环境监测收费调研

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**，自治区发展改革委对全区的环境监测服务收费情况进行了调研。

一、基本情况

**年以来，我区各级环境监测部门一直按照自治区环保局、物价局、财政厅下发的[**]环监字第90号文件规定，开展对外有偿服务并收取相关费用。近几年，全区监测服务收费收入平均每年在500－600万元左右。自治区环境监测中心站监测服务收费平均每年为70万元左右，平均每年总支出为220万元左右，环境监测服务收费收入全部纳入财政预算外资金管理，全额上缴国库。环境监测费用的不足部分，靠国家对指令性环境监测项目的拨款来弥补。

10多年来，环境监测收费在一定程度上增加了当地财政调节余地，缓解了当地财政压力,也部分解决了各级环境监测部门事业费不足的困难。对促进我区环境监测技术、设备更新和事业发展发挥了重要的历史意义。然而，随着经济社会、环保事业的发展，环境监测的性质、业务范围、技术要求等各方面均发生了深刻的变化，原来有关环境监测收费政策已不能满足新形势的要求，其中的很多内容已不适应当前的情况和我区环保事业与经济协调发展的需要。

二、存在的问题及原因

1、收费标准偏低。**年以来，经济形势发生了很大的变化，随着物价水平的提高，环境监测服务项目的实际成本加大，原收费标准已不能真实反映目前的成本投入。与**年相比，人工费用、各种试剂、标准、仪器消耗、水、电成本费用成倍增加。例如一名工程师1989年平均月薪为189元人民币，目前的平均月薪约为1500元人民币，人工费增长了将近10倍。电费则从**年0.22元/度增长为目前的0.50元/度。水费从**年的0.17元/吨增至2.00元/吨，各种仪器、试剂的成本投入也大大增加，比如，一瓶硫酸银试剂，从**年的10余元涨到目前的近200元，涨幅达10倍之多。用于测试的器皿、仪器及耗材价格平均上涨了2—3倍，分析试剂平均上涨幅度达100-200%。除此以外，在原收费政策文件颁布执行时，计量部门对各种测试仪器要求检定且收费的规定尚未出台，因此，原收费政策文件在制定时，未包含仪器检定所需成本。

2、原收费项目内涵已不适应当前经济发展的要求。随着经济的快速发展，人们环保意识不断增强，环境保护工作引起社会各界的高度重视，监测工作内容发生了巨大变化，各种过去没有出现的或没有被认识到的污染源、有毒有害污染物，已经正式纳入环境管理的范畴。

1991年以来，我国颁布了一系列新的法律、法规、环境质量标准和污染物排放标准。大大拓宽了环境监测的内容和业务范围，比如，国家《地表水环境质量标准》经多次修订后，目前监测的污染物已达到109项，而原收费政策制定时，国家标准要求监测的项目仅30项，新增了79项（主要是有机物）。另外1989年前国家制定的强制性标准仅几项，到目前为止国家环保部门制定公布的有效强制性国家环境标准近700项，与之配套的推荐性国家环境标准和环保行业标准共计400多项，业务范围不断扩大致使60%以上的新项目在原收费政策中得不到体现，使监测收费没有依据。

3．原收费政策滞后于新的监测手段和分析方法。随着科学技术的不断发展和监测项目的要求，新的监测手段应运而生，由过去80年代的化学分析和手动采样已经逐步过渡到当前的自动采样和精密的大型仪器分析。

比如80年代多使用化学比色和容量分析，从未使用过气质联机、液相色谱分析有机污染物，离子色谱分析水质无机污染物等，过去采用人工小时瞬时采样改为24小时连续采样和自动监测等。新的仪器和手段大大提高了样品测试的精度、灵敏度和准确度，但仪器的购置、使用成本和消耗也大大增加，测试方法和手段的改变导致原收费标准无法适应当前项目要求。

4、原收费政策与现行国家规定相悖。受当时制定标准的条件限制，原收费政策中有许多项目内涵不规范、不严谨，有些与现行国家规定不相符。

比如对锅炉烟尘测定，注明使用日本产KF-SS08－型组合装置仪器可在收费基数上提高15%，到目前为止此种仪器已经淘汰，使用其他仪器是否加收，给使用者和用户带来判定困难。另外原标准中规定对环境监督性监测收费加收内容，本身就与国家规定监督性监测不允许收费相冲突。原标准中规定了环境工程设计收费内容，该项内容不属于监测服务收费范围之内，所以原有收费政策的内容已严重滞后，已经不适应当前环境保护工作的形式和要求。

三、几点建议

1、结合我区实际，在充分调研的基础上，实地测算我区环境监测服务成本等情况，同时参照内地有关省、市的环境监测服务收费标准，重新调整我区环境监测服务收费标准。此外，为了进一步规范环境监测服务收费行为，建议出台《**维吾尔自治区环境监测服务收费管理办法》。

2、改变管理思路，从实际出发，顺应市场经济发展的需要，科学地划分收费项目内容，确定服务内涵，尽可能使重新调整的收费项目既符合当前经济形势发展的要求，又能够最大限度地解决环保事业发展中所遇到的一些问题。

3、将拟出台的《**维吾尔自治区环境监测服务收费管理办法》和拟调整的收费项目和收费标准（草拟稿），以征求各地的意见，根据反馈意见，制定出较为成熟的收费调价方案。