基础教育调研报告

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**年4月，自治区发展改革委对南疆五地州及部分县市农村基础教育情况进行了调研。

一、当前南疆地区基础教育现状及存在的问题

截止**年底，南疆五地州九年义务教育专任教师总量达94063名，根据目前学生数量与教师数量配备比例，尚缺教师16952名，尤其是广大农牧区教师缺编更为严重，其中，双语教师缺3651名。在教师总量不足的情况下，教师队伍内部结构也不尽合理，中小学理科（数、理、化）和艺术类（体、音、美）教师、英语和计算机教师短缺较为严重。南疆幼儿双语教学资源也极度匮乏，无论在“硬件”设施条件还是在教师队伍建设上都亟待加强。

九年义务教育阶段在编教师工资目前由自治区财政负担，每月均能保证工资足额到位，按**年教师人均月薪1286元计算，南疆九年义务教育阶段教师队伍年工资总额约为14.5亿元。由于教师短缺，各地州自行招聘了约5200名不在编的代课教师，这部分代课教师工资由各地县财政解决。

教师“进出口”渠道不通畅。南疆非师范类院校毕业的教师仅占教师总量的50%左右，有的地方甚至更低，招录教师成为了某些地方安置就业的渠道，一些有一定文化的企业下岗职工也被招进教师队伍。作为教育的微观主体——学校基本上无用人自主权，只能被动地等待上级人事部门分配教师，并且只要分配来的人无论能否胜任教学岗位都必须接收。缺乏教师退出机制，对于确实不能胜任教师岗位的人员，人事和教育部门无法将不合格的教师清除出教师队伍或转岗至其他部门。

随着教育改革的不断深化和经济社会发展形势的变化，知识更新尤其是教师的知识更新显得更为重要。由于南疆教师总量不足，各地财政十分困难，培训经费短缺，大多数教师多年未能接受正常培训再教育，对教育质量的提高影响很大。

南疆自然条件较为恶劣，经济发展落后于区内其他地区，与内地发展水平更是相差甚远，教师收入水平和待遇又不高，使得南疆优秀骨干教师流失严重，据调查，仅**年和田、阿克苏、巴音郭楞等三个地州就流失优秀骨干教师696人。

随着经济和社会的发展，南疆各地州需要越来越多的懂汉语的技术人才，目前南疆许多少数民族家庭逐步意识到了学汉语的重要性，很多家长希望自己的子女能到双语学校或汉语学校读书，但南疆双语教师极度匮乏，远远不能满足双语教学的需要，影响到了双语教学的开展。还有越来越多的少数民族家长愿意将孩子送入汉族学校读书，使得南疆汉语完全中学教室非常拥挤，对教学质量的提高产生了很大影响。

二、提高南疆地区基础教育质量的对策建议

针对南疆基础教育的实际状况，在继续加强南疆贫困地区学校的校舍、教学设备等基础设施建设，以及继续完善对学生的补助、补贴政策的基础上，重点对提高南疆地区教育质量提出以下对策建议：

（一）增加合格教师总量，合理调整教师队伍结构

自治区新增教师编制重点应向南疆倾斜，主要用于增补双语教师和理科、艺术类教师。在招录教师时，应本着“引得来，用得上，留得住”原则，面向全疆、乃至于全国招聘热爱新疆、立志投身于新疆教育事业的有志之士充实到南疆教师队伍中。鼓励大学毕业生到南疆工作，对到南疆从事教师工作的大学毕业生，其在校期间的助学贷款由中央或自治区财政给予偿还。把大中城市教师到基层、到农村学校任教，作为教师中级和高级职称评定的条件。在自治区近期确定的新增5%教育人才储备编制中，重点用于增加南疆地区双语教师（包括双语幼儿教师）、理科、艺术类教师的储备。

（二）加大对南疆支教力度

建议组织乌鲁木齐市“百人教师支教团”，将乌鲁木齐市已退休、身体状况好、有教学经验的教师组织起来，赴南疆五地州开展支教活动，重点是对南疆地区民族教师进行培训，提高其汉语授课水平，乌鲁木齐市财政拨专款提供支教老师生活补助费、往返差费等，支教所在地为支教教师提供基本生活、工作条件。加大内地对口援疆支教力度，尽可能多的增加援疆支教人员数量。继续鼓励、支持和组织青年志愿者到南疆支教。

（三）增加对南疆教育的财政投入

逐步提高南疆基础教育阶段在职教师工资待遇，使其收入达到我国中部地区教师工资收入的水平。目前自治区财力与事权仍不适应，建议这部分工资由自治区向国家申请中央财政专项转移支付解决。将自治区财政原来支付南疆教师工资的一部分，继续用于南疆教师培训、退休教师工资支付和幼儿双语教育等。

（四）严把教师队伍“入口关”，畅通教师队伍进出渠道

赋予基层教育部门和学校一定的录用教师自主权，在人事部门加强中小学教师编制管理的前提下，在录用教师时，采取学校拟定招收课目教师、基层教育行政主管部门与学校共同考核、人事部门监督的方式，使招录人员能够胜任教师工作并适合学校的需要。对南疆基础教育已经在编的教师进行严格考核和整顿，对那些经过继续教育、培训后仍然不能胜任教师岗位的人员，制定教师退出机制，劝其离开教师工作岗位。

（五）加强对教师的培养和培训

解决南疆教师结构不合理的问题，必须积极调整大专院校学科设置。建议从今年起，逐步增加师范类院校双语、理科、艺术类等专业科目招生数量，可否考虑今年立即增加面向南疆的体、音、美二年制大专班，进一步加大民族教师培训力度。

（六）加大双语教学的推进力度

要从组织上、制度上全力推进双语教学，营造全社会重视、关心、支持双语教学的氛围，研究制定切实可行的办法，鼓励民考汉或学维语专业的汉族学生毕业生到南疆教师队伍中去。各地应从实际出发，创造条件，继续稳步推进民汉合校。建议在南疆五地州中心城市各新建一所汉语完全中学，缓解当前南疆汉语系学校班级拥挤现象，以满足众多民族学生上汉语学校的需求。

（七）重视并加强幼儿双语教学

根据新疆特殊情况，建议申请国家将我区幼儿双语教学纳入基础教育范畴，扩大九年义务教育时段，把幼儿双语教师纳入基础教育教师编制当中。建议自治区在中央财政支持下，加强南疆公立双语幼儿园建设。

（八）大力开展职业技术教育

南疆地区学生初中毕业生入高中升学率仅为20%左右，应加强对初中毕业生的劳动技能培训。目前已有部分地县在初中三年级开设了实用技术课，让学生在学校不仅能够学到文化知识，而且还能学到一定技能，取得良好的成效，也得到了学生家长的支持，这为今后基础教育与职业技术教育相结合、促进就业做了有益的探索。