收费公路调研报告

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一、**公路发展基本情况

长期以来，我区落后的交通运输一直是制约经济和社会发展的主要因素之一。由于投入不足，历史欠账多，**公路交通条件仍落后于全国平均水平，公路密度仅为5.4公里/百平方公里，约为全国公路密度的1/4，二级以上高等级公路占总里程比例9.4%，约为全国平均水平的1/2，公路通达程度也处于较低水平。

解放初期，**仅有3361公里公路。1955年自治区成立起至1995的40年，**公路交通建设累计投资38亿元，其中，中央投资23亿元，占61%。1995年底，全区公路总里程30298公里，其中一级公路38公里，二级公路4271公里，三级公路9860公里，四级公路12814公里，等外公路3315公里，干线公路好路率66.6%。1996年至2000年，全区公路建设投资127亿元，其中中央投资35亿元,占27%。2001年至2005年，全区公路建设投资330亿元，其中，中央投资119亿元，占36%；自治区自筹211亿元（含贷款），占64%。2005年底，全区公路总里程89530公里，其中高速公路541公里，一级公路883公里；二级公路6993公里；三级公路23880公里；四级公路39302公里；等外公路17931公里，干线公路好路率83.1%。

“贷款修路,收费还贷”是国家为加快公路建设而做出的一项重要决策,“贷款修路,收费还贷”政策为加快我区公路建设步伐起到了非常重要的作用。**利用贷款加快公路建设起步较晚，从1994年起利用外资贷款建设第一条收费公路起，到1998年建成第一条收费公路，比东部省区晚了近10年时间。自“九五”以来，特别是实施西部大开发战略、加快基础设施建设以来，我区积极利用“贷款修路,收费还贷”政策，通过向国内外金融机构贷款200多亿元，加快了自治区公路建设步伐，除利用贷款建成一批高等级收费公路外，还利用贷款建设了自治区通县油路、贫困县出口路、县际及农村公路等一大批非收费公路，使全区公路总量持续增长，通达深度、公路技术状况不断提高，明显缓解了交通拥挤状况，实现了公路交通跨越式发展。截止2005年底，我区公路通车总里程已达89530公里，比1995年增加公路里程59232公里，其中增加二级以上公路4108公里。

目前，我区已建成收费公路项目24个，收费里程4262公里，收费里程占全区公路总里程的4.76%。在收费公路中，有高速公路541公里，占收费总里程的12.7%；一级公路775公里，占收费总里程的18.2%；二级公路2946公里；占收费总里程的69.1%。在收费公路中，有国道3968公里，占收费总里程的93.1%；省道274公里，占收费总里程的6.4%；县道20公里，占收费总里程的0.5%。全区现有收费公路站点64个，其中主线收费站49个，平均每站点覆盖收费里程87公里；匝道收费站15个。现有人员5225人，其中收费人员2135人，管理人员832人，养护人员2258人（受公路管理体制的影响，难以准确区分收费路养护人员）。我区收费公路均为政府还贷性质，2005年底全区公路建设贷款余额197.3亿元，其中收费公路项目贷款余额129.7亿元，省级统贷（不含收费路项目贷款）余额67.4亿元，县市独立收费公路贷款余额0.18亿元。

二、收费公路运营管理情况

在我区收费公路中，国、省道由自治区交通厅负责管理，经自治区人民政府批准实行区级统贷统还、统一管理，具体运营管理由交通厅直属的自治区公路管理局和交通建设局实施。县道由各县市交通局管理，按项目独立收费还贷，并接受自治区交通厅的行业管理和指导。

交通建设管理局设有收费管理等相关处室负责收费公路的管理，并下设乌拉泊、卡子湾、昌吉、石河子、奎屯等5个管理处，具体负责各辖区内收费公路以及非收费公路的运营管理和养护，各管理处接受交通建设管理局的管理和指导。公路管理局设置有收费管理等相关处室负责收费公路的管理，并由其所属的喀什公路总段、博乐公路总段、阿克苏公路总段、吐鲁番收费所、乌鲁木齐总段、库尔勒总段、阿勒泰公路总段、塔城公路总段具体负责辖区内收费公路以及非收费公路的运营管理和养护，各公路总段接受公路管理局的管理和指导。

目前，交通建设管理局负责运营管理的收费公路里程1639公里，站点31个，其中主线站21个，匝道站10个。自治区公路管理局负责运营管理的收费公路里程2603公里，站点32个，其中主线站27个，匝道站5个。昌吉市交通局管理收费公路20公里，收费站1个。

三、收费公路资产管理情况

按财政部门管理要求，我区通行费实行收支两条线管理。收费使用财政厅印制、监制的机打票据，建设局和公路管理局根据各收费站票据使用情况，向财政厅票据中心申请，领取票据发放各收费站。各收费站将通行费收入按月汇入交通厅的通行费收入过渡户汇集，再由交通厅通过非税收入系统上缴自治区财政专户。通行费用于运营和还本付息等项支出通过部门预算进行安排，年度预算收入由交通厅根据预算和入库情况向财政申请返还，并按预算拨付给收费公路管理单位，或直接用于归还贷款本息。

2005年通行费收入83554万元，主线站平均收费额1776万元，其中：高速公路收费额41614万元，主线站平均收费额3637万元；一级公路收费额5600万元，主线站平均收费额558万元（年末新增站点较多）；二级公路收费额36199万元，主线站平均收费额1508万元。通行费收入用于运营养护12839万元，占收入的15.5%；用于还本付息70001万元，占收入的84.5%。2005年，新设收费站22个，撤站4个，合计增加收费站18个，较上年末增加收费里程1968公里，增长80.7%；全年收费额增加19468万元，较上年增长30.4%。

由于**收费公路发展较晚，针对收费公路的财务管理办法和会计核算办法尚未配套出台，在收费公路资产的管理上主要依照公路养护资产管理办法执行。为加强收费公路资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，收费公路资产实行国家统一所有，政府监管，单位占有、使用的管理体制。**公路系统实行条条管理体制，收费公路实行管、养分离，分级管理，严格按照固定资产管理办法执行，实行资产管理与财务管理相结合，按照分级管理的办法，各收费所、站的资产进行登记，财务部门按照购置单、调拨单入固定资产卡片帐，做到帐、物分管，责任到人，资产的处置按照固定资产管理办法的有关规定办理资产的报废处置手续，按隶属关系层层上报后，由财政厅国资管理中心审批后，方可处置报废资产。目前，针对收费公路的固定资产管理办法已制定，处于报批阶段。收费公路的资产配置主要采取政府采购形式。

四、车辆通行费收费标准情况

（一）车型分类和计费方式

我区收费公路车型分类和计费方式有二种：一是按交通部车型分类标准，按载客、载重量分为5种车型，此类收费公路里程3676公里，占收费总里程的86.3%；二是较早时间建设的国道312线星星峡—吐鲁番段，采用了相邻省区计费方式，即按车辆标记载重吨位计费，客车按每12个座位折合为一吨计取，此类收费公里里程586公里，占收费总里程的13.7%。

（二）收费标准

与内地省区相比，我区车辆通行费收费标准处于较低水平。目前，我区高速公路基本费率为0.25-0.3元/车公里（一般为0.3元/车公里），一级公路基本费率为0.2-0.25元/车公里（一般为0.25元/车公里），二级公路基本费率为0.15-0.2元/车公里（一般为0.25元/车公里），五类车型收费系数分别为1、1.5、2（3）、3.6、4.2；国道312线星星峡—吐鲁番段按车辆标记载重吨位计费，基本费率为0.05-0.08元/吨公里。自收费公路建成后，一直未调增收费标准。

五、收费公路发展中存在的困难和建议

（一）建设资金短缺，融资难度增大

**财力有限，长期以来对公路建设投入不足，造成历史欠账多，公路交通条件落后于全国平均水平。“十一五”期间自治区公路建设规划投资550亿，平均每年投资110亿元。目前，每年的公路建设资金来源中，有交通规费约1亿元，各级地方财政投入不足5亿元，国家补助约20-30亿元，其余约65%以上的资金需通过银行贷款解决。由于我区地处祖国边疆，过境车辆少，公路交通量普遍较小，造成项目直接经济效益低，开展项目融资难度大，至今所有收费公路均为政府还贷公路，没有经营性公路。此外，受国家实行严控信贷规模政策的影响，项目融资难度增大，对我区公路交通基础设施建设的影响很大。在政府财政投入不足的情况下，今后一段时期仍将利用大量贷款建设公路基础设施。

（二）债务负担沉重，还本付息压力大

自“九五”以来，我区除利用贷款建成一批高等级收费公路外，还利用贷款建设了通县油路、贫困县出口路、县际及农村公路等一大批非收费公路，有力地支持了自治区经济社会的快速发展，许多项目建设的政治意义要大于经济意义。预计到2006年末各类贷款余额将达240亿元，当年应归还贷款本息预计达32亿元（本金19亿元、利息13亿元），每天需支付贷款本息877万元。而同期通行费预计收入为13.2亿元，平均每天收入为362万元，公路建设及还贷压力巨大。

（三）资金不足，难以有效保证运营养护需求

我区非常重视收费公路的运营养护管理，目前收费公路养护的养护投入和作业机械化程度高于普通公路，收费公路的服务水平也较高。但由于债务负担沉重，还本付息压力大，而通行费收入有限，在支付贷款本息后，已无法安排大修理准备金。随着还贷高峰期的来临，以及收费公路陆续进入大修期，将来不仅无法适时安排公路大修工程，甚至可能出现无法保证正常运营养护资金的需求。

（四）部分高速路段难以实行封闭式收费制式

我区地理环境特殊，是典型的绿洲经济，绿洲之间多分布戈壁荒滩，经济社会活动少，公路交通量普遍较小。如乌鲁木齐—奎屯段高速公路平均日交通量约7200辆，远低于东中部地区高速公路的交通量，更远低于高速公路远期适应交通量25000辆以上。在较小的交通量和为满足社会经济发展需求不减少公路出入口的条件下，若采用控制所有出入口的封闭式收费制式，将增大收费成本，降低收费效益，不符合建设收费公路的初衷。目前，在部分高速路段实行封闭式收费的条件还不成熟，而采用混合式收费制式符合我区的区情。

（五）建议加大政府财政投入，适当控制收费公路发展规模

公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。在公路网的构成中，非收费公路应当占主导地位，收费公路只是一种补充，收费公路的数量应当适度。我区对收费公路一直实行“统一管理、统一贷款、统一还贷”，包括农村公路在内的许多一般公路也利用了贷款资金建设，但这些公路建成后并没有设站收费，实践证明，这项“统贷统还”制度有利于对收费公路实行总量控制，能够从根本上减少收费站点数量，减少收费人员。目前，我区收费公路的数量增长较快，这是政府在财力不足、公路建设压力巨大的情况下采取的特定政策。随着政府财政实力的逐步增强，建议加大政府财政对公路建设的投入，缓解公路建设资金的矛盾，才能有效控制收费公路的发展规模，实现以非收费公路为主，适当发展收费公路的政策目的。

（六）建议继续利用好“贷款修路，收费还贷”政策

应当看到，经济增长速度对公路交通运输的需求，以及人民群众生活水平的逐步提高，使公路基础设施将面临着提高通达深度、扩大通行能力和改善服务质量的多重压力。今后一个时期，我区的公路建设任务仍然十分繁重,在政府财政不能有效投资的情况下，“贷款修路，收费还贷”政策仍将是我们筹集公路建设资金的重要渠道之一，需要保持这一政策的连续性和稳定性，否则，公路将很难得到新的发展，公路交通将再一次成为经济社会发展的“瓶颈”。

（七）建议支持**等边疆省区建设二级收费公路

**地理环境特殊，公路交通量较小，许多干线公路仍以二级公路改扩建为宜。由于二级公路投资少，其收费效益并不低于高速或一级公路。目前，实行严格控制西部二级公路发展政策，并有取消西部二级收费公路的呼声，这不符合**公路建设的实际，将严重影响**公路基础设施建设。

（八）建议制定收费成本监督和收费价格计算办法

为加强对收费成本的监督，确定合理的收费标准，提高收费公路运营的透明度，进一步规范收费公路的发展，建议国家有关部委组织制订收费公路车辆通行费定价成本监审办法，确定收费价格计算办法。