农价格变动调研报告

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**，自治区发展改革委派出调查组赴**伊犁州（伊宁县、巩留县、特克斯县、昭苏县）和南疆喀什地区（泽普塔西南石化公司、莎车县、英吉沙县、喀什市），对化肥、粮食的生产流通企业和有代表性的农户家庭就化肥、粮食、各项农业支出对农民的收入影响进行了调查。

一、基本情况

（一）化肥价格

**伊犁州

伊犁农资公司的尿素销售（零售）执行3月份调价后的1725元/吨加运杂费和7%的差率，到达农户终端的价格为1925元/吨（79元/袋），但存货不多。乌石化伊犁地区初步建立了到县一级的直销体系，供货不断，价格稳定在79元/袋，对一些种粮大户还可适当优惠。巩留县，区农资公司“农佳乐”配送中心的尿素为1975元/吨（79元/袋），经常断货，美国二铵3200元/吨（157元/袋，50公斤），个体化肥销售点尿素有货，2000元/吨（80元/袋）。特克斯县，区农资公司“农佳乐”销售点尿素为1975元/吨，有时断货，美国二铵3220元/吨（161元/袋），个体销售点乌石化产尿素有货2025元/吨（81元/袋）。昭苏县，区农资公司“农佳乐”石化产尿素2000元/吨（80元/袋）美国产二铵3220元/吨（161元/袋），偶尔缺货；兵团农资公司尿素与区农资公司“农佳乐”同价但无货。

伊犁地区和**其它地区都属乌石化尿素销售的幅射范围，其各县的尿素售价79、80、81元/袋，基本都在国家核定的出厂价1725加运杂费加7%差率的范围，没有突破上限。据说个别个体销售点有搭售复合肥情况，但无实据。与年初及去年同期相比，尿素价格平均每吨上涨近200元，涨幅超过10%，对农户收支有一定的影响。其它磷、钾肥跟年初及上年同期比则变化不大。

南疆喀什地区

我们调研的喀什地区泽普、莎车、英吉沙、喀什等县市都在泽普石化公司的化肥销售幅射范围内，因为运距短，加之塔西南泽普石化公司承诺对其销售范围可在国家政策上限以内适当让利，这些县市的尿素零售价格均低于我们已调研的伊犁州四县市，每吨价格均未超过1875元/吨（政策上限可达1900元/吨），每袋合75元。其中：泽普城镇区农资系统“农佳乐”和私营化肥销售点尿素价格均为1850元/吨（74元/袋），美国二铵157元/袋（3140元/吨）。莎车县农三师农资公司尿素1850元/吨（零售），有时断货。莎车县“农佳乐”尿素零售74元/袋（1850元/吨），美国二铵158元/袋（3160元/吨）。英吉沙县私营化肥销售点尿素74元/袋（1850元/吨），美国二铵157元/袋（3140元/吨）。喀什市兵团农资公司尿素零售73元/袋（1825元/吨），但不能保证供货，农三师农资公司74元/袋，已断货，区农资公司“农佳乐”尿素74元/袋，有时断货，美国二铵160元/袋。塔西南泽普石化公司在喀什、叶城、麦盖提、英吉沙、莎车、农一师的销售部尿素价均为1800元/吨（72元/袋），但销售网络还没有延伸至乡镇。

相对于调研的伊犁州四县市，南疆喀什地区因年均气温高，播种期早，大部分农民在尿素价格调高之前已购买施肥，加之尿素终端销售价调高幅度小于**伊犁州，所以对尿素价格调高的感受和支出增大的影响不象伊犁州四县市那么强烈。现在化肥供应充足，调高后的尿素价格只影响到后期的追肥，施用量比播种施肥少得多。

（二）粮食价格

**伊犁州

2005年秋季收获期，伊宁市及伊宁县的小麦收购价均为每公斤1.27元加2角的直补，农民销售粮食的积极性高涨，家里基本上不留口粮，大部分售予国营粮油购销公司，少部分售予私营粮油加工企业。今年初至4月，原粮小麦销售价已由1.47元/公斤落至1.37元/公斤。伊宁县的玉米去年收获期0.82元/公斤，近期已涨到0.95元/公斤。巩留县小麦去年收获期收购价（含直补）1.45元/公斤，近期销售价降至1.38元/公斤。特克斯县小麦收购价基本和巩留县差不多，去年收购为1.46元/公斤（含直补），近期销售价在1.37-1.38元/公斤。昭苏县则因年均气温偏低，农作物生长期短，只能种植低品质小麦，价格也低，去年秋收时收购价1.34元（含直补），后下调至1.29元/公斤（含直补），销售价初期为1.17元/公斤,现在下跌为1.14元/公斤。

伊犁州粮食的产量去年创新纪录，加上直补政策，农民售粮的积极性高涨，基本上连家中存的口粮都交售了，售粮对象基本上也都是国营粮油购销公司。但粮食收储后售价一路走低，州直粮食企业就积压了70多万吨。伊宁县粮油购销中心积压1.5万吨，加上陈粮有2.9万吨。巩留县粮油购销公司积压新粮1.4万吨。昭苏县积压新粮较多，因为昭苏县年平均气温低，成熟期短，小麦品质差，还有5万吨未售出。考虑到5月份就要有国储粮的轮库，紧接着还有陈化粮的拍卖，农户普遍都对后期的小麦市场价格看低。近些年粮食产量一直增长，市场供应充裕，消费者饮食结构日趋合理，人均小麦食品的消费有所减少，都对小麦的价格上涨有所制约，玉米价格虽然有所增长，但在伊犁州粮食种植面积中所占比例不到1/4，对农户的收入增长影响不大。

南疆喀什地区

在喀什地区的喀什市、莎车县，2005年秋季的粮食价格直补都通过国营粮油购销公司发放，成为收购的主渠道。莎车县粮油购销公司小麦收购价1.26元/公斤，加直补1.46元/公斤，玉米收购价刚开始时0.95元/公斤，后为0.9元/公斤。喀什地区粮食局小麦收购价1.26元/公斤，加2角直补1.46元/公斤，去年秋季至今年购销两旺，即收即售，已收的粮食基本已售完，库存只有3万吨，小麦品质虽好，销售价却比2004年每公斤低了一角钱，初期售价1.34元/公斤，现在1.30元/公斤。

喀什地区去年粮食产量约为92万吨，除去种子和口粮，进入流通领域约33万吨，绝大部分为国营粮油购销公司收购和销售。因为有直补政策的激励，2005年秋季喀什地区扩大了粮食种植面积，估计今年粮食增产已成定局。但今年出台的粮食限额直补政策，估计会对未来的粮食价格走势产生不利的影响。

（三）农户收益情况

**伊犁州

伊犁地区自然条件较好，农业用水充足，人均占有农田面积达5-10亩，种植的农作物主要有小麦、玉米、亚麻、甜菜、油菜籽，还采取圈养或放牧的方式饲养牲畜，主要的收入来源是种植和养殖业。我们在调查当地的化肥和粮食价格的同时，还在伊宁县的渝群温乡、特克斯县的城郊乡、昭苏县的乌吞布拉克乡访问了种粮大户、有外出务工农户和一般农户，对他们的收益有一些了解。

依靠种植粮食或经济作物的一般农户收益，只够温饱。象伊宁县渝群温乡、特克斯县城镇乡、昭苏县乌吞布拉克乡的几个家庭，人口均在5-8人，人均耕田在5-10亩左右，基本上是一半地种小麦，一半地种其它作物（甜菜、玉米、油菜籽）等，较大的支出有购买化肥、水费、耕地租用农机、电费等，小麦亩收益在100元左右，甜菜、油菜籽收益在正常年景较多，是小麦的2-3倍，但受市场波动影响大，如市场突变，可能会造成亏损，不如小麦稳定，且投入也大。这些家庭还有圈养牛羊（数量不多）、种植林果（小面积）等。收入的分配主要是用于食品、日用品的购买，而且是在身体尚好、医疗支出开支不大的情况下，维持一般温饱平淡的生活水准。

外出务工人员的农户略有节余。如伊宁县渝群温乡某农户在外村里人拾棉花，每年能为家庭增加农业外收入6000元。特克斯县某农户家人与他人合作在内地开餐厅，每年为家庭增收10000元。其种养方面的收入和前面的一般农户相当。

种粮大户则以其较强的生产力和效率创造了高于其它农户的收益，但经营风险也大。特克斯县城郊乡某农户，承包土地达180亩，承包费163元/亩，种植了春麦、亚麻、甜菜、油葵、玉米，大部分土地用于种植经济作物；还有圈养羊700只，奶牛6头，拖拉机等，年毛收入超过10万元，纯收入3万多元。昭苏县乌吞布拉克乡某农户承包土地300亩，以125元/亩承包费种春麦200亩，油菜100亩，因此地春麦品质低，成熟晚，没有及时售出，预计今后粮食价格走低，可能亏损。

从伊犁地区上述农户的经营情况看，耕种面积小，种植以粮食为主，农户收益偏低；家中有人外出务工，经营的收益情况就相对好一些；耕种面积大，种植农作物种类多，兼顾养殖，有农机创收，收益情况就好；但是种植面积大，农作物种类少，就容易遭受经营中大的风险。近几年粮食价格较稳，加上有国家财政直接补贴，取消农业税，减免学杂费、试点新型合作医疗，对农民都有利于增加收益；但化肥（主要是尿素）价格、水费、机耕费（因柴油价格上涨）、防雹费等费用的上涨都对农民的收益产生了不利影响，特别是尿素较去年涨幅大，超过了农民的心理预期；伊犁上述几县水费每亩费用由11元增至22.5元，也完全抵消了免农业税（每亩8元）的好处。

南疆喀什地区

我们对莎车县米夏乡部分的农户收支情况作了了解。这里因纬度低，年平均气温较高，一年可以种植两茬农作物（小麦和玉米），有相当一部分耕地用于种植棉花，但人均可耕地面积远少于伊犁地区，农用水资源也比较缺少。从所访问的农户看，其人均耕地在2亩左右，种植的农作物有小麦、玉米、棉花、苜蓿、果树，养殖有牛、羊、鸽子、鸡等。一般的农户收入中，棉花收入占其种植收入的40%左右，粮食收入占30%；林果及饲养牲畜占30%；而有外出务工人员的农户中，粮食及棉花种植收入占40%-50%，外出务工收入占30%-40%，林果及饲养业占20%-30%，而且其家庭总收入明显高于一般农户家庭；个别有能力租种大量耕地，有大型果园、饲养大量牲畜或拥有大型农机具的农户，其家庭收入的来源更多，规模效益也更显著。棉花价格近期较稳，但粮食中小麦和玉米价格都比上年下降近10%。目前，该地县乡财政还补助抗震安居工程建房费用每户2000-3000元，对农民的收入增加也有帮助。

从目前该地农民的支出结构来看，农业生产资料基本生活资料的购置占其日常支出的绝大部分，其余为子女教育、医疗、交通、通信等，如有能力还会翻建自家住宅。农业生产资料支出中，化肥（主要是尿素）、柴油（或为机耕费）的购买支出占其中的50%左右，尿素价格实际涨幅低于**地区，在10%左右，柴油（机耕费）涨幅则超过15%，种子的购置价格也比上年上涨了10%，水费和电费也有上涨。该地农民对于基本生活资料的购买都处于只满足基本生存的水准。只是在数量上满足日常生活所需的食品、衣物、日用品，在消费的质量和档次上属于勉强应付，只能听广播、看电视，相当贫乏，没有满足丰富文化需求的额外财力。农村义务教育免除了学杂费，减轻了部分支出压力。部分乡镇开始试点新型合作医疗，年缴合作医疗费统筹12元/人，住院报销5000元封顶，虽满足率很低，但也在某种程度上减少了家庭经济支出数额。

二、影响农民收支的诸多因素

从此次南**两地州八县市的调研可以看出，涉及和影响农民收支情况的因素多种多样，其中比较突出的是涉农政策、农资价格和农产品价格。

从涉农政策看，近年出台的免除农业税、免除农村义务教育学杂费、粮食收购价外直补二角（这项政策今年由不限额变为限额直补）、试点新型农村合作医疗、喀什地区的建房补贴等，使农村农民的生活条件和收入状况能够逐步、有效地改善和提高，农民获益颇多。

涉农服务。此次调查的乡镇村都能看到涉农价格和收费公示牌板，了解到每年农闲时节县乡政府为农民组织农业技术讲座和培训，信用社的小额贷款手续在农忙时节也容易办理，农村道路交通条件越来越好，这些对农民收支状况的改善的益处是潜在的。

农资价格。化肥中的尿素、农用柴油（有的体现在机耕费）的上涨，使农民的固定农业支出增幅加大；农业水费，电费的上涨也在某种程度上抵销了取消农业税增加的收入；农膜、农药和磷肥，钾肥的价格变化幅度不大，影响农民收支的作用较弱。

农产品价格。南**小麦价格都较前两年走低，玉米价格稳中有波动，棉花价格虽好但不稳，林果价格稳中有落，畜产品价格也是稳中有落。这几年年景尚好，农畜种养产品可以增产，但难以抵消农业生产资料价格较大涨幅（特别是尿素和柴油等）所带来的负面影响，难以增收。

外出务工、扩大经营范围、提高经营规模效益是改善农村农民收入状况的有效途径，但这都需要农民自身素质的提高，各级政府的支持和引导，农业经营环境的改善和宽松，还需要社会各界的帮扶和理解。

三、改善农民收支状况的若干建议

（一）尽量稳定或在较小幅度内调整农资价格。特别是尿素和柴油价格，受国内外市场因素影响，近些年基本呈刚性上涨，涨幅之大让农民感到难以承受，中央级国企应更多地消化涨价因素。

（二）保持支农政策的稳定和连续。近三年施行的财政在粮食收购价外加两角直接补贴的政策，应该一直延续。就是因某种原因需要做调整时，也应提早向农民传达告知，应该在上年8、9月农民秋播小麦前就及时告知，以免今年粮食种植面积扩大已成定局，造成后期粮价走势预期更低，农民无法及时调整农作物种植结构以规避风险。

（三）进一步加强和完善农村医疗卫生保障体制。在南**各地州进一步扩大农村新型合作医疗制度施行的试点范围，尽早尽可能覆盖所有的乡村和农户。在地方财力许可的前提下，把农民住院医疗补助的上限由5000元提高至10000元。

（四）加强对农民的信息服务。除了用各种方式向农民提供农产品价格及市场行情、致富信息服务外，还应该特别加强对农民的外出务工信息的提供和服务。地州驻外地机构应该积极、多方搜集有关用工信息，及时通过各种媒介和方式告知农民，安排专人负责此项工作的筹划和组织，帮助签订有效合理的用工合同，帮助农民用法律手段维护自己的正当权益，切切实实地引导和帮助农民获取更多的农业以外收益。

（五）采用切实可行的方式来丰富农村文化生活。现在农村的文化生活贫乏，以后应该采取多种方式，引导农民参与健康的、当地喜闻乐见的、有群众基础的文体活动，富教于乐，从某种程度上弥补物质生活不足与欠缺。

（六）提高农民的科技文化素质。除了原有的农闲时节的农业科技知识普及讲座和培训，还应该运用多种媒体和方式，在农村集市、科技支农下乡时，有针对性地系统地帮助农民掌握各类与农业相关的科技知识，拓宽农民的知识面，以此逐步提高农民的农业科技运用能力和经营管理水平，更新思想观念，激发农民的创造力，开拓新的创收渠道。

（七）试点农村社会救助和养老保障措施。以目前伊、喀两地农村农户的经济状况和生产力发展水平，绝大多数农民缺乏应对突发情况和安享晚年的能力，对生活前景信心不足，也影响到发展生产的即期投入。各地应该结合本地实际，逐步试点和建立应急救助和社会养老保障体制，结合加大义务教育投入和农村新型合作医疗的完善，进一步加大政府对农村社会公共服务事业的支持力度，逐步减轻农民的后顾之忧，使其能将有限的财力和物力更多地投入于发展生产，改善经营。