电大教育收费调研报告

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近年来，随着经济的发展及教育改革的不断深入，高校收费出现了许多新的情况和问题。为进一步了解高校在收费政策执行中存在的问题，并为高校提供可靠、科学的收费依据，自治区发展改革委会同**广播电视大学于2007年10月16日至24日赴阿克苏地区、巴州、伊犁州、博州广播电视大学就开放教育收费政策执行情况进行了专题调研。

一、**电大的基本情况

**广播电视大学创办于1978年，隶属****自治区人民政府的直属高校。建校30年来，在自治区党委、政府的领导下，学校主动适应**经济建设和社会发展对各民族人才培养的强烈需求，综合运用“天地网结合、三级平台互动”的系统优势，建立了覆盖**15个地州市、52个县市的现代远程教育系统，构建了立体式网络化的教学、教学管理和支持服务系统，基本具备了数字化、多媒体、交互式双向反馈的现代远程教育教学环境，培养了大批适应**经济社会发展需要的各民族人才,已累计培养大中专毕业生143126人，在**每万人中有69个电大毕业生；现有在校生4万余名，在每万人中有26个电大在校生。非学历教育40万人次。**电大教育系统是政府不可缺少和不可替代的宝贵教育资源，是建设和谐社会、学习型社会和构建终身教育体系的主体。

1999年6月，**电大被批准成为全国首批承担国家教育部“人才培养模式改革和开放教育试点”项目(以下简称“试点项目”)的省级电大。并先后通过了教育部“试点项目”的中期评估和总结性评估。2000年秋季，经中央电大批准，**电大开始了少数民族专科小学教育专业的开放教育试点工作，之后又开展了部分本科试点，从而揭开了**少数民族现代远程开放教育发展史上的新篇章。

二、部分省区开放教育收费政策

（一）成都电大收费政策

1、学分收费标准

本科每学分85元、专科每学分75元。

2、其它项目收费标准

招生报名费：20元/每生、录取费38元/每生。考务报名费：10元/每科、考试费：30元/每科。代收注册建档费：100元/每生。

（二）上海电大收费政策

1、学分收费标准

专科：125元/学分，共76学分。本科：180元/学分，共71学分。

2、其它项目收费标准

对补考后仍不及格、需重新修读该门课程的学生，按照该门课程50％的学分收费标准收取学费，保证学生能够按质完成课程的重新学习。

（三）福建省电大收费政策

1、学分收费标准

本科类学分费100元/学分，专科类学分费90元/学分。

2、其它项目收费标准

报名考试费：40元/每生，注册建档费：200元/每生。

（四）广东省电大收费政策

1、学分收费标准

文科专科类每学分70元、文科本科类每学分80元。理科专科类每学分75元、理科本科类每学分85元。

2、其它收费标准

注册建档费：130元/每生，毕业生审核费30元/每人。

（五）甘肃电大学分收费政策

1、学分收费标准

甘肃电大本科为每学分90元，共71学分；专科为每学分80元，共76学分。

2、其它收费标准

考试费每生每科30元。

（六）**电大学分收费政策

1、学分收费标准

本科：理科外语类专业每学分75元，文科类专业每学分65元；专科：工程类专业每学年65元，理科外语类专业每学分70元，文科类专业每学年60元。

2、其它收费标准

注册建档费每生100元，考试费每科20元。

三、**电大办学成本现状

电大系统的办学模式分为四级，即中央电大、自治区电大、地州电大、县级电大。目前**电大在校学生达4万余人，分布在**15个地州市、58个县市和行业电大。**电大自招收开放教育学生以来，培养一名学生3年的全部学分费专科平均为65元×76学分=4940元、本科为70元×71学分=4970元，扣除上缴中央电大和**电大的学分费后地州电大实际收取的学分费专科仅为4180元、本科学分费仅为3656元。与自治区成人高校三年（专科学费9600元、本科学费9900）相比专科占成人学费的43%、本科占成人学费的36%。

通过调研了解到，电大系统的学费由学分费、考试费（分为全国统考费和省级统考费）、入学前一次性注册建档费，电大系统的学分费有别于其他高校学费，学分费应不包含考试费、注册建档费。在制定电大的收费标准之初，主要考虑到电大远程教育是一种依托电视和广播的教育模式，其成本相比成人院校低。但随着我国现代远程教育的发展，**电大远程教育已发展到第三代远程教育模式，即以卫星、网络教学为平台的交互式教学，这就需要使用大量的现代化、高尖端的设备、软件、教学资源和配套的基础设施，这些设施、设备价格相对昂贵，需要投入的经费也相对较大。但是，由于当地财政对这方面的投入不足，造成了学校入不敷出。同时与其他西部经济欠发达的省市电大相比**电大的收费标准也属于较低水平，例：甘肃电大本科学分费为：90元×71学分=6390元；专科学分费为：80元×76学分=6080元，远高于**的学费标准。

四、我区电大教育发展存在的主要问题

通过调研我们了解到，我区教育事业虽然取得了显著成绩，但与国内其他先进省市相比还有较大差距，主要是政府财政投入不足、基础设施陈旧、教师和学生整体素质不高，成人教育的总体规模和水平仍然不能适应经济社会发展的需要，不能满足人民群众日益增长的教育需求。这次通过实地调研阿克苏电大、巴州电大、伊犁电大和博州电大，并对电大的办学成本进行了具体了解和测算，目前电大在办学过程中的主要问题可归纳为以下四点：

1、总成本缺口的问题。按照成本监审的要求，经过对阿克苏等4个地州电大的开放教育的各项成本费用进行核算（详见附表），从核算的结果看，4个地州电大培养一名学生的实际平均成本为8607元，但每个学生平均应收学费为4955元，扣除上缴中央电大学分费（专科每学分5元；本科文科每学分10元；理科每学分15元）和**电大的学分费（专科每学分5元；本科文科每学分6元；理科每学分6元）地州电大向每个学生实际收取的学分费为3918元，电大每培养一名学生的实际成本缺口为4689元。

2、有关考试费问题。电大70%的考试为国家级考试，保密要求较高。所有的试卷都在内地指定的印刷厂印制，通过机要运送至**电大，再由**电大派送到各地州电大。因此其成本与其他成人院校相比高的多，经测算2004至2006三年的平均成本为每科次34元。同时还须向中央电大每科次上缴15元的试卷费和邮寄费，因此加重了各地州电大的办学成本，使学校的可持续发展后劲乏力。

3、有关入学前一次性注册建档费的问题。电大的注册建档费主要有：招生宣传费、培训费、入学测试费等，该费用全部发生在办学单位，根据实际发生的成本费用进行测算后生均注册成本为220元，该费用为学生入学前发生，全部由办学单位承担同时办学单位向中央电大上交100元/每生的注册建档费（用于中央电大学籍管理和联办高校专业建设）。在调研的过程中各地州电大普遍认为一次性注册建档费是在教学实施前发生的费用应该在招生时向学生收取。

4、有关毕业论文终审费的问题。在这次调研中我委对电大毕业论文终审费进行了测算，主要包括证书工本费、上缴终审费、差旅费，三年的平均成本为56元。各地电大反映由于地州电大的毕业论文终审都要统一由**电大实施终审，并且毕业证不在**办理，与其他成人高校相比这块费用较大，在对学生收取的学分费中学校已对学生进行了论文的指导和答辩工作，其毕业论文终审费不含在学分费中，特别是毕业论文一次终审不过的学生的后续支出都要由学校承担不太合理。

五、加快我区电大教育发展的对策建议

在调研过程中，我们同各电大及有关部门作了深入的探讨和研究，为有效化解教育难题，推进教育优先发展，现提出如下建议：

（一）以创新的思路为动力，用发展的办法解决前进中的困难。**是一个经济欠发达的地区，区域经济薄弱，教育投入不足，教育历史包袱沉重，加上教育管理体制的调整，教育收费政策不断规范，筹措教育经费渠道不断更新。面对困难不观望、不等待，要求真务实、积极有为，通过深化内部管理体制改革，创新办学体制，激发教育自身的活力，促进教育事业的快速发展。必须紧紧依靠各级党委政府，为教育发展创造良好的政策环境。发展成人教育是各级党委政府的职责，教育主管部门只有做好党委政府决策的参谋，多汇报工作，多提供信息，多出点子，争取党委政府的重视和支持，争取有关部门的支持配合，才能为教育创造良好的发展环境。

（二）加强对教育行业的规范管理，建立公平公正的教育机制。应建立起科学的价格决策机制，合理地制定我区成人教育收费标准，既有利于减轻国家对教育的投资重担，又合乎当地居民的承受能力。

（三）为了保证学校的正常办学和可持续发展，建议考试费由学分费中剥离出来，根据办学单位实际发生的成本，把考试费区分为全国统考费和省级统考费，适当提高考试费，用来弥补总成本的缺口。

（四）一次性注册建档费为学生入学前发生的费用，建议该费用根据四个地州电大实际测算的结果核定收费标准，向学生收取。

（五）电大毕业论文终审是由地州电大统一报送至**电大进行终审，建议学生第一次终审时的费用由各办学单位承担，二次以后终审按实际所发生的费用由物价部门核定标准向学生收取。

（六）加大教育投入，从根源上解决当前我区成人教育出现的困难。从四地州调研情况看，影响我区成人教育事业发展的主要因素是投入严重滞后，教育经费投入严重不足，成为我区成人教育发展的瓶颈。