价格形势调研报告

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今年以来，特别是进入3月份以后，我国及自治区居民消费价格呈现加快上涨的态势。3-8月份，全国CPI同比涨幅分别为3.3%、3.0%、3.4%、4.4%、5.6%、6.5%；自治区分别为4.0%、3.5%、2.6%、3.9%、4.9%和7.0%。这表明价格总水平走上了逐步上行的通道，通货膨胀压力在加大。本轮价格上涨与历史上出现的几次较严重的通货膨胀有着本质上的不同。当前价格上涨是在大面积产能过剩的基础上产生的，供求总格局未发生改变；而历史上出现的几次通货膨胀都是在短缺经济条件下发生的。我国正处在新一轮高速增长期，需求大幅增加，投资增长偏快，能源价格高涨，生态环境恶化。按照转变经济发展方式的要求，加大节能减排环保力度，推进新型工业化和城镇化进程，促进消费结构和产业结构的升级，我国经济社会发展进入了一个高成本时期，本轮价格上涨正是在这一背景下形成的。因此，客观分析当前价格形势，正确判断本轮价格上涨性质，并适时采取调控措施，对于促进我区经济社会又好又快发展具有重要意义。

一、对当前我区价格形势的分析

（一）我区价格运行总体情况

今年8月份，我区居民消费价格、生产资料价格、工业品出厂价格、原材料购进价格同比涨幅分别为7%、2.7%、3.5%、3.1%；1-8月份累计涨幅分别为3.9%、3.2%、3.5%、1.8%。1-8月份居民消费价格累计涨幅比去年同期增加3个百分点。其中，食品、烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务类、医疗保健及个人用品类、居住类价格同比分别上涨7.7%、2.3%、0.6%、1.0%、6.1%，娱乐教育文化用品及服务类价格与去年同期基本持平。从前八个月居民消费价格同比变化来看，居民消费价格继续呈现温和上涨态势，但涨幅比去年同期有所加大。与全国相比，我区8月份居民消费价格涨幅高于全国平均水平0.5个百分点，1-8月份居民消费价格累计涨幅与全国平均涨幅持平。

从我区居民消费价格涨幅在全国排名来看，8月份同比在全国31个省市区中与天津、湖北并列第17位。

从各类价格的总体走势来看，价格总水平明显上涨，但尚未形成严重通货膨胀，市场价格变动趋势与全国大体一致。

（二）我区居民消费价格运行的特点

1.居民消费价格呈逐月攀升，涨幅加大的态势。1-8月份，我区居民消费价格总水平呈直线上升趋势，逐月涨幅加大，各月同比涨幅分别为2.2%、2.8%、4.0%、3.5%、2.6%、3.9%、4.9%、7.0%；从3月份开始，除5月份价格同比涨幅低于3%外，其余5个月连续价格同比涨幅超过3%的调控关口，8月份价格同比涨幅达到7%，创下近10年来价格涨幅的新高，已接近上一轮价格上涨的高位。

2.食品价格上涨仍是拉动价格总水平上涨的主要因素。1-8月份，食品价格累计上涨7.7%，涨幅比去年同期增加5.7%，是今年前八个月价格总水平上涨的主要因素，拉动价格总水平上涨2.5个百分点。其中1-8月份粮食、油脂、肉禽及制品、鲜蛋、水产品价格同比分别上涨5.2%、29.2%、17.4%、28.9%、7.5%，涨幅分别比去年同期增加3.8%，34.9%、22.7%、42.0%、11.0%，成为拉动价格总水平上涨的重要因素。但鲜菜价格由于天气转暖等原因比去年同期下降4.5%，涨幅比去年同期下降11个百分点，对价格总水平上涨产生了抑制作用。

3.服务价格小幅上涨波及范围有所扩大。1-8月份，我区服务项目价格累计上涨2.5%，涨幅比去年同期增加1.7个百分点，拉动价格总水平上涨约0.58个百分点，拉动作用比去年同期增加约0.39个百分点。在服务价格中，拉动价格总水平上涨作用最大的是居住价格，1-8月份居住价格累计上涨6.1%，以乌鲁木齐为例，今年8月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨8.2%，其中乌鲁木齐市涨幅为15.5%，位居全国涨幅第三。其他服务价格上涨幅度较大的是：家庭服务及加工维修服务价格上涨0.6%，房租价格上涨2.0%，医疗保健服务价格上涨1.0%。8月份娱乐教育文化用品及服务价格同比上涨0.1%，与7月份环比上涨1.1个百分点，由食品价格引发的本轮价格上涨正逐步波及到服务价格等其他价格类，范围有扩大的趋势。

4.农村价格涨幅高于城市，差距进一步拉大。1-8月份，我区居民消费价格城市同比上涨3.2%，农村同比上涨5.2%，农村居民消费价格涨幅高于城市3个百分点，与去年同期城市、农村居民消费价格分别上涨1.5%、1.6%相比，农村居民消费价格涨幅高于城市居民消费价格的幅度，扩大了2.9个百分点。

5.农业生产资料价格涨幅仍然偏高。1-8月份，我区农业生产资料价格同比上涨4.6%。今年以来，农业生产资料价格涨幅偏高，呈逐月上涨趋势。1-8月份分别上涨3.7%、4.6%、4.4%、4.2%、4.6%、5.7%、6.8%，8月份涨幅达到最高点。另外，近几年农业生产服务价格不断上涨，成为增加农业生产成本的重要因素。今年上半年，农业生产服务价格平均上涨6.3%。

二、价格上涨的原因分析

由于新疆特殊的区情，价格走势在一定程度上反映了区域经济的特点，但总体上主要受我国宏观经济环境和国际市场价格变化的影响。本轮价格上涨虽然与历史上出现的几次通货膨胀有着本质上的区别，但不可否认，当前我国宏观经济正在向温和通货膨胀通道中运行。

（一）农产品价格上涨是本轮价格上涨的主要原因。其中，粮食以及主要副食品价格的上涨是推动价格总水平上涨的关键因素。一是国际市场粮食涨价的影响。去年全球粮食减产，库存降到20多年的最低点，直接导致了农产品价格的大幅度上涨。随着近年来石油价格持续上涨，利用玉米加工燃料乙醇以及利用大豆和棕榈油制造生物柴油增加。由于粮食油料供求关系的变化，今年8月，全球玉米价格的期货和现货价格分别同比44%和32%，小麦分别上涨73%和68%，大豆分别上涨52%和40%。由于我国重要农产品受国际市场的影响越来越大，价格基本上与国际市场同步变动，国际市场粮价大幅上涨，必然带动国内粮价上涨，并影响到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋等主要副食品价格。二是国内农产品价格的恢复性上涨。全国及自治区主要农产品价格在上世纪90年代中期达到峰值后，一直在较低水平上运行；与此同时，农业生产成本随着生产资料价格上涨而大幅上升。如我区今年上半年养猪成本每公斤增加0.30元，棉花和玉米每亩成本分别增加61.12元，25.95元，这势必造成粮食生猪等农产品比较效益下降。这次价格上涨是在农产品价格长期较低基础上发生的，是对农产品生产成本上升和农民收入增加的一种合理补偿。今年预计，全区农民纯收入比去年增加300多元，为历年之最，价格上涨对农民增收有着重要影响。三是成本上升的压力，粮食是基础性产品，粮价上涨必然影响食品价格上升；另外，部分餐饮业及粮油制成品的价格上涨具有明显的成本推动特点。特别是餐饮业竞争比较充分，一些企业长期处于微利状态，承受原材料涨价的能力较弱，粮、油、肉价格上涨，必然给这些企业带来生产成本增支的压力，造成这些产品一定程度的涨价，从而推动价格总水平的上涨。

同时，这轮价格上涨，确实存在部分企业和经营者搭车涨价，串通、合谋涨价，存在着趁机哄抬价格的问题，还有少数人造谣惑众，散布涨价信息，扰乱了市场价格秩序，对价格上涨起到了推波助澜的作用。

（二）经济的持续高速增长，特别是投资和消费需求的快速增长，推动价格总水平的上涨。从今年经济的实际运行情况来看，全国1-8月份GDP增长11.5%。其中，工业增加值累计增长18.4%。我区预期**年GDP增长11%，其中工业增加值1-8月份累计增加13%。从需求来看，全国1-8月份全社会固定资产投资增长26.7%，自治区增长20.8%，增幅虽然低于全国，但仍然保持高速增长。我区房地产投资增速达到43.6%，高于全国水平，随着城镇化进程加快，房地产开发投资仍然会快速增长，必然推动房价的上涨。另外，前几年一直处于低迷的消费需求，今年也出现了加快增长的态势，全国8月份社会消费品零售总额同比增长17.1%，高于去年同期3.3个百分点。其中，6、7、8月份分别增长16.0%、16.4%、17.1%，连续3个月保持在16%以上增速，我区8月份社会消费品零售总额同比增长18.2%，高于全国1.1个百分点。6、7、8月份分别增长14.2%、17.2%、18.2%，呈现加速增长态势。消费的加速增长直接促进了价格总水平的上升。

（三）居民收入的增加及证券市场增值的财富效应，促进了价格总水平的上升。**年底推行的政府公务员及国有事业单位人员工资改革力度较大，使这部分人员收入有较大幅度的提高。受此影响，许多企业职工工资也有一定幅度增长，进而提高了整个城镇居民的货币收入。**年全国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入同比增长12.1%和10.2%；**年上半年同比分别增长17.6%和17.4%。我区**年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入同比分别增长14.1%和10.3%。**年上半年同比分别增长19.9%和15.2%。另外，股票财富增加的效应在一定程度上刺激了居民的消费信心，进而影响到消费的增长，对价格总水平的上升起到了推动作用。

（四）随着我国能源原材料市场国际依存度的提高，受国际市场价格变动影响正在逐步加大。今年以来，国际有色金属、能源原材料价格高位运行拉动了国内生产资料价格上涨。8月份，国内工业生产资料价格继续上升，且涨势有所加快，8月份流通环节生产资料价格较上月上涨1.01%，较去年同期上涨3.3%。我区1-8月累计同比上涨3.6%，工业品出厂价同比上涨3.5%，显示出前三个月增幅放缓势头终止，价格上涨由消费环节向生产环节扩张的迹象，生产资料价格上涨通过向下游的传导影响居民消费品价格。

（五）推进资源环境价格改革也对价格总水平上升产生了一定的影响。根据国家统一部署，今年以来，我区陆续推进成品油、天然气、电力、水价等多项改革，完善垃圾处理收费、排污收费政策，势必抬高下游产品成本，进而直接或间接地影响价格水平上涨。另外，我区各地公共服务价格矛盾的梳理，也会使天然气、煤气、水、成品油、铁路货运等一些公共服务价格会有一定幅度的上涨，这些商品与人民日常生活密切相关，无论对价格总水平还是群众的承受能力都有很大的影响。

三、**年后几个月及**年价格走势预测

我国及自治区经济运行中价格上升和抑制价格上升的因素同时存在，但影响价格上升的因素多于影响价格下降的因素，各种因素的综合作用将会促使今年后几个月及**年总体价格水平呈现上升趋势。

**年后几个月及**年价格走势，关键是取决于以下几方面因素的变化情况，一是国际粮价的变动情况，对国内粮价及整个价格总水平有很大影响。今年以来的农产品价格上涨反映了一些深层次问题。从未来趋势判断，农产品供求关系将由总量平衡、丰年有余向供给长期偏紧，价格高位运行的阶段转变，我国农业将呈现出高价农业的常态特征。今年9月份，我国粮食价格仍有不同程度的上涨，市场稻谷、小麦、玉米收购价分别上涨8.5%、10.5%和15.6%。二是国际能源、原材料、有色金属价格仍将持续上涨。我国推进资源价格改革、加强节能环保，也将推动能源资源价格上涨。此外，上下游价格传导迹象有所显现，工业品出厂价格上涨幅度有所增大，进而影响居民消费价格上涨。三是房地产价格受需求旺盛、供给结构不合理、人民币升值、外资进入、地价上升等因素的影响，仍将保持上行态势。因此，当前对房价调控能否奏效，对居民消费价格有重要影响。四是劳动力价格的上升，一方面将在产品和服务价格中反映出来，另一方面将拉动消费价格上升。五是今年国内部分省区受灾，且我区粮食也有一定的减产，对秋粮有一定影响。今年后几个月价格关键取决秋粮收成情况。六是通货膨胀预期增强，对价格形成进一步的上涨压力。

尽管目前影响价格上涨的因素较多，但从总体供求关系和国家确定的宏观调控方向来看，也存在相当的抑制价格上升的因素。一是工业消费品供大于求的总体格局仍未根本改变，在一定程度上抑制了价格总水平上升。二是我区粮食基本实现了“全区平衡，略有节余”的目标，对稳定价格有重要作用。三是今年以来国家实施的宏观调控政策，对抑制经济过势、固定资产增速过快和价格总水平的上涨起到一定作用。四是人民币升值也会抑制国内价格的上升。

综合以上分析，我们认为，**年后几个月在宏观经济持续健康发展的大环境下，出现严重通货膨胀的可能性不大，但通货膨胀的压力呈温和放大的趋势。预计自治区**年居民消费价格总水平涨幅在4%左右。

结合目前各种价格上涨的变化趋势，**年重要商品和服务价格上涨所形成的影响，以及宏观经济政策的取向、国际市场因素的影响等综合判断，我区**年价格总体将延续**年的运行态势，即价格总体涨幅略有加大，部分农产品价格会有较大波动，预计全年价格涨幅在4.0%-4.5%区间。

四、对策建议

今年以来居民消费价格持续上涨，除了主要是由粮食及相关副食品价格上涨引起外，还有其内在的必然性，并非仅受偶发或临时性因素影响，这与国际市场对国内市场影响加大，我国加快工业化、城镇化进程以及资源环境价格改革和人力资本费用增加等背景有关，预示着我国经济发展进入了新阶段，相应的价格总水平也步入逐步上行的通道，近十年居民消费价格偏低的局面开始发生变化，价格走势发生转折，通货膨胀风险趋于上升。对此，我们要有准备，应及早采取措施，防止价格总水平过快上涨。

（一）切实保障市场供应，稳定主要副食品价格。近年来我国及自治区农业连年丰收，粮油及肉、禽、蛋、奶等主要副食品供应充足，完全可以满足市场需要，但由于市场需求存在区域、结构及时段的不平衡，特别是我区远离内地，作为相对独立的经济区域，农副产品及主要副食品价格变动的滞后性和价格相对偏低，会导致大量农副产品流向内地，据调查数据显示，进入6月份以后，随着内地猪肉及牛羊肉价格大幅上涨，我区出疆的猪牛羊肉也大幅度增加，今年1~9月份我区调出的活羊数量比去年全年高出60%，生猪调出的数量相当于去年全年的10倍，对此应高度重视。首先要保证区内肉食及主要副食品供应平衡。适当充实储备，增加商业库存。要进一步完善应急预案，当市场出现某些产品供应偏紧，价格上涨时，应积极采取应对措施，动用储备平抑价格，确保不脱销不断档，维护社会稳定。

（二）加强价格监测预警。要切实做好对粮食、食用植物油、肉、禽、蛋及菜等副食品生产、需求和价格的监测，密切关注国内外市场商品价格的变化，及时发现苗头性、倾向性的问题，防范价格异常波动。在价格变动较大的情况下，要适时启动市场价格和供求情况的日报制度。特别是要加强价格监测组织体系和预警机制建设，责任落实到人，既要监测价格，还要监测销售数量变化；既要按时报告数据，更要加强数据分析，注意市场运行中苗头性、趋势性的问题。对一些热点商品、敏感地区，要做重点分析，及时反映有关情况。

（三）改进政府价格调控，严格控制出台提价措施。凡是价格涨幅突破年初公布的预期调控目标的地方，今年内原则上不得出台新的涨价措施；没有突破预期调控目标的地方，也要把握好价格调整的时机和力度。

（四）继续加强政府调控市场价格波动的经济手段，特别是要进一步建立和完善价格调节基金制度。改革开放以来，我国价格调节基金制度发挥了重要作用，由于前些年价格水平一直比较平稳，全国一些省区取消了价格调节基金的征收，我区各地也从2001年起停止了征收，鉴于当前的情况，我们认为，自治区应明确政策，尽快恢复价格调节基金的征收工作，进一步加强价格调节基金的征管，运用价格调节基金扶持农副产品生产，保障市场供应。以提高政府应对价格异常波动的能力，确保价格总水平的基本稳定。

（五）加大公共财政支持力度，逐步完善社会保障和救助制度。当前调控物价工作最大的难题是物价指数刚性上涨与困难群体生活支付能力下降的矛盾。现在每次价格调整时，对困难群体都采取了相应的措施，而每次补偿的渠道和金额都不相同，金额相对较小，比较分散，群众往往感到杯水车薪。政府部门应该加大公共财政对困难群体救助力度，建立对困难群体的补贴机制，提高他们对价格上涨的承受能力，维护社会稳定。建议政府责成统计部门抓紧编制低收入居民基本生活费用价格指数，并定期公布指数变动情况，各级政府建立财政专项补贴资金，一旦达到最低警戒线，由各级政府自行启动补贴机制，对困难群体及时进行补贴。

（六）加强价格监管。当前虽然大多数商品和服务价格已经放开由市场决定，但这绝不意味着放任自流，政府可以撒手不管，特别是在非常时期，更应严厉查处各种价格违法行为。目前，应重点开展对食品价格的检查，查处经营者串通定价或者通过行业协会、中介组织，以协议、决议、纪要、口头约定等形式合谋涨价的行为，查处捏造、散布涨价信息、超出成本增加的合理幅度，借机哄抬价格的行为；查处经营者通过抬高等级、短缺数量、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格的行为。要集中清理针对重要农产品生产、运输、销售过程中的各种收费，规范政府机关、市场监管机构、检验检疫机构和路桥站（点）的收费行为，取缔非法收费项目、降低过高的收费标准，切实减轻企业和经营者的负担。

（七）切实做好宣传解释工作。要充分发挥新闻媒体的作用，重点宣传政府为保障供应、稳定价格采取的各项措施，正确引导社会各方面客观看待价格波动的影响，理性对待市场价格变化。防止因价格上涨较快造成群众心里失衡，影响社会稳定。