循环经济调研报告

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为深入了解和全面把握我区循环经济发展总体情况，进一步做好《**发展循环经济**规划及中长期发展战略研究》工作，自治区发展改革委牵头与自治区环保局、**财经学院、**社会科学院成立调研组，于7月17～20日对巴州**经济技术开发区、**博湖苇业股份有限公司、塔里木油田公司等单位和企业就循环经济发展情况进行了调研。

一、巴州发展循环经济基本情况

（一）总体情况

近年来，巴州党委、政府高度重视发展循环经济工作，以州计委为核心，深入全州各地及内地部分省区广泛开展调查研究和考察学习活动，目前正在积极研究巴州发展循环经济的战略思路。

在农业方面，加快建立种植业、养殖业相结合的复合型农业产业框架。一是积极开展户用沼气池建设，通过“种植—养殖—清洁能源—肥料—种植”闭合循环，节约了资源，减少了污染，改善了农村生产、生活环境。二是大力推广节水灌溉新技术。如和静县通过不断扩大微灌、畦灌、滴灌面积，至**年，仅滴灌一项年可节水600万立方米。

在工业方面，着力推行清洁生产和提高资源综合利用水平。一是依托大型特色产业基地建设，将电力、石油天然气化工、矿产等主导行业紧密结合起来，大力推进节能降耗，推行清洁生产，建立以石油技术服务、精细化工、农副产品深加工、高新技术(生物制药)、新型建材、纺织为主体，以工业共生和物质循环为特征的新型工业经济体系。二是通过建设生态工业园区，不断完善现有产品代谢链和废物代谢链，尽可能地高效利用能源和水资源，实现区域内废物排放最小化。已涌现出博湖苇业、塔里木油田、焉耆红帆红素、轮台德恒杏业等一批发展循环经济的典型企业。

在服务业方面，积极抓好各项服务设施和服务体系建设。一是促进公用事业循环发展。开发、引进节能、节水、资源节约和综合利用技术，着力抓好城市生活垃圾分类回收及综合利用系统、废旧物资回收再利用系统、绿色消费体系等项目建设。如：在供水方面，供水工程设计全程采用重力流输水，并大力推广应用节水型器具。在排水方面，污水处理系统采用稳定塘处理工艺，将城市污水经粗、细格栏，沉砂池处理后重力输送至一级厌氧塘与三级碱性塘的串联组合系统。在供气方面，大力推广节能燃器灶具和清洁能源的广泛使用，截至**年底，**市城市天然气普及率已达100%。在供热方面，如**市已相继拆除小型锅炉房50余座、小锅炉及烟囱83台，建成大型集中供热站2座、中集供热站6个、集中供热站29个，采用换热站换热间接供热方式，实现无线“三遥”数控。在垃圾处理方面，从源头上对垃圾进行分类、回收，着力推进生活垃圾无害化处理及综合利用项目建设。二是推行建筑保温节能材料。从2002年以来，巴州建设局既专门设立了建筑节能审批工作程序，对开工建筑采取严格的保温节能措施。目前，在城市，墙体材料已全部由加气混凝土砌块、陶粒块、多孔粘土砖等取代了实心粘土砖。三是广泛应用节能、节电技术。如**市10%的路灯试装了节能装置，并大力实施汽车改气装置，推进使用天然气。

（二）**经济技术开发区发展循环经济基本情况

**年4月，**经济技术开发区正式申报自治区循环经济试点园区。该园区以循环经济理念和工业生态学原理为指导，基于**经济技术开发区的区位优势和库尉经济一体化战略发展优势，紧紧抓住建设大型特色经济产业基地的机遇，根据社会、经济、环境、生态协调发展进行入园项目规划，有效推动经济技术开发区循环经济发展。

一是加强组织领导和规划工作。成立开发区循环经济领导小组及领导小组办公室，实行定期决策研究制度，及时解决循环经济发展中的重大问题。广泛开展循环经济宣传和教育。大力开展群众性循环经济合理化建议、技术革新、培训学习等活动。编制了《****经济技术开发区循环经济试点园区建设规划报告》及《****经济技术开发区循环经济试点园区建设规划报告和资源节约综合利用项目》，提出把开发区建设成为功能齐全、特色鲜明、有较强辐射能力、可持续发展的新型生态工业区和循环型小社会。

二是制订完善各项政策和措施。制定和落实积极的金融、财政、税收优惠政策。坚持高起点、高效益、低消耗和生态化原则。着眼于高新技术项目进行招商引资。要求今后入区企业必须使用清洁能源，促进企业推行清洁生产。目前，进区企业有95%以上使用天然气。

三是通过实施产业多元化和集群化战略，逐步使开发区产业结构向资源利用合理化、废物减量化、生产过程无害化转变。如博湖苇业股份有限公司的碱回收项目、金兴甘草制品有限公司利用甘草废渣提取甘草黄酮项目等。目前，入区企业间产业链及生态链初步形成。

（三）典型企业发展循环经济情况分析

1.博湖苇业股份有限公司

博湖苇业股份有限公司是**造纸业领军企业，也是农业产业化国家级重点龙头企业。近年来，该公司不断将发展循环经济理念融入公司经营管理之中，已明确制定出公司发展循环经济的总体思路，在生产、建设、流通、消费各领域大力推进节能降耗，大力推行清洁生产，在原料基地建设、生产消耗、废物产生等环节，初步建立了资源循环利用体系。

主要做法及成效：

一是不断加大投入，大力实施环保工程。从2000年至今，公司仅环保治理投入即达5700余万元(不含目前正在实施的400吨苇浆碱回收技改工程投资)，年新增利润2125万元。

二是建立完善各项管理制度。如对原材、能源等指标制定严格的消耗定额，并纳入当月管理责任制考核，与员工的收入密切挂钩；制定“三废”排放考核标准；实行层级管理、分权负责的管理模式，将循环经济指标层层分解，与各单位的目标责任挂钩考核。

三是开发、引进先进技术，积极推进原材料和水资源的综合利用。(1)着力提高芦苇资源利用率。如在生产中以提高纸浆利用率为技术突破口，根据不同芦苇等级，合理配苇，降低物耗；对备料过程中产生的干苇末，作为饲料及牧场垫圈原料外销；由硫化床回收的湿苇末，采用斜筛回收重新蒸煮制浆。(2)大力推进节能降耗。如利用3台链条炉、2台流化床锅炉，将排出的炉渣与原煤掺杂在一起用于流化床锅炉燃烧，最后的炉渣废弃物作为建材原料外销。(3)促进水循环及重复利用。投入500余万元建脉冲处理器2座、多圆盘过滤机1台及其他节水设施，使白水回收率达95%左右，做到一水多用。年节水量达650万立方米左右，年可节约资金325万元。如制浆中段水经生化处理生产工艺处理后再用于育苇。

四是加强工业“三废”综合利用。(1)废渣综合利用。将制浆苇末出售给当地农民作为燃料和饲料；制浆筛选浆渣和造纸回收浆，回用于造纸车间生产卫生纸；热电锅炉及链条锅炉产生的炉渣用于循环流化床锅炉(配烧)，最终的炉渣出售给当地的砖厂和水泥厂，作为生产炉渣砖和水泥的原料；碱回收产生的白泥，拟实施白泥碳酸钙工程回收碳酸钙，用于造纸生产的填料。(2)废气综合利用。对制浆蒸煮废气，采用吸收罐回收热能，并吸收其中部分异味气体，产生的污热水用于纸浆洗涤；对碱回收燃烧废气，采用圆盘蒸发器和静电除尘器除去部分碱尘和有害气体，回收的碱尘回用于碱回收系统；对热电锅炉废气，采用旋风除尘器和麻石水膜除尘器除去烟气中的尘粒、SO2等有毒气体。(3)废液综合利用。为实现制浆废液的完全回收利用，目前公司正在实施日产400吨苇浆碱回收技改工程，该项目已被国家发展改革委环资司纳入**年重点节能项目。

2.塔里木油田公司

塔里木油田公司是集勘探、开发、炼油、化工和储运、销售为主营业务的大型企业。公司始终坚持“开发一个油田，建成一片绿洲”的指导思想，把资源开发与发展循环经济放在同等重要位置，以建设资源节约型企业为目标，走生态效益和经济效益相结合的道路。近年来，公司围绕承担中国政府与加拿大政府合作的中国石油行业清洁生产示范项目，结合公司清洁生产方案不断落实无废、低废、中废和高废方案措施，把环保工作由末端治理转变到全过程控制。

主要做法及成效：

一是着力提高认识，注重实践推进。(1)大力倡导绿色生产和文明消费方式，广泛开展有针对性的宣传教育和培训，培养提高广大员工的认识水平和参与意识，至目前，已累计有1000多人次参加了清洁生产等知识的培训学习。(2)重视发展循环经济的规划与指导，编制了公司**节能节水规划。(3)积极开展环保技术创新和研究，不断提高科技支撑力。如公司一直积极探索减少钻井泥浆污染的新方法，不断开展“环保型”清洁无害化泥浆的研究，并建立了清洁无害化“环保型”泥浆判别企业标准，开发的无害化泥浆已在油田钻井作业中广泛使用。为削减钻井作业废气排放量，还全面推广电热保温环保节能新技术代替井队燃煤锅炉，彻底消除了燃煤废气。同时积极开发柴油机和发电站余热利用技术并逐步推广，极大地提高了能源利用率。目前正开展钻井、井下作业污水处理回用技术研究，以期实现保护环境、循环利用水资源。(4)加强循环经济管理，建立、推行ISO14000管理体系，开展体系审核和认证，目前公司有3家单位通过了认证。

二是大力发展节能、节水、降耗、减污技术项目。“十五”期间，累计投资30多亿元，建设和装备了一批环境保护、天然气回收利用、污水处理、城市供气等工程和余热锅炉、天然气压缩机等设备、装置。其中，第一，先后投入近20亿元，建成了一批天然气处理工程、天然气回注工程、天然气发电站工程、天然气向城市供气气化工程、天然气生产炭黑工程等。**年，公司实施了轮南、塔中、牙哈、柯克亚、解放渠东等依托条件较好的第一类天然气回收工程，涉及回收放空天然气总量达165×104Nm3/d。另外，公司正着手计划实施偏远井站放空天然气的回收工作，共包括9个放空点，涉及放空气量46.5×104Nm3/d。这些工程的实施，将极大地减少天然气放空燃烧排放量，促进天然气资源的有效节约和利用，改善盆地周边大气环境和减少植被破坏。第二，投资近10亿元，对塔中、轮南、哈得、牙哈、东河、克拉油气田的采油采气污水进行处理，处理后的水用于回注、回灌、井下作业配浆；对油田生活污水，采用生化处理后，全部用于绿化。目前，每年可实现回注利用采油污水400万立方米，回用生活污水100万立方米。第三，先后投资2亿多元，在塔中沙漠油田区域和塔里木沙漠公路沿线建设了466公里、总面积3200公顷的防护林生态工程，形成了沙漠“绿色走廊”。

二、有效推进循环经济发展的建议和思考

（一）加大宣传力度，提高思想认识。目前，从全社会层面看，对循环经济的知识普及不够，对发展循环经济的必要性、重要性、紧迫性认识不足，对节约资源和保护环境的意识仍较淡薄。因此，必须在全社会要加大对循环经济知识的宣传、教育和培训，增强全民参与、节约意识，倡导保护和节约，减少消费和污染，大力创建节约型城市、节约型单位。

（二）加强组织领导，做好试点示范。按照大、中、小循环的不同要求，切实加强对循环经济工作的组织领导。首先，要把发展循环经济同加快新型工业化紧密结合起来。其次，要加快启动试点示范工作，在重点行业、重点领域、工业园区和城市积极开展循环经济试点，特别要强化企业的核心地位。

（三）建立和完善支持循环经济发展的财税和收费政策，健全完善政策、法规体系。制定适宜配套的法律法规、技术经济政策是保障循环经济发展的首要条件之一。建议财政部门安排专项资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等。自治区各级财政和环保部门应安排排污专项资金，加大对符合循环经济要求的企业污染防治项目的投资力度。落实有利于促进再生资源回收利用的税收优惠政策和大宗废旧资源回收处理收费制度以及以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法。结合**实际，逐步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，提高城市污水处理费征收标准，全面开征城市生活垃圾处理费，促进环境的末端治理向污染预防和生产全过程控制的转变。同时，要在贯彻执行国家相关法规、政策的基础上，进一步研究、制订出台促进循环经济发展的一系列配套政策和措施，形成发展循环经济的政策、法规支撑体系，保障循环经济健康发展。

（四）坚持科技先导，加强综合管理。目前，全社会对循环经济的科技创新能力不强，企业的技术创新能力较弱，从事循环经济研究的科研力量很少，相关的技术支撑体系尚未建立，同时缺乏关于循环经济的实验平台建设。因此，要重点组织开发和示范有推广意义的资源节约技术，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关，加快新技术、新产品、新材料的推广应用，积极支持节约资源和循环发展重大项目的投入和建设，采取各种有效措施，加强目标责任管理，切实提高资源循环利用和综合利用，逐步实施生产企业污染“零排放”。