液化石油调研报告

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为妥善处理因国际市场油价走势对国内成品油价格的影响，**年3月，国家制定了《关于完善石油价格形成机制综合配套改革方案》，出台了对部分弱势群体和公益性行业给予适当补贴的机制。液化石油气作为城镇居民生活的重要燃料，其价格是随成品油价格的不断上升而上涨的，国家没有出台相关的补贴政策，这给城乡居民的生活带来了很大的影响。为此，自治区发展改革委于近日进行了调研。

一、生产、需求情况

（一）**年全区液化气产量约50万吨左右。其中：中石油集团所属的塔里木、吐哈油田、乌鲁木齐、独山子、克拉玛依石化等分公司是液化气主要生产企业，产量在48万吨左右；中石化集团所属的液化气生产企业在我区只有1家，产量约2万吨。

（二）**年我区城镇液化气总销量30万吨，其中：居民生活用气量约13万吨，占总销量的43%；工业等其他用气量约17万吨，占总销量的57%。

从上述情况看，疆内液化气需求量占生产量的60%。**液化气生产量是完全能够满足疆内需求的。从目前我们掌握的情况分析，全国其他省份液化气是供不应求的。

二、价格情况

（一）石油液化气出厂价格是由国务院价格主管部门制定的政府指导价。即由国家发展改革委依据国际市场原油价格的变化情况及国内市场供应情况，不定期调整（调高或调低）成品油出厂价格并公布各省（区、市）和中心城市成品油零售中准价。液化石油气出厂价格由中石油、中石化两大集团的生产企业在国家规定与供军队90号高标准清洁汽油出厂价格0.83-0.92∶1比价关系自行确定。

（二）我区市场零售价格为政府定价，由各地州市价格主管部门制定。为坚持与国际市场油价接轨的原则，经国务院批准，今年国家两次调高了成品油价格。第一次是3月26日，调价幅度较小；第二次是5月24日，这次调价是历年来一次性调价幅度最大的一次，气、柴油出厂价每吨分别提高了500元。供军队90号高标准清洁汽油出厂价格由4700元/吨上调到5200元/吨。按照比价关系，液化气出厂价格每吨亦随之上涨到4300元左右，上涨幅度约为10.6%。一瓶15公斤装液化气按出厂价格计算已高达58元左右，再加上城市燃气经营企业运行费用（参照乌鲁木齐市发展改革委核准10元/瓶），销售价格将达到68元左右。

三、存在的问题

（一）依据价格管理权限，液化气出厂价格为政府指导价，由生产企业制定，且不定期的变动；而市场零售价格为政府定价，由各地州市价格主管部门制定，这给市场零售价格的制定和管理带来了一定的难度。

（二）**年全疆在岗职工平均工资为15558元，若每瓶液化气为68元，3口家庭每年用10瓶液化气，按双职工计算，燃料费占家庭总收入的2.2%；首府乌鲁木齐低保人员生活收入为167元/月•人，另外有5元的粮油补贴、5元的水价补贴，每人每月共计177元。若每瓶液化气为68元，3口家庭每年用10瓶液化气，按两人领取计算，燃料费就占到了16%；由于地州低保人员的收入均低于首府，对他们来讲，已到了难以承受的地步。

（三）据地州反映，因液化气供应量不足而引起的矛盾也越来越大。其原因：一是以前液化气是作为炼油副产品出售，而现在企业将液化气作为化工产品的主要生产原料，生产了高附加值的化工产品，致使液化气的供应量减少；二是部分省区政府采取了价格补贴，液化气销售价格普遍高于我区（广西14.5公斤装每瓶突破106元、江西也突破100元）,受利益驱动，液化气生产企业将液化气销往疆外的积极性高于疆内。应该说我区液化气是供大于求，但从全国看，液化气是供不应求，加之液化气的生产属于典型的垄断性行业,出厂价格管理为政府指导价，随成品油价格的变动而变动，其价格和供应量主动权完全由供方掌握，处于垄断地位，地方政府对其缺乏管理手段，造成液化气供应量和出厂价格很不稳定，疆内供气紧张，影响了居民的正常生活。

（四）液化气零售市场特别是地州零售市场存在垄断经营、缺斤少两、气瓶残液等群众反映突出的现象。

四、加强管理的措施和建议

（一）措施

**年初，根据国家有关规定，我委下发了《关于贯彻国家发展改革委加强液化气价格管理的通知》，提出了具体贯彻意见。一是为了让全疆各族人民充分享有资源优势带来的实惠，要求驻疆石油、石化所属的各液化气生产企业，必须确保全疆各地液化气供应量，同时建议供应区内的液化气出厂价格，按照与汽油保持0.83：1或更低比价关系来制定；二是按照价格管理权限，各地州市价格主管部门，要密切关注液化气的生产、消费等供求变化情况，加强价格监测，根据零售企业购进成本情况，合理制定销售价格，同时要做好对城镇居民尤其是低保户的补贴工作；三是各地价格主管部门要积极配合有关部门，加强液化气市场的整顿工作，规范液化气市场流通秩序，引入生产企业直销，减少流通环节，压缩流通费用，防止中间环节层层转手加价，以降低市场销售价格；四是各级价格检查部门要加强对液化气零售市场价格监督检查力度，对不执行国家价格政策，哄抬价格、牟取暴利的经营单位和个人要按照《价格法》从严查处，严厉打击，坚决制止各种价格违法和扰乱市场行为发生；五是针对液化气出厂价格为政府指导价，且不定期的变动，零售价格为政府定价，又要保持相对稳定，要求各地价格主管部门积极做好宣传解释工作。同时，为了切实加强与企业的联系和沟通，我委委托有关地州市价格主管部门，向所在地的液化气生产企业派驻价格监察员，及时了解企业生产、销售数量和出厂价格变动情况。

（二）建议

1．我区地处边远，是少数民族聚居地，自然条件较差，人均收入同全国其它省份相比处于较低水平，承受能力非常有限。我区作为原油产地之一，又是成品油（液化气）主要生产基地，过高的液化气价格对老百姓来讲不论从心理上还是经济上都难以承受，建议国家充分考虑**的实际情况，在价格上给予特殊的优惠政策。

2．由自治区人民政府出面协调中石油、中石化，要求驻疆石油、石化企业对供应疆内的液化气出厂价格按照0.83:1或更低的比价关系来制定，降低源头的价格，并在保证疆内供应量的基础上再销往疆外。要让**人民充分享有资源优势带来的实惠。

3．在各地州市政府（行署）统一领导下，各有关部门分工负责，齐抓共管，在自身的职责范围内做好液化气市场供应工作。各地工商和技术监督等有关部门，规范液化气市场流通秩序，加强质量、安全监督检查。实行市场化运作，打破垄断，放宽城镇液化气经营准入，允许多渠道经营,引入石油生产企业直销，减少流通环节，压缩流通费用，防止中间环节层层转手加价，降低市场零售价格，确保消费者的利益。

4．按照价格管理权限，各地价格主管部门根据当地液化气经营企业的实际情况，按照微利的原则严格核定零售价格；同时建议当地财政部门对液化气用户或低收入家庭、低保户给予适当的价格补贴，具体补贴办法由各地财政部门制定。