特色农业发展思考

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**年10月10日—22日，新疆发展和改革委派员参加了国务院西部办举办的“西部地区管理人才创新培训工程”第十一期研修班的培训，培训的主题为“西部地区区域经济发展”。培训采取了专家讲座、座谈交流等形式，并实地考察了浙江省杭州市临安县区域经济发展情况。

临安市经济发展较为强劲、发展势头良好，是浙江省17个经济强县之一，**年在全国综合发展百强县中列第75位。“十五”期间，临安市生产总值年均增长14.4%。**年，全县实现生产总值135.27亿元。其中，农业总产值23.83亿元，增长13.3%，农民人均纯收入7263元，增长10%。考察发现，临安市的农业经济及产业发展表现出了一些新特点，其经验值得我们借鉴。

一、临安市农业经济及产业发展情况及特点

1、充分发挥区域比较优势，大力调整农业区域结构，着力培育区域特色支柱产业是临安市发展现代农业的突破口。近年来，临安市按照“有所为、有所不为”的原则，着力改变“小而全”和自求平衡的农业区域格局，着眼于国内外大市场，充分挖掘和发挥本地的区域比较优势，着力培育区域特色支柱产业和品牌农产品，建设区域化、规模化的生产基地，扩大特色产品的生产规模，提高了市场竞争力和占有率，形成了总面积165万亩的特色农业产业带、产业群。重点培育“竹笋、山核桃”等农业产业，**年实现产值18.8亿元，占农业总产值的比重达到70%。建成省市农业示范园区15个，其中省级2个；建成无公害农产品基地14个，面积49.2万亩。大力推进农业标准化，制订农产品质量标准，下大力气推广标准化生产技术，21家企业获得ISO9000国际质量标准体系认证。山核桃、天目笋干等2个农产品获原产地地域保护认证。19种产品获国家级无公害农产品证书，其中雷竹笋采用地膜覆盖保温新技术，延长出笋期，实现反季节销售，农民种植竹笋收益明显提高，占年均总收入比重达到80%以上。

2、着力形成以农户专业化生产为基础、社会化分工与产加销协作相结合的农业产业化经营体制，是加快现代农业建设的关键性措施。临安市充分发挥农村劳动力转移较多的有利条件，建立健全市场化的土地使用权流转机制，促进土地使用权向规模经营的专业大户、家庭农场、农业企业集中。目前，农业龙头企业发展到67家，带动农户17万户，联结基地76万亩。4家企业达亿元规模，20家企业有出口业务，12家企业拥有自营出口权，产品涉及水煮笋、竹制品、粮食加工等行业，龙头企业的加工增值能力和市场开拓能力不断提高。全市农村专业合作组织发展到63个，其中39个农民专业合作社共有社员4230户，带动农户35761户，年代销农产品2.6万吨，专业经济合作组织有效地提高了农业产业化经营水平和农民组织化的程度，促进了农业增效、农民增收。

3、市场体系建设和流通业的发展，增强了农产品的市场竞争力。近年来，临安市不断拓展农产品销售市场，一是注重品牌建设，拥有浙江省著名商标2个，浙江省名牌产品3个，杭州市著名商标1个，杭州市名牌产品4个。二是强化宣传和推介。充分利用博览会等平台加大对绿色农产品推介、展示、宣传力度，并组织有关企业到上海、杭州、苏州等大中城市推销农产品，取得了较好的效果。三是农产品贩销队伍不断壮大，农产品专职营销人员5000多人，年销售10万元以上的大户1300多户，销售产值3.5亿元，与基地农户建立了较为稳定的产销关系。四是产地批发市场建设取得新进展，建成了浙皖农贸城、青云竹笋批发市场等一批专业批发市场。

二、对新疆县域农业经济发展的几点思考

一是要进一步转变发展农业的思路和理念。要以科学发展观为指导，站在更高的角度审视“三农”问题，看待农业产业的发展。首先要以经营工业的理念来经营农业产业，要树立市场风险意识、产品质量意识、成本控制意识，确保农业产业增效、增收；其次是要树立全面的农业产业发展理念，善于把农产品的生产、加工、流通各环节融合起来，发展种植农业、加工农业、贸易农业、生态农业、观光农业等多层次、宽领域的业态形式，拓宽农民增收渠道，从根本上解决近年来农业增产不增收、农民增收难的问题，解决城乡差距扩大、城乡二元结构突出的问题，为推进新疆新农村建设拓展发展思路。

二是要加强对农业产业化发展的政策扶持。首先要积极发挥政府规划职能，进一步科学论证、合理制定农业的产业布局、区域布局，明确主导产业方向与相关政策；其次要发挥政策引导作用，要通过投资、土地、基础设施供给等调控杠杆，引导资源要素向主导产业、龙头企业、基地集聚，实现基地和企业、产业的规模扩张、竞争力和带动力的提升；再次是要实施以开放促开发的战略。新疆县域经济与东部和中部的县域经济存在诸多的差异性，东部地区具有工业化城市化水平高、人口密度大、市场容量大、购买力旺盛、产品市场细分程度扩大等特点，新疆农业资源开发和产业发展应该瞄准东部的大市场，接轨东部的大市场，把我区的资源优势转变为满足东部需求的商品优势。要进一步优化投资发展环境，坚持鼓励东部的企业到新疆投资，特别是要鼓励东部的农业产业化龙头企业到新疆发展、建设优质农产品生产和加工基地，带动我区农业生产发展，把更多的农产品转化为国内和国际畅销的优质高值商品，实现区内外合作共赢。

三是要实施特色化竞争战略。要从新疆县域地域广阔、区域差异性大以及国际国内农产品市场竞争日趋激烈、投资饱和、买方市场特征明显的实际出发，走差异性发展和特色化竞争的路子，确立特色产业立县、特色竞争强县、特别政策活县的理念和策略。要把各具特色的自然资源优势、生态环境优势、人文景观优势转化为特色产业优势，把具有明显比较优势的特色产业做大做强，做成县域经济的支柱产业。从不同县域经济实际出发，这种特色支柱产业可以是资源开发型产业、特色加工制造业，也可以是生态旅游产业的特色农业。

四是要以实施品牌战略支持我区农业产业化发展。新疆各地州自然条件、环境差异很大，农产品资源各有特色，但是产品缺乏市场认知和竞争力。借鉴临安经验，我们感到不管什么产业，都要有规模，都要有品牌，都要凸现生态优势，使绿色成为最大特色，使特色产业成为有市场竞争力、能带动更多农民致富的支柱产业。一方面企业要进一步增强品牌意识，努力发掘产品卖点，经营品牌、发展品牌、做强品牌，不但要学会用品牌开拓市场，更要善于用品牌保护自己的产品市场；另一方面政府部门要积极指导，适时引导，通过政府认定、挂牌保护、查打假冒等手段和具体措施支持、保护品牌。通过实施农产品品牌战略，扩大新疆农产品品质优势、绿色、无公害优势在市场的影响力、竞争力，提高市场占有份额。