观察员制调研报告

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**年12月31日，中共中央的《中国共产党党内监督条例（试行）》，是一部十分重要的党内法规，对于发扬党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，必将起到重要作用。通过学习，笔者认为，干部选拔任用工作是党内监督的重点内容，为了进一步加强国税系统领导干部选拔任用管理，强化干部任用决策过程监督，注重干部任用决策监督关口前移，建议在国税系统建立干部任用决策观察员制度。下面围绕干部任用决策观察员制度的基本涵义、实施干部任用决策观察员制度的目的意义、如何实施干部任用决策观察员制度进行思考如下。

一、建立干部任用决策观察员制度的意义

干部任用决策观察员制度，是指基层党委（党组）在组织单位人员竞争上岗、领导干部公开选拔过程中和研究决定干部任用时，邀请上一级党委（党组）或地方上一级党委（党组）组织部门领导或人事、监察部门的代表，以干部任用决策观察员的身份，通过派驻基层单位或者列席基层党委（党组）会议，参与观察并监督基层单位人员竞争上岗、公开选拔领导干部和讨论决定干部任用等各个重要决策环节的一项人事管理工作制度。

建立实行干部任用决策观察员制度，主要目的是为了进一步贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党内监督条例》，进一步加强基层领导班子民主集中制建设，进一步深化国税系统干部选拔任用制度改革，建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，增强干部任用决策工作环节的透明度，切实推进干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化。

国税系统实施干部任用决策观察员制度的重要意义，主要体现在以下几点。

一是为了适应当前国税新形势新任务的要求建设高素质领导干部队伍的需要。当前，国税部门的形势正在发生深刻变化。依法治税和从严治队的工作力度进一步加大，随着征管改革、机构改革、干部人事制度改革的不断深入，新事物新问题新矛盾不断出现，特别是领导干部选拔任用工作中存在的深层次问题逐渐显现，一段时间以来，国税系统领导干部贪污腐败案件不断发生，由于一些领导干部理想信念不坚定，没有树立正确的人生价值观，家长制作风严重，缺乏民主风气，大搞权钱交易，贪污腐败，少数干部包括一些高级领导干部严重腐败，有的是刚刚提拔时间不长就栽到了腐败泥坑，有的因为贪污数额巨大，被执行死刑，年龄不大就走到了人生道路的尽头。这些腐败分子，损坏了党和政府在人民群众中的形象，败坏了公务员队伍整体形象。这些存在问题都于我们干部选拔任用监督机制不健全、不完善有着一定关系。同时考虑到国税系统是中央垂直管理系统，干部选拔任用工作，地方组织部门仅仅是协助管理，一般都是被动参与，不主动监督。实行干部任用决策观察员制度，正是基于对国税系统领导干部选拔任用监督工作的全面分析，着眼于新形势新任务对各级领导班子、领导干部提出的新要求，致力于建立科学规范的领导干部选拔任用监督管理机制，为进一步加强国税系统领导班子建设和干部队伍建设所采取的一项重大措施。

二是为了更好地贯彻落实“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进国税系统党的思想政治建设、组织建设和作风建设，坚持立党为公，收税为民，统领干部选拔任用工作的总方针。在当前新的形势下，我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，把“三个代表”重要思想贯彻落实到党的建设和干部任用管理工作中去。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党党内监督条例》的规定要求，加强党内监督，发展党内民主，增加监督渠道，建立科学规范的干部选拔任用管理制度，强化干部选拔任用决策过程监督，使干部任用决策环节的监督关口前移，切实增强干部任用决策透明度。干部任用决策观察员制度体现和贯穿了“三个代表”重要精神，实施这个制度，对于全面加强国税系统领导干部队伍建设，选准人和用好人，必将起到十分重要的作用。

三是为了创新国税系统干部任用监督管理工作机制，从制度上杜绝干部任用决策失误，进一步提高领导干部选拔任用决策水平的需要。国地税分设以来，国税系统陆续出台了一系列干部选拔任用管理方面的制度和规定，应该说在提高干部选拔任用工作质量，防止和纠正用人上的不正之风，建设高素质领导干部队伍方面，发挥了重要的作用。但是还要看到，在新形势下，干部任用决策环节的监督工作，依然存在着注重干部任用结果监督，忽视干部任用过程监督，同级党委（党组）职能部门监督不力、监督不到位等实际问题，特别是各级领导干部公开选拔、干部竞争上岗工作中存在的操作程序不规范、缺乏过程监督制约、随意性大等群众意见反映强烈的突出问题，因此必须认真加以解决。实行干部任用决策观察员制度，有利于基层党委（党组）在干部任用过程当中谨慎决策、正确决策，杜绝随意决策；有利于增强上级党组和地方组织部门主动对下级党组进行监督意识，强化事前监督、事中监督，使监督关口前移，能够切实改变出了问题才去查的事后监督；有利于扩大党内民主，强化决策监督减少买官卖官、贪污受贿等腐败现象。通过实施干部任用决策观察员制度，提高基层领导班子和领导干部执行党的干部路线、方针、政策的坚定性和自觉性，促进基层领导班子和领导干部进一步加强思想政治建设和组织纪律建设，增强拒腐防变能力，推动党风廉政建设，实现“依法治税、从严治队”的总体要求，圆满完成各项国税工作任务。

二、实施干部任用决策观察员制度的步骤和方法

实施领导干部任用决策观察员制度必须做到观察员工作职责，观察员资格、条件和观察员制度具体操作程序三个明确。

首先，要明确干部任用决策观察员的主要职责。干部任用决策观察员的主要职责是：听取基层单位人事部门对拟任用人员的考察评价并作详细记录备案；掌握基层干部群众对拟任用人员的民主评议情况；监督有关人员理论知识和业务知识的考试；参加基层干部竞争上岗演讲答辩的监证工作；详细记录下一级党组会关于干部任用的民主讨论、酝酿情况；监督拟任用干部的无记名测评情况；协助下一级干部考察组受理人民来信、来访进行调查核实；监督下级党组在一定范围内向群众通报党组会决议情况；负责向上级党组报告下级党组会落实干部选拔任用工作的各项程序情况；参与监督基层党组在组织人员竞争上岗和干部选拔任用工作中执行党的干部路线、方针、政策规定的情况。干部任用决策观察员在具体工作结束后，写出参与观察和监督情况的综合报告，供上级党组参考并提交上级人事部门备案。干部任用决策观察员不干涉下级党组的正常工作，不发表带有个人倾向性的意见或建议，可以宣传党和国家的有关政策规定和上级组织人事部门结合本地实际做出的具体规定。

其次，要明确干部任用决策观察员的资格、条件和回避规定。干部任用决策观察员必须是中国共产党正式党员，具有较高的政治理论水平、较强的党性和组织原则，具有比较丰富的组织人事工作经验和纪检监察工作经验（从事组织人事工作或纪检监察工作时间两年以上）。观察员必须遵循干部"四化"方针、坚持任人唯贤，反对任人唯亲。忠于党的事业，坚持党的原则，坚持党的组织路线和组织人事工作方针、政策，坚持民主集中制，公正无私，为贤是举。观察员必须具备对己清正，对人公正，对内严格，对外平等的思想品质，坚持组织人事干部的职业道德，严格遵守政治纪律和组织人事干部纪律，公道正派，实事求是。观察员如与基层竞争上岗参与人员、选拔任用对象有《党政领导干部选拔任用工作条例》回避制度规定的情形，应当主动提出回避。

三要明确干部任用决策观察员制度的实施程序。干部任用决策观察员制度的实施程序主要有以下七项：（1）基层党组在决定领导干部任用（含主任科员以上非领导职务）讨论前，必须主动向上一级或地方组织人事部门报告，请求派驻干部任用决策观察员。（2）基层党组在组织民主推荐、考察、酝酿、公示以及公开竞争上岗等干部任用各个环节过程中，必须邀请干部任用决策观察员参加，接受上级观察员的监督。（3）基层党组在讨论决定干部任免会议前，应当把召开党组会议的时间、地点、参加人员、议事内容、议事程序告知干部任用决策观察员，并主动征求观察员意见，对党组会议拟订的程序如有违背《干部选拔任用工作条例》规定的，观察员有责任提出纠正，建议按照条例规定的程序进行。（4）基层党组在讨论决定干部任用会议中，必须按照党委（党组）议事规则规定的程序进行，观察员对基层党组违背规定要求进行的议事有提出暂停或休会的权利，建议立即改正。在讨论表决时，如果党组成员表决票数出现持平或者在酝酿、讨论中遇有较大争议，形不成集中意见，观察员可临时提出终止党组会议，并及时向上级党组报告。（5）干部任用决策观察员在基层派驻工作期间，负责监督干部考察公示和任前公示等具体操作程序，负责监督与干部选拔任用相联系的其他事项。（6）上级派出的干部任免决策观察员在下级领导干部任用工作结束后，要写出参与观察和监督情况的综合报告，供组织人事部门参考。（7）需要报上级党组审批备案的干部任免，观察员必须报告以下具体情况：一是通过参与观察已经掌握任用人员的基本条件、资格、民主推荐、民主评议情况；二是监督任用干部的理论知识、业务知识的考试情况；三是参与任用人员演讲答辩的监证情况；四是听取并掌握对所任用干部的考察情况；五是基层党组会议酝酿、讨论形成决议的详细记录情况；六是监督任用干部的无记名测评票数情况；七是基层党组关于干部选拔工作在一定范围内向群众通报党组会决议情况；八是基层党组会议落实《领导干部选拔任用工作条例》规定各项程序情况；九是基层党组在人员竞争上岗和干部选拔任用工作中执行干部政策规定的情况；十是基层党组执行有关干部回避制度的情况。

干部任用决策观察员实行由上级党委（党组）聘任，并同时履行聘任手续。