排污收费调研报告

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一、基本情况

排污收费制度是环境管理的一项基本制度，并在长期实践中不断完善。*年国家颁布实施《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》，实现了由超标收费向排污收费的转变，由单因子收费向多因子收费的转变，由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变，由静态收费向动态收费转变，是我国排污收费制度的一次重大改革。

为贯彻国务院《排污费征收使用管理条例》（第369号令）和国家发展改革委、财政部、环保总局、国家经贸委等四部委《排污费征收标准管理办法》（第31号令），自治区下发了《新疆维吾尔自治区关于贯彻执行国务院<排污费用征收使用管理条例>实施意见》。3年来，在各级环保部门的共同努力下，我区初步实现了排污收费的“四个转变”，排污费征收工作取得显著成绩。一是加强业务培训和能力建设，不断提高环境监测水平。新的排污费征收办法实施后，环保部门加强对各级执法人员进行业务培训，准确理解和掌握国家环保法律法规及排污计费方法，保证排污征收工作的顺利进行。同时，国家及自治区人民政府加大了对环境监测系统的能力建设，先后按《实验室标准化建设规范》的要求分批次、分步骤为自治区省站及各地州市环境监测站配备了相应的监测仪器、设备，保证监测机构基本能够完成国家环保总局和自治区环保局的各项指令性工作。二是进一步明确了排污收费的政策界限，清理、规范了不合理收费项目，促进排污费征收工作的健康发展。根据国家有关规定：对向城市污水集中处理设施排放污水，按规定已缴纳污水处理费的排污者，不再征收污水排污费和超标准排污费。我区认真贯彻执行国家规定，重新确定排污费的征收范围，取消了部分企业和个体户的排污费，排污费的征收户数**、**年连续两年减少，由**年30464户减少到**年21835户。三是加强排污费征收和监管，确保排污费征收逐年增加。**年全区征收排污费1.54亿元，**年2.02亿元，**年2.19亿元。与**年相比，分别增长38.7%、81.9%、97.3%。四是随着排污收费额的逐年增长，我区不断加大对工业污染源治理的投入。**年用于工业污染源治理的投资2.96亿元，**年4.04亿元，**年4.52亿元。一批重点工业污染源得到有效治理，对促进我区经济社会发展具有重要意义。

二、存在的问题

（一）排污费不能足额征收，没有完全起到治理污染的作用

1、环境监测技术、装备水平较低，排污量核定困难较大。目前，我区只有部分企业安装了在线监测设备，在线监测设备的运行还处在不稳定阶段，监测数据不能完全作为收费依据。由于监测技术水平及环境监察装备水平较低，我区绝大部分县市级包括部分地、州、市环境监测机构无法实现对工业废水、废气污染监测，其排污量必须采用物料衡算法和系数法来核定。但绝大多数物料衡算法和系数法计算方法尚未法律化，给排放量核定带来极大的困难。

2、排污收费计算方法专业性较强，一般排污者难以理解，给排污费征收带来困难。现行排污收费标准，多以污染当量计征，涉及诸多理化生物指标和专业检测手段，一般排污者缺少专业知识，对排污收费计算方法不理解，对环保工作人员也缺乏信任，在核算排污收费额时与环保部门产生激烈矛盾。环保部门为化解矛盾，顺利开展工作，只能与其“协商收费”，致使排污费无法足额征收。

3、政策宣传不到位，排污者环保意识淡薄。受经济发展水平、产业结构及“招商引资”等因素的影响，一些地区环保法律、法规、相关政策的宣传和执行不到位，排污费征收未能按污染物排放核定量进行。部分单位和人员对国家、自治区相关环境保护法律法规及政策缺乏足够认识，坚持新疆环境容量大，目前可以不治理等错误思想，甚至以企业促进当地经济发展为由，要求免交或少交排污费。国家投资建设的城市污水处理厂多为地区城建部门下属的事业单位，处理污水不达标时，以单位经济困难为由拒绝交纳超标排污费。

（二）管理体制影响企业公平竞争

同一地区内地方环保部门与兵团环保部门在执行国家和自治区环保相关政策规定时把握的尺度不同。地方环保部门要求地方企业在缴纳排污费的同时承担污染治理的责任。兵团环保部门在缴纳排污费上给予兵团企业优惠待遇，同时未积极敦促其履行污染治理的责任。造成同一区域内的同类企业处于不公平的市场竞争状态中。地方企业为此意见很大，影响了其交纳排污费的积极性。

（三）排污费征收标准过低，造成“违法成本低、守法成本高”的现象

国家四部委第31号令规定的排污费收费标准，仅为污染治理成本50％左右，有些项目甚至不到污染治理成本10%。排污费和超标排污费收费标准低，而治理污染成本较高，使得排污企业宁愿缴纳排污费，也不愿投资建设和使用污染处理设施。少数积极治理污染的企业，均因排放的污染物具有经济价值，回收利用能给企业带来更大效益；对没有利用价值的污染物，则不愿投入资金建设污染治理设施。有些企业即便建设了污染治理设施，也不充分使用以达到减少治理费用的目的。

三、几点建议

（一）科学制订排污收费办法。坚持污染者负担的原则，在制订排污收费办法时，一是要保证收费标准高于污染治理成本，促使企事业单位提高污染治理的积极性，减少污染物排放。二是计费方法要通俗易懂，便于操作和社会监督。应减少使用专业性很强的指标和单位，避免内行说不清，外行看不懂，只好“协商收费”的局面。三是要鼓励节能减排，遏制耗能污染。对节能减排型企业在收费政策上予以扶持，对超标排放污染物、并且不积极治理的企事业单位在政策上加大处罚力度。

（二）进一步加强自身能力建设，努力提高全社会的环保意识。面对我区环境监测、监督手段落后，技术力量薄弱等问题，进一步加大资金投入，加强人员培训和硬件建设，吸引优秀人才加入环保队伍，鼓励环保科学技术开发和研究，大力推行在线监测。同时，采用新闻媒介等多种传播方式，大力宣传有关环境保护的方针政策及污染防治目标和措施，鼓励社会力量参与污染防治监督工作，促进环保事业的顺利发展。

（三）新疆是资源大区，在实施优势资源转换战略中，重点是发展煤化工、石油化工、矿产开发及其相关产业。目前国家对一些高能耗、高污染行业设立的排污收费项目不够完整，不能完全适应我区保护环境、建设资源节约型社会的要求。为合理开发利用我区的自然资源，保护生态环境，建议国家考虑新疆实际，授权我区研究制定焦化、煤炭、石化、矿山等高能耗、高污染行业中国家尚未设立的排污收费项目及征收管理办法。