权力监督调研报告

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绝对的权力将导致绝对的腐败。许多事实说明，缺少对权力的监督和制约，必然导致职务犯罪，必将酿成专横甚至悲剧。掌权者如果没有监督制约，随时都有被权力腐蚀的可能性。近几年来，国税系统在预防职务犯罪上做了许多工作，并取得了阶段性成果。但是，职务犯罪现象仍未得到全面有效遏制，其原因虽然是多方面的，但缺乏对权力的有效监督是一个重要因素。所以，做好新时期预防职务犯罪工作必须标本兼治、综合治理，尤其要在对权力的监督制约上下功夫。

一、要建立健全权力运行的制度，解决好预防职务犯罪“能不能”的问题

有人把权力比作一条大河，当它在河道里时，美好又有用；当它溢到岸上，便迅猛不可挡，能冲走前方的一切，带来的可能是毁灭和灾难。这个比喻形象地说明了权力需要有制度制约。权力好比河流，制度好比堤坝，如果堤坝达不到应有高度或不坚固，河流就会带来祸患。当前，我们在加强职务犯罪监督制约的制度建设还存在不少问题。比如“无章可依”问题，对新情况新问题研究不够，防范措施滞后于形势发展，出现一些制度上的空档；比如“执章不严”问题，讲感情不讲原则，讲私情不讲党性，或者搞上有政策，下有对策；还比如“有章不依”问题，不按规矩办事，对上级明令禁止的东西，置若罔闻，我行我素，等等。实践证明，制度具有普遍适用性、规范性和强制性，是加强权力监督制约的带根本性的基础工作。加强对权力的监督制约，必须重视制度建设。一要增强制度的系统性。针对新情况新问题和事物发展的规律，不断延伸规章制度，使其形成纵横交织的严密体系，力求措施在前、防范在先。要健全公开办事制度，无论什么事项，只要不涉及保密问题，都要坚持条件、标准、程序、政策、结果“五公开”，以公开求公正；要健全岗位轮换制度，对在一个工作岗位时间较长的人员要进行横向或纵向调整；要健全预防职务犯罪责任制，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与，形成齐抓共管的预防职务犯罪领导体制和工作机制。二要增强制度的可操作性。要切实解决好有关制度规定的“粗线条’问题，把上级的具有普遍约束力的规章制度，变成符合本单位特点的实施细则，对办理有关事项的条件、规则、程序、纪律等各个环节，都提出明确的标准和要求，使行使权力和监督权力都有据可依。三要增强制度的严肃性。在制定有关制度规定的同时，还要制定出确保制度规定落实的制约措施，尤其对违反制度规定的人和事，坚决查清，严肃处理。

二、要增强权力主体自觉接受监督的意识，解决好预防职务犯罪“愿不愿”的问题

自我监督是监督的一个不可缺少的环节。自我监督既是监控自身行为的警戒器，又是提高自身思想品德层次的催生剂。世界上所有的人没有不被监督的，都在被监督之中，只不过有的自觉，有的不自觉。不自觉的人受到监督后感到不舒服，出了问题受到处分又后悔。所以，应该使每个人都感到既在监督别人，也要接受别人监督，提高接受监督的自觉性和主动性。要使大家认识到，虚心地、真诚地接受监督和批评，不仅是一种美德，而且是增强免疫力的内在力量，是抵御各种诱惑、保持不败的重要保证，也是人格魅力的一种具体表现。当掌握权力而没有监督和制约时，虽然一时感到“舒服”，但容易得意忘形，自我放纵，滥用权力，难免陷入迷途，甚至自毁前程，身败名裂。所以，做好预防职务犯罪工作，对权力主体来说，必须增强自觉接受监督制约的意识。要树立正确的权力观,坚决摒弃权力的私有化、商品化，决不允许把权力当作谋取私利的工具，防止和克服各种职务犯罪的行为。要有很强的事业心和责任感，在其位、谋其政、司其职、尽其责，不辜负党组织的信任和期望。要坚持讲学习、讲政治、讲正气，自觉抵制个人主义、拜金主义、享乐主义的腐蚀和影响，做到自重、自省、自警、自励，切实经受住权力、金钱、美色的考验。作为国税部门，各级干部都拥有一定的权力，更要从讲政治的高度认识和加强权力的监督制约，千万不能摆架子，甚至错误地认为主动接受监督会降低身价。要经常按照党章和党纪政纪条规对照检查，经常从胡长清、成克杰等反面教材以及身边发生的典型案例中汲取教训，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，使自己已经发生的问题得到及时发现和改正。

三、要创造有利于权力监督制约的环境和氛围，解决好预防职务犯罪“敢不敢”的问题

对职务犯罪进行监督制约是涉及个人切身利益的敏感问题，容易出现感情代替原则、人情大于法律的现象。为此，一要营造人人敢于批评与自我批评的舆论氛围。当前在监督中普遍存在着“好人主义”现象，对职务违法违纪问题睁一只眼、闭一只眼，事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，相互之间讳言“监督制约”。这种不良风气，助长了权力的滥用，影响了预防职务犯罪的正常开展。因此，要从对党的事业、国税建设和个人发展进步负责的态度出发，以整风精神严肃认真地开展批评和自我批评，造成人人讲原则，人人讲纪律，人人讲监督的浓厚氛围。二要营造层层照章办事的行政氛围。预防职务犯罪大量的要依靠各级领导班子来实现。领导机关既要加强对下级权力运行的监督制约，又要在正确用权上为下面做表率，在一些敏感、热点事情上给下级解难题。特别是“一把手”，要敢于坚持原则和标准，以工作绩效和品德作风论优，该提醒的及时提醒，该调整的及时调整，放弃不必要的顾虑，对下级的问题，绝不能寻找借口予以迁就袒护。下级也要敢于坚持原则，严格按制度规定办事，不怕得罪人，不能从小团体和个人利益出发，做违反上级规定的事。三要营造违纪必究的法纪氛围。按规定执行纪律，既是对当事人的关心爱护，也是对其他同志的警示和教育。有人片面看待纪律处分，犯了错误不是主动承担责任，而是想方设法推诿开脱，致使问题越来越严重。一些单位的问题之所以三令五申仍屡禁不止，甚至愈演愈烈，很重要的一个原因就是没有做到令出法随，执纪失之于软、失之于宽。因此，既要重视抓好教育，也要重视执行纪律，充分发挥法纪的监督制约作用。

四、要积极探索权力监督制约的特点和规律，解决好预防职务犯罪“会不会”的问题

加强对职务犯罪的监督制约，我认为需要做到“五个依靠”。一要依靠法制。要建立健全依法行使职务的制约机制，坚决遵守党章党规和国家的法律法令，坚决贯彻执行国税系统的各项制度规定。要强化党内民主监督，特别是班子成员要站在党性原则的高度，勇于直言批评，消除私心杂念和畏难情绪，克服“揭露问题影响团结，指出缺点影响感情，揭短亮丑影响威信”等模糊认识，严格细致地对照条款自查自纠，及时将一些可能发生的问题消灭在萌芽状态。要坚持好集体领导制度，努力完善党组议事规则，建立健全科学的决策和执行程序，明确议事的范围、原则、权限、方法、制度等，最大限度地防止和克服权力运用的随意性。要认真解决好对“一把手”监督这个难点、重点和关键。对一把手的监督抓好了，可以起到带动全盘的重要作用。要寓监督于管理之中，坚持和完善领导干部个人重大事项报告、收入申报制度，实行干部谈话、诫勉制度，函询回复制度，廉政监督制度等，发现苗头性问题及时批评告诫，防止小错误酿成大问题。二要依靠组织。要把自上而下的监督同自下而上的监督有机结合起来，用组织的力量制约权力运行。要重视监察干部队伍建设，重视监察干部的培养教育和使用。各级监察干部要不断提高自身的思想政治素质，保持监察干部的浩然正气，不断提高新形势下的执纪办案水平，坚决同各种滥用权力的行为作斗争，尽职尽责地履行好各项本职工作。三要依靠舆论。许多国家把新闻媒介视为与立法、行政、司法三权并驾齐驱的“第四种权力”。职务犯罪总是与阴暗连在一起的，始终是一种幕后交易，最怕暴露在光天化日之下，成为众人所指的丑闻。个别干部的职务犯罪行为，只要报纸、电视一“曝光”，就会立即威信扫地。因此，要充分发挥新闻媒体在预防职务犯罪中的作用，敢于揭露和“曝光”职务犯罪行为，及时报道案件查办进展情况，大力宣传领导干部勤廉兼先进事迹，形成反腐倡廉、以正驱邪的舆论环境。四要依靠群众。权力的运行离不开群众，群众对权力运行的感触最直接，最了解，最有发言权。但现实情况是，由于群众对本单位、本部门的重大决策缺乏参与了解，有的权力行使缺少公开和透明度，甚至“暗箱操作”，群众想监督也只能是“水中望月”，心有余而力不足。有的“一把手”由于群众无法或很少监督，出现了由依靠群众向不怕群众转化，由为群众谋利益向为个人谋利益转变的可怕变化。因此，要发挥群众监督作用，就要想方设法让群众监督建立在可以监督的条件之上。要坚持公开原则，让“阳光”普照大地：选拔任用干部，坚持“群众公认”的原则，对多数群众不赞成、不拥护的干部，决不能提拔任用，已在领导岗位上的也要进行必要的调整；把群众关注的奖金分配、工资晋升、子女就业等事宜全面公开，是让群众来评判和监督，给群众一个“明白”，还干部一个“清白”，消除权力与金钱交易的温床。并且，通过提高监督力量，扩大监督效果，充分发挥权力的正面效应，最大限度地制约权力的负面效应，使广大干部始终保持公仆意识。五要依靠改革。要着眼于改革开放和发展社会主义市场经济这个大背景，勇于对职务犯罪的现实问题进行理论思考，以改革创新精神寻求加强权力监督制约的对策。要把着力点放在制度创新上，借鉴世界一些国家和地区预防职务犯罪好的思路和好的经验，从过去的思维定势和习惯做法中解脱出来，拿出符合国税系统建设实际的预防职务犯罪监督制约措施。在手段上，从监督权力向制约权力延伸；在对象上，从领导干部向所有权力主体延伸；在过程上，从阶段向全程延伸，形成事前堵住，事中卡住，事后查住，环环相扣的预防职务犯罪的良好局面，确保权力始终在正确的轨道上运行。