织工业装备水平，尽快改变纺织企业小而散的状况。在产棉区建立3-5个棉纺织工业园区，大力发展优质纱、优质布等产品，提高产品档次和加工深度，做大扶强一批重点企业，集中力量培育3--5户技术装备一流、规模在50--100万锭、核心竞争力强、真正意义上建立现代企业制度的大型企业集团，形成优势棉纺产业群。通过5--10年的建设，逐步使**成为全国规模最大、质量最好、品种齐全、竞争力较强的纺织基地。三是扶优扶强，加快矿业、特色医药、特色轻工等产业发展，培植名牌产品，培育新的增长点。四是积极发展高新技术产业。择优扶持，重点推进生物技术、新能源、保健食品等领域重大科研成果产业化，形成一批具有自主知识产权，技术起点高、产品市场竞争力强的高新技术产业和企业集团。五是改造提高传统产业。适应国内外市场变化，积极采用高新技术和先进适用技术，加快冶金、机械、建材、电力、煤炭、化工、轻工、有色、黄金等产业的改造，坚决压缩淘汰落后的工艺技术和生产能力，提高新产品开发和科技创新能力，提升产业层次，振兴传统产业。

（二）加大资产重组，做大做强一批骨干企业

扶优扶强，集中力量培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团，是加快**工业化进程的重要力量。一是加快培育和壮大30户具有核心竞争力的大公司大集团。争取到“十一五”末，培育年销售收入100亿元以上的企业5户、50亿元以上企业10户、30亿元左右的企业15户（到“十一五”末，30户企业年销售收入达到1600亿元，相当于2000年**规模以上工业企业的2倍），力争有5户左右的企业集团进入全国500强，发挥其对工业增长的支撑作用。二是培育发展30户有特色资源优势、市场潜力

大的成长型中小企业，重点扶持发展科技型、资源加工型、出口创汇型、社区服务型、劳动密集型等中小企业，促其与大企业合理分工、协调发展，使其成为拉动工业经济发展的新增长点。

（三）集中力量，推动天山北坡经济带率先步入“快车道”依托资源、区位的比较优势和已经形成的竞争优势，率先发展最具潜力的天山北坡经济带，合理布局，培植特色优强产业群，形成增长极，带动全疆经济的加快发展，是加快推进**工业化进程的重要内容。一是用足用活国家的优惠政策，依托乌鲁木齐、石河子、奎屯等地的高新技术开发区和经济技术开发区，加大人才和资金引进力度，进一步扶优扶强，以高新技术嫁接改造和提升传统产业，培植高新技术产业群。二是加大资产重组、技术改造和技术创新力度，通过实施重点项目，进一步支持一批重点骨干企业迅速壮大规模、增强实力。扶持一批“专精特新”中小企业，为重点骨干企业提供配套服务，培植特色轻工、纺织、机电产业群，推动区域经济的增长。三是加快乌鲁木齐、石河子、奎屯、乌苏、克拉玛依地区高附加值石油化工及下游产品的开发利用，延长产业链，培植石油石化产业群。四是坚持优势资源转换战略，加快建设高耗能、低电价产业区。充分利用**丰富的煤炭资源，在哈密、阜康等煤炭富集地建设大型坑口电站，推进低价能源区的建设。支持一批高耗能项目加快开工建设，加快阜康、甘河子地区煤-电-铝等高耗能产业区建设，加快阿舍勒铜镍矿、土屋铜矿的开发步伐。五是加强引导和规划，加大三维钾盐、双合碱业等一批企业的技术改造和资产重组力度，推进无机盐化工产业群的快速形成。

（四）加快中小企业的发展

量大面广的中小企业是地州和县域经济的主体，充分发挥其活跃城乡经济、吸纳劳动力就业和满足多样化社会需求等方面的作用，进一步放开搞活各种所有制中小企业，是加快**工业化进程的重要方面。一是全面贯彻落实《中小企业促进法》，抓紧出台进一步扶持中小企业加快发展的政策措施。以发展个体、私营外资、合资等非国有制经济为主，通过资本结构调整和产权制度改革，在三年内基本完成国有和集体中小企业由单一投资主体向多元投资主体的改造，国有资本稳妥有序地从中小企业中退出。二是加快建立中小企业信用担保体系，重点扶持依法经营、管理规范的中小企业信用担保机构，帮助企业提高资信，促进银企合作，化解金融风险，改善融资环境，扶持中小企业发展。三是继续推进中小企业服务体系建设。以网络信息平台为载体，以城市和社区为依托，加快中小企业信息服务网络建设，建立面向中小企业的技术创新服务机构，提高服务质量和水平，为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。四是降低中小企业设立门槛。凡国家法律法规没有明令禁止或做出限制性规定的，中小企业可自主选择经营范围和经营方式，注册资本可分期注入。新创办企业办理企业注册登记、许可证和资格（质）确认时，除国家规定的行政事业性收费项目外，自治区政府批准的行政事业性收费项目按低于原标准的60%收取。

（五）鼓励和支持非公有制经济发展

加快国有经济的战略性调整，进一步优化所有制结构，加快非公有制经济发展步伐，是加快**工业化进程的一项紧迫任务。一是鼓励和支持具有一定经济实力的个体、私营企业采取多种形式参与国有企业改革的改组改造，扶持壮大一批发展潜力大、创新能力强的民营企业，实现融合发展。二是用好有关政策，创造公平竞争环境，引导和促进非公有制企业发展壮大，形成新的增长点。三是着力解决政策不公平、投融资不通畅、市场准入门槛高、法律保障不健全等问题，拓宽个体、私营企业的发展领域。四是依法依规加强对非公有制经济发展的指导，引导非公有制经济企业公平竞争、守法经营，实现非公有制经济快速有序健康发展。

（六）大力发展现代流通业

加快流通现代化，提高流通业的信息化水平，充分发挥流通业对工业经济发展的火车头作用，是推进**工业化进程的必然选择。一是以流通改革与创新为核心，继续深化流通体制改革。指导国有大中型流通企业加快建立现代企业制度，实现投资主体多元化。支持一批有条件的企业上市融资。积极引导和支持中小商贸流通企业改革，大力发展旅游、餐饮、社区服务等。鼓励和支持国内外有实力的大型流通企业整合改造**传统商业，培育和壮大一批有竞争优势的流通企业，提升流通业的结构和水平。二是大力推进流通现代化。用好国家和自治区的有关政策，加大对推进流通现代化试点企业基础设施建设和现代化改造的投资力度。重点抓好新特药、百商、友好等企业现代物流配送中心建设，加快筹建乌鲁木齐北站现代物流配送园区。积极推进连锁经营和电子商务试点，支持连锁经营企业向农牧区延伸。鼓励支持美克、麦趣尔等大中型工业企业吸收利用现代化大流通的先进观

念、营销方式和管理手段改造工业内部营销体系，降低生产经营成本，提高市场竞争力和企业经济效益，充分发挥现代流通对工业经济增长的拉动作用。三是积极开拓农村市场。支持大型流通企业在城乡结合部和农村地区扩大经营规模，努力拓展农村消费品市场空间。大力扶持“三绿工程”示范企业。在乌鲁木齐、昌吉、巴州等到地建设绿色食品示范基地和市场。四是加快培育完善市场体系，改造提升现有批发市场，限制新建各类初级批发市场。选择华凌综合市场、广汇美居物流园、喀什中西亚国际贸易市场等，多渠道加大投资，促其向高级批发市场发展。在乌鲁木齐、库尔勒、阿克苏等主要商品集散地，提升改造一批连接城乡的农副产品和工业品批发市场。

（七）以工业化带动农业产业化

充分利用得天独厚的水土光热条件和农牧业特色优势资源，大力扶持农牧产品龙头企业发展，用工业思维谋划农牧业发展，以工业化带动和加速农业产业化，是推进**工业化进程的客观要求。一是按照区域化布局、规模化生产、产销一条龙的原则，打破行政区域和部门行业界限，鼓励和支持国内外有实力的大企业大集团参与农业产业化，制定各种扶持政策，加快棉花、番茄、啤酒花、瓜果、红花、肉、奶等优势特色农牧产品基地建设，着力推进深加工、精加工及综合利用，做强做大一批优势产业和特色名优产品，延长农牧产品的产业链，进一步增强农村经济实力。二是培育和发展一批龙头企业。用足用好国家和自治区的有关政策，加大科技投入，重点扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业上规模、上档次、上水平。选择和培育一批新的特色农牧产品加工企业，促进农村经济结构调整。三是加快农牧产品市场体系建设。统筹规划，合理布局，建设一批以优势产业和特色产品为依托、功能齐全、辐射力强的农牧产品及加工制成品的专业市场，建立和完善市场信息网络，引导企业和农户根据市场变化合理安排农牧产品的生产和加工，增强抗风险能力，提高农业产业化经营的后劲。

（八）以工业化带动城市化，以城市化推进工业化

加快重点区域、中心城市的发展，提升城市化水平，是加快**工业化进程的重要环节。一是大力发展南北疆中心城市，突出支柱产业的培植，壮大其经济实力。切实抓好县城和中心镇的扩容提质，使之成为县域经济的中心。二是精心搞好城市规划，加快城市基础设施建设，提高城市的要素聚集和辐射能力，促进工业向城市聚集。三是在乌鲁木齐、库尔勒、克拉玛依、石河子等城市建设各具特色的工业园区。依托园区创办工业、招商引资，引导资金、技术、人才和先进管理方式等生产要素向园区聚集，形成产业集群的规模优势和区域特色。加强与沿海发达地区各类园区的对接，不断创新工业园区的体制和运行机制，发挥工业园区对**经济发展的带动和示范作用。

四、推进**工业化进程的主要措施

（一）积极推进体制创新

加快工业化进程，体制创新是根本。一是推进大中型企业股份制改造。支持疆内有条件的企业挂靠国内外大企业，整合重组，提升水平。不分地域、不分隶属关系、不分所有制，大力推进股权多元化。二是规范企业法人治理结构。以上市公司为重点，推广特变、友好股份的经验，以《公司法》、《基本规范》为依据，指导和帮助企业建立健全法人治理结构，规范运作。加快优势企业改制上市步伐，工交商贸领域每年要新增5-10个上市企业，力促20-30个企业进入上市辅导期。用3年左右时间，实现每个行业、每户重点企业集团都有1个上市公司的目标。三是深化企业内部三项制度改革，建立和完善激励和约束机制。突出抓好企业信息化，以信息化全面提升企业决策管理、财务资金管理、质量管理、安全管理水平。四是分离企业办社会职能，减轻企业负担。

（二）大力推进技术创新

加快工业化进程，技术进步是动力。必须高度重视和紧紧依靠技术进步，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动资源节约综合利用与环境保护技术进步，努力培育产业升级主力军和新增长点，增强工业经济发展的后劲和企业竞争力。一是加大技术改造投入，增强经济发展后劲。企业技术改造投资年均20%以上，到2005年达到200亿元，争取到2020年技术改造投资占固定资产投资的20%左右，达到800--900亿元。加大技术改造项目的前期工作，放宽项目选择范围，筛选一批项目，储备一批项目。以做大做强特色经济、加速高新技术产业化、改造提升传统产业为重点，积极争取国家支持，组织实施一批对工业经济拉动作用大的重大技术改造项目及资源节约综合利用与环境保护示范工程项目。深化投资体制改革，提高企业自主投资能力。加强贴息资金的使用管理，提高技术改造投资的质量和效益。二是加快建立和完善企业技术创新体系，提高企业创新能力。加快建立企业技术中心，开发具有自主知识产权的技术产品。鼓励有条件的企业加强与国内外知名院校及实力雄厚的企业合作建立技

术开发机构，开展多领域多形式的技术合作。积极探索新的技术创新模式。开展多种形式的产学研结合，集中力量对关键行业和领域的重大关键技术课题进行联合攻关，加速科技成果向现实生产力转化。进一步加快企业技术、人才的引进工作，积极引进和推广先进适用新技术、新工艺，推行清洁生产，促进可持续发展。三是分层次分步骤推进信息化。支持生产领域特别是制造业领域使用数控技术、计算机辅助设计及以及集成制造系统等先进技术，进一步提高劳动生产率。以信息化技术贯穿大型企业的生产、销售、决策和管理等环节，增强企业竞争力。稳步推进信息化在中小企业生产、销售方面的应用。

（三）多渠道增加工业投入

加快工业化进程，增加工业投入是基础。一是抓住国家继续发行国债、增加对中西部投入的机遇，精心筛选一批工业和高新技术产业项目，争取国家重点专项和技改贴息的支持。二是鼓励通过出售、拍卖、转让、兼并、减持国有股等方式，盘活国有资产，搞好资本营运。各有关部门用于工业发展的资金及其他增量资金捆绑使用，集中培育和发展骨干企业、优势产业和特色产品。三是继续发挥银行投资主渠道作用。进一步处理好防化金融风险与支持地方经济发展的关系，优化信贷结构，增加工业贷款在银行贷款中的比重。进一步加强政府、银行、企业之间的沟通合作，整治社会信用环境，帮助工业企业提高信用等级，争取银行扩大信贷投放。创造条件，吸引民间资金加大对工业的投入。四是优化投资环境，加大对外招商引资力度。支持和鼓励国内外有实力的企业通过增资扩股、股权转让、参与资本运作等方式，投资**工业项目。支持规模大、实力强、经营规范、发展前景好的企业到境内外上市或发行债券。

（四）优化市场环境

加快工业化进程，良好的环境是保证。一是继续整顿和规范市场经济秩序。各有关部门共同合作，齐心协力，在巩固已取得的阶段性成果基础上，组织开展新的专项整治。严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、偷逃税费等违法活动，继续做好成品油、文化、建筑、集贸、旅游市场及危险化学品的专项整治，加强对特殊行业和特殊商品的监管。二是加强法制建设，进一步健全相关法律法规，不断完善执法机制，坚持依法治市。认真总结标本兼治的经验，积极推进信用体系建设，加快形成诚实守信、守法经营的市场环境。三是继续加大舆论宣传力度，充分发挥新闻媒体的导向和监督作用。

（五）扩大对外开放

加快工业化进程，扩大开放是前提。一是充分对外开放的口岸和地缘人文优势，坚持实施“东联西出”和市场多元化战略，有效利用“两种资源、两个市场、两种技术、两种资金”，拓宽**工业利用资源的空间和能力。二是用足用好国家给予西部地区利用外资的优惠政策，完善**利用外资的政策法规体系，创新利用外资方式，拓展利用外资领域，加强对外资投资投向导向的主动性和有效性。三是继续改善投资环境。加快能源、交通、通信、城市供电、供气等基础设施建设，增强城市服务功能。建立和完善**地方性涉外法规体系、综合服务体系、安全保障体系和信息服务体系，努力营造一个能够使外商进得来、留得住、能发展的良好投资环境。四是鼓励和支持有条件的各种所有制企业“走出去”，到境外投资办厂，开展境外加工贸易，促进疆内具有比较优势的产品、设备、技术和劳务占领国际市场并逐步扩大份额，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。

（六）加强组织领导

加快工业化进程，加强领导是关键。一是从实践“三个代表”重要思想的高度，把加快工业发展、推进工业化进程纳入自治区经济发展的重要议事日程，确定为自治区重大经济发展战略。实行工业发展主要领导负责制，建立工业发展与领导政绩挂钩的考核制度，加强考核监督，推动工业化健康发展。二是成立推进工业化领导小组，由自治区人民政府主要领导担任组长；经贸、计划、财政、建设、交通、科技、国土资源、工商、税务等有关部门负责人以及有关专家学者为成员；负责协调解决加快工业化进程中的有关问题。三是进一步转变政府职能，简化办事程序，提高办事效率，提高依法行政水平。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段来指导和推进工业化进程。着力培育市场主体、健全市场体系、完善市场规则，创造公开、透明、平等的市场竞争环境。加快建立和完善社会保障体系。四是研究制定地方性产业政策和投资政策，及时明确鼓励、限制和淘汰的产品、产业和技术，引导市场主体行为。严格按经济规律办事，坚持高起点推进，防止低水平重复建设。坚持可持续发展，重视环境治理和保护。

五、政策建议

（一）争取国家支持石油和石油化工工业加快发展

1、加大油气勘探开发投资，保持油气产量增长后劲。长期以来，在国家的大力支持和帮助下，**石油工业得到长足发展，为自治区国民经济的健康发展做出了积极贡献。但是，近几年来**石油工业增速趋缓。**年**工业增加值增速只有10.8%,比全国平均水平低6.2个百分点，其中重要原因是石油、天然气产量和原油加工量分别只增长了5.2%、3.6%和7.1%，远低于1989-1996年12.4%和9.5%？的年均增长速度，下拉工业增速近2个百分点。石油石化工业增速减缓的一个主要原因则是近几年**石油勘探开发投资逐年减少，2000年完成131.76亿元，2001年120.35亿元，**年103.43亿元，与1991--2000年的年均增长10%相比，呈明显下降态势。**作为我国陆上能源战略接替地区，必须进一步加大勘探开发投资的力度，不断扩大石油和天然气的产能。为此，建议国家从今年起，进一步加大**油气勘探开发投资，增强**经济增长的后劲。

2、促请中石油、中石化公司优化塔里木气田开发和气体处理方案，明确“西气东输”副产品轻烃和凝析油留在**建设大乙烯项目。争取国家同意**乙烯工程与“西气东输”工程同步建设，并继续支持**进行氮肥基地建设（目前，乌石化、塔石化各有两套大化肥装置，已完成可研，建议国家尽早批复立项，早日开工）。

3、力促塔里木石化厂开工投产。塔石化项目总投资36亿元，1998年基本完工，但由于种种原因，项目建成后至今未投入生产。自治区多次向中央汇报争取开工，**年5月16日国务院领导批示国家计委论证提出上报意见。国家计委已行文中国石油股份公司组织论证，建议争取石油股份公司加快工作进度，早日盘活这一巨额存量资产。

4、力促乌—兰成品油管道工程尽快上马，并在**注册公司承担工程项目建设。**目前50%的成品油需要铁路东运。这样：一是使用自备罐成本高，二是受天气和运力（铁路运输“瓶颈”日趋明显）影响难以充分保证正常运输。建设乌—兰成品油管道可大幅度降低**油品运输的成本，缩短运输周期，提高炼化企业的经济效益和市场竞争力，从根本上解决油品铁路运输难的问题。同时，抓住有利时机，尽快促成中哈石油管线立项建设，从而为**炼化企业满负荷生产和进一步发展石化工业奠定基础。

5、放宽产业准入限制，允许地方企业开发小块油气田。从目前勘探的情况来看，**拥有许多分散在盆地边缘的零星小块油气田。但是由于行业垄断的制约，这些小块油气田至今尚未开发。借鉴黑龙江、陕西、山东等省的成熟做法，建议国家将**部分已探明但近年内不动用的分散零星小块油气田划归地方，由地方组织开发或地方与油田非核心企业组成股份公司进行联合开发，产量纳入国家计划，油气资源共享。

6、增加**原油加工配置量。由于中国石油股份公司给**各炼化企业配置的原油加工量过少，装置开工率只有60%左右，低于全国平均水平约10个百分点，导致**一次加工能力闲置，炼化企业吃不饱（另一方面内地又在进行重复建设），企业经营效益差，有的甚至亏损，也影响**工业快速发展和地方税收。另外，国家**年度配置**进口原油34万吨，由于实行加工量计划控制，疆内炼化企业只有8万吨的加工计划，其余26万吨无法承接。**年度国家分配**进口原油28万吨，其中疆内加工8万吨，其余均运往疆外加工。为充分发挥现有装置的能力，建议近几年每年增加**的原油加工配置量100-200万吨。同时允许**各炼化企业在不影响完成石油股份下达计划任务的前提下接受委托加工原油。

7、调整**地区汽柴油消费税计征办法。由于**市场容量有限，大量油品需要出疆，运输成本较高，致使**炼厂汽柴油出厂价格比内地同类企业明显偏低，消费税按量计征使**企业承担的税负远高于其它地区。建议将**地区的汽柴油消费税由从量计征调整为从价计征或降低计征税率。

（二）适当提高增值税和所得税的地方分享比例

现行的税法将75%的增值税和60%的所得税划归中央，考虑到**经济发展和财政收入实际，建议中央提高**的分税比例，增值税实行“五五分成”即中央50%，**50%；所得税改为“四六分成”，即中央40%、**60%。这样有利于**第二、三产业的发展，有利于增加在疆的中央企业（如石油石化企业）对**地方财政的贡献，推动中央企业与地方经济的融合发展。建议国家比照中央给西藏的财政、税收扶持政策，对南疆三地州给予特殊支持，加快南疆经济和社会的发展，确保与全国同步进入全面小康。

（三）解决运输“瓶颈”

争取国家支持，尽早对兰新铁路（含南疆铁路）进行电气化改造，提高运输能力。鼓励和支持国内外投资者，参与**铁路、公路、航空、口岸等基础设施的建设、管理和营运，从根本上解决区内市场容量小、运输成本高、运力紧张等问题，以物流带动资金流、人才流进入**，把**建设成联接全球性几大经济圈的陆路枢纽。

（四）加快**对外贸易的发展

一是进一步放宽地边贸政策，凡属于国家重点管理的进出口商品，根据**生产、贸易需求量，国家每年将配额一次性下达，由**自主分配，报国家备案。凡自治区生产自用的进出口商品，应允许本地企业自行进口。突破产品进出口和人员进出关政策限制，允许**异地办照。二是将**的边境贸易国别范围扩展到独联体各国，并对赴周边国家开展经贸合作的**企业，在经营资格、项目审批、进口配额、专项资金、优惠贷款或境外商业贷款方面给予更大的支持。三是对**从周边国家进口的民族特需自用商品免征关税和进口环节税。四是制定优惠政策，支持乌鲁木齐市、石河子等地加快建设出口加工区。

（五）金融政策适度向**倾斜

一是适当提高在**的国家专业银行资产负债比例，尽可能地满足**经济发展对资金的基本需求。二是国家开发银行、农业发展银行等政策性银行，适当放宽规模和条件限制，支持**基础设施建设、农业产业化及生态环境保护项目（如允许纺织企业利用国家资金自行收购、加工棉花）。三是从中央财政预算中拨付专款，用于**世行项目的贷款担保和贴息，缓解地方财政压力。