高中收费调研报告

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**，由自治区发展改革委牵头会同兵团发展改革委、教育局和**发展改革委、教育局组成教育收费政策调研组，赴乌**就高中收费政策等情况进行了专题调研。

一、基本情况

调研组为了确保此次调研全面并取得第一手资料，特别选择了当地有代表性的学校，即自治区级示范性学校、普通中学、兵团所属学校等17所学校。

（一）高中收费基本情况

我们调查四地市高中收费标准分别是：**地区重点中学计划内学费是每生每学期900元，计划外生学费是每生每学期3750元。普通中学计划内学费每生每学期600元，计划外生学费每生每学期2500元。**市重点中学计划内学费是每生每学期600元，计划外生学费是每生每学期1800元。普通中学计划内学费每生每学期400元，计划外生学费每生每学期1500元。伊犁州重点中学计划内学费是每生每学期400元，计划外生学费是每生每学期2000元。普通中学（含县级）计划内学费每生每学期300元，计划外生学费每生每学期1500元。巴州重点中学计划内学费是每生每学期480元，计划外生学费是每生每学期2000元。普通中学（含县级）计划内学费每生每学期300元，计划外生学费每生每学期1500元。

**地区的学校认为，目前的学费和计划外生学费收费标准应该保持现有水平，不能再提高，可以对现行收费体系进行进一步的细分，同一级别的示范性学校，可以分别制定不同的收费标准。这样做的原因是在取消重点中学称号以后，示范性中学的评比工作开展的进度较大，许多普通学校经过自身努力和发展，被评为示范性中学，但教学质量上，教学硬件、软件上还有不少的差距，在制定收费标准时应该适当考虑到实际情况，拉开收费档次，但收费标准的档次不应差距过大，这样可以调动各收费级别较低的学校，有不断向上的动力，促使学校积极主动的改善教育教学水平。

其他三地、州高中收费标准比**地区平均低50%，兵团学校高中收费标准更低，加之地方财政能力有限，学校办学存在非常大的困难。地州所属学校希望将收费标准适当上调；部分普通高中认为普通高中接收的学生学习基础差，学校管理工作的难度加大，教学成本同示范性中学的付出是一样的，学校教师付出的心血比示范性中学还要多，由于收费标准低，学校收费总额少，教师收入少，长此以往将不利于普通中学的发展，在制定收费标准时，应为普通中学和示范性中学收费标准制定统一的收费标准。

（二）目前高中生均教育培养成本水平

**～**年三年生均教育培养成本最高的是**第一中学为8026元/生，其中平均三年学费4293元/生，占总成本的53.49%；财政性拨款三年平均3733元/生，占总成本的46.51%；最低的是**市高级中学为1987元/生。**～**年**地区高中平均成本为5500元/生、**市高中平均成本是3472元/生、伊犁州高中平均成本是3969元/生、巴州地区高中平均成本是5282元/生。四地区三年生均教育培养成本平均为4556元/生。

从调查情况看，国家对学校的经费是有所降低的，尤其是高中阶段国家的经费投入过低，造成教育成本由学生家长承担比例过大。

（三）高中教育阶段贫困生、特困生比例有所增加

每所学校都不同程度的存在因家庭经济困难产生的贫困生，经调查，在地州县各级学校中贫困生比例在15～20%之间。对贫困生影响最大的是衣食住行，尤其是吃饭问题，有的贫困生为节约伙食费，一天只吃两顿或甚至只吃一顿。现在贫困学生问题已经不再是一个家庭的问题，也不仅仅是教育问题，而是一个普遍存在的社会问题，需要全社会共同关注。当前，我国贫困生状况不仅严重影响着贫困生个人及其家庭的正常生活和自身发展，也制约着我国教育的整体质量，更关系着我国国民素质的全面提高，进而影响着社会的稳定与健康和谐发展。

二、高中教育发展中存在的主要问题

通过调研我们了解到，我区教育事业虽然取得了显著成绩，但与国内其他先进省市相比还有较大差距，普通教育的总体规模和水平仍然不能适应经济社会发展的需要，不能满足人民群众日益增长的教育需求。

（一）政府教育投入严重不足。**对所属高中除财政全额拨发教师工资以外，按每生每学期150元拨公用经费，同时学校暖气费的60%由财政承担。而此次调研的其他三个地州及兵团所属学校除教师工资由财政拨付外，其他费用均由学校自行解决，有极个别的学校财政拨付生均每学期3元左右的费用。

（二）班额过大的问题比较突出。由于我区在校学生人数增幅大，而学校基础建设相对滞后，致使高中学位严重不足，大班额问题非常突出。在我们调查的17所学校中最大班额为105人，最小班额也有50人。有的学校最前排的学生课桌同教师的讲台平行，后排的学生将后门完全挡成死角，存在安全隐患。经调查，现高中平均班额在65人,如果按教学规定班额的管理，50人的班额是教育教学的良好环境，教师和学生的身心健康可以得到保证，是实施素质教育较好的标准。

（三）学校债务负担沉重，经营举步维艰。新疆大部分县是吃饭财政，由于公共财政无法满足高中教育的需求，导致我区诸多地区的教育基础设施仍十分落后，为了弥补教育经费的不足，许多学校是举债搞建设。如巴州华山中学总投资1.2亿元，其中1500万元是学校向银行贷款，其余1500万元是教师集资。其他大部分学校也均有不同程度的贷款，有的学校是完全靠教师集资修建教学楼、学生住宿楼。为了学校的发展，各学校采取不等、不靠、依靠自我发展，但沉重的债务负担严重影响了部分学校的正常运作。

（四）住宿费收费标准偏低。寄宿制公办学校普遍反映目前寄宿生住宿费标准偏低，现行收费办法已不能适应当前学生公寓建设快速发展，也不能满足学生住宿需求多样化的需要。

（五）教师流失现象比较严重，师资队伍水平差异较大。教师队伍建设与教育改革发展不相适应，师资力量水平下降，总体教学质量也有下降趋势。地州、县骨干教师流失现象比较严重，教师流向全国和我区经济较发达地区。教育资源分布不均，南北差距明显，城乡教育差距过大，师资力量分配不均，教育发展极不平衡。由于地方政府对教育投资在地区间、城乡间差异过大，造成了原重点学校的师资水平和教学条件明显优于非重点学校，城镇学校的师资水平和教学条件又明显优于乡村学校。

（六）教育资源被垄断已是不争的事实。主要表现在师资力量的垄断、优质生源的垄断、教育高投入的垄断。各地区原重点中学每年从各市县挖走大量优秀教师。学生流失现象严重，学生流向形成趋势，以农村向城市、小城市涌向大城市，一方面，在当前我区教育环境的影响下，地市所在地的示范性高中教学质量比县城、团场的学校质量好，另一方面，各级示范性中学纷纷派出招生人员前往各基层学校以优惠的条件吸引好学生到异地就学。这一趋势还在进一步扩大。生源流失的学校教学质量下降，因而出现了当地高中上线率逐年下滑的现象，这一结果又影响了教师教学热情，形成恶性循环。

（七）计划外生学费导致高中教育资源严重不均衡。目前计划外生学费收费标准是政府出台措施来改善教育乱收费这种不正常现象的一种选择，只是对这种不正常现象进行了规范，使之合法化。但这使得高中教育资源不均衡现象进一步严重，因此，这种做法本身是否合理，还值得各级部门进行认真研究和思考。

（八）自治区教育行政主管部门向下级部门摊派任务。现阶段的高中办学经费本来不够的情况下，自治区教育行政主管部门（勤工俭学办）向下一级教育行政主管部门收取勤工俭学统筹金，而各地州市县教育行政主管部门向学校收取，各学校按小学每生0.7元、初中每生1元、高中每生1.5元标准从学杂费中向各教育主管部门上缴勤工俭学统筹金，使学校办学有限的经费更加紧张。

三、对策建议

为有效化解教育难题，推进教育优先发展，我们提出以下建议。

（一）以创新的思路为动力，用发展的办法解决前进中的困难。新疆是一个经济欠发达的地区，区域经济薄弱，教育投入不足，教育历史包袱沉重，加上教育管理体制的调整，教育收费政策不断规范，筹措教育经费渠道不断更新。面对困难不观望、不等待，要求真务实、积极有为，通过深化内部管理体制改革，创新办学体制，激发教育自身的活力，促进教育事业的快速发展。必须紧紧依靠各级党委政府，争取有关部门的支持，为教育发展创造良好的政策环境。发展基础教育是各级党委政府的重要职责，教育行政部门作为政府组成的职能部门，只有做好政府决策的参谋，多汇报工作，多提供信息，多出点子，争取党委政府的重视和支持，争取有关部门的支持配合，才能为教育创造良好的发展环境。

（二）加强对教育行业的规范管理，建立公平公正的教育机制。应建立起科学的价格决策机制，合理地制定我区高中教育收费标准，既有利于减轻国家对教育的投资重担，又合乎当地居民的承受能力。

（三）建议将现行高中收费分为四个层次，第一是国家级示范性高中，第二是自治区级示范性高中，第三是地区县级示范性高中，第四是普通高中收费。收费标准在保持现行标准不变的前提下进行细分。**地区为全疆最高收费标准，其它地区可以结合当地实际情况进行成本核算分别制定。**地区的高中收费标准分别是，国家级示范性高中，计划内生学费每生每学期900元，计划外生学费每生每学期2500元，自治区级示范性高中，计划内生学费每生每学期800元，计划外生学费每生每学期2400元，第三是地区级示范性高中，计划内生学费每生每学期700元，计划外生学费每生每学期2300元，第四是普通高中收费，计划内生学费每生每学期600元，计划外生学费每生每学期2000元。学校的收费标准每三年评定一次，实行学费动态管理。

（四）进一步规范高中收费管理权限，充分调动基层价格主管部门的工作积极性。我区地域辽阔，是经济欠发达地区，各地区经济发展速度，财政收入不尽相同，群众收入水平差异较大，允许地方因地制宜制定切实可行的收费标准和政策措施，以更好地发挥收费这一经济杠杆的作用。

（五）要进一步加大教育收费公示制度的工作力度，确保各级各类学校在入学前通过各种形式，将学校的收费项目、收费标准和投诉电话向社会公示，增强学校收费的透明度。

（六）取消或规范教育行政部门向学校摊派的勤工俭学统筹金。

（七）自治区级示范性高中和地州市县示范性高中应与所在地薄弱高中建立对口支援关系，并划出一定比例的计划内招生计划，对口招收所在地薄弱初中的毕业生。

（八）呼吁政府加大教育投入，从根源上解决当前我区高中教育出现的困难。从四地州调研情况看，影响我区高中教育事业发展的主要因素是政府投入严重滞后，教育经费投入严重不足，成为我区高中教育发展的瓶颈，逐渐显现出以收费代替政府对教育的投入的趋势。

（九）加强制度建设，进一步完善奖学金、助学贷款，特殊困难补助和学费减免制度，合理确定优抚济困机制。要不断完善教育领域法律、法规，强化主管部门的管理手段和监控机制，建立起一个更加公平公正的办学和求学环境，国家财政性资金对示范性中学的投入和对普通中学同等待遇，从源头上杜绝两极分化现象。针对当前贫困生比例有扩大的这种趋势，建立起符合客观实际的学费减免政策尤显重要，各学校将收费总额的5%作为奖学金，要形成制度化、规范化的文字资料，向在校生进行公示，各级价格主管部门也将此项工作纳入考评学校收费等级工作程序中去。国家可以在扶贫政策做一些特殊的倾斜政策，拨付专项资金，把贫困生的上学问题纳入国家的社保预算中，尽快解决低收入家庭在读书问题上的不可承受的压力。多渠道筹措资金扶持普通高中的发展，采取措施逐步解决教育公平问题。合理确定各级示范性中学抚优济困普通中学的资金比例。国家级示范性中学从当年学费总额拿出2%，自治区级示范性中学学费总额的1%，地区级示范性中学学费总额的1%。统一上交当地教育行政主管部门集中起来，统一使用，以逐步完善普通中学办学条件的改善。