个体建帐调研报告

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目前个体工商户建帐工作在各级税务机关的重视下已经取得了一定的成效，但与个体私营的经济发展相比，个体工商户建帐工作仍显滞后，且发展极不平衡，究其主要原因有：

一、个体建帐标准规定过高

国家税务总局国税发[**]101号文件规定：1、2人（含2人）以上合伙经营且注册资金达到10万元以上；2、请帮工5人（含5人）以上的；3、从事应税劳务月营业额15000元以上或月销售收入30000元以上的；4、省级税务机关确定应设置复式账的其他情形；凡达到上述标准之一的个体工商户必须建立复式账，同时还对应设置简易账的标准作了明确规定，并要求建账户按《个体工商户会计制度（试行）》的规定设置账簿，按《个体工商户个人所得税计税办法（试行）》核算。随着改革开放的不断深入，个体私营经济的不断发展壮大，但达到建账标准的个体工商户并不多。这一局面也与总局所希望的逐步在有固定经营场所的个体、私营经济业户中全面实行查账征收的初衷相背。

二、个体工商户有建帐能力的太少

与个体工商户的建帐能力相关有经济、知识两个方面的原因。目前我国个体、私营经济的从业者主要有：一是城镇下岗职工，二是农村富余劳动力，三是早年“下海”成功的经商者。而前两种占个体、私营经济的从业者的比例95%以上。在市场经济的激烈竞争下，他们大多是为生活所迫，在既无从商经验又无经商资本的情况下，主要是以解决温饱为目标，他们的经营所得在支付了高额的房租和相关费用后，也仅可以解决个人的温饱、子女就学等方面的开支，无法负担聘请会计的费用。而自己的所掌握知识又做不了账。

三、达到建帐标准、有建帐能力的个体户愿建账的少

在达到建帐标准的、有建帐能力的个体工商户中，他们愿意建账的少，愿意建真账的更少，主要原因有：1、有部分个体工商户认为建账缴税，如果是建真账，就意味着在税收这方面是一点便宜也占不到，与当今个体户普遍缴税不足相比，他们感觉是吃亏了；如果是假账，虽当时可以少缴税，但日后被税务机关查出，除全额补缴税款外，还将会受到严厉的处罚，是得不偿失，不如缴定额税。2、根据总局规定，为防止税款流失，确保税收收入，在建账初期，作为过渡措施，对建账户也可实行查账征收与定期定额征收相结合的征收方法（简称为双轨制）。在基层税务机关具体执行时，就是查账征收所缴的税额不得少于定期定额征收所缴的税额。这不仅挫伤了个体户建账的积极性，也将导致税务机关只重视税收收入，轻视个体工商户建帐工作，或是只重视建账面，忽视对建账质量的管理。使个体户觉得建了账也没用，反正税务机关不信，还不如不建账。3、基层税务对应建账未建账的个体户，普遍存在处罚不严，有些甚至是默认不建账，采取定额征收。

针对目前个体建账工作的现状，为促进个体建账工作健康发展，不断提高个体建账质量，规范个体建账行为，解决个体税收征管存在的薄弱环节，笔者认为应采取以下对策：

一、建议降低个体建账标准

按照国家税务总局国税发[**]101号文件规定的标准，个体建账户的面很窄，户数少，不足正常纳税户的5%，没有代表性。如果总局能够适当降低标准，使应建账户面达到正常纳税户的30%以上，并广泛宣传税收法律法规，帮助纳税人提高依法建账纳税意识，这样就会在个体纳税户产生较大的影响，使广大个体纳税户都知道建账是发展趋势，是大势所趋。

二、转变观念，努力帮助解决建账能力问题

针对目前个体工商户有建帐能力的少这一现状，税务机关应转变观念，采取多种服务措施，帮助他们解决实际问题。首先帮助知识方面的问题。如举办各类个体建账培训班等，帮助提高个体户自行建帐能力。其次解决经济方面的问题。如积极帮助联系带账中介机构，或帮助牵头组织聘用由一个会计带多家账的带帐会计，以较低的支出来建好账。

1、采取切实措施，严管重罚，确保建账数量和质量。

一是要取消“双轨制”。不论是建复式账，还是建简易账，一律实行查账征收。

二是严格执行暂缓建账的审批。对符合建账标准的一律不得批准暂缓建账和定额征收。

三是加强对应建账已建账户的检查。通过日常管理性检查，对未按规定建账、建假账、建账不规范等问题，分类及时给处理、处罚。对建账户要给予多方面的扶持，对未按规定建账的纳税人除按规定给予处罚外，还要实行从高定率征收，以促进纳税人自觉选择建账征收。

四是要处理好与中介机构的关系。正确处理税务机关、中介机构、纳税人的“三角”关系，不得强迫纳税人接受中介机构的，不得以税务机关的名义签约、收费。

五是努力造就一支懂管理、会查账的个体税收干部队伍。目前基层个体税收管理人员，年龄偏大，其业务技能已不能适应个体税收征管工作，且多数不懂财务，不会查账。应适当调整个体税收干部队伍结构，强化岗位技能培训，同时还要加大考核力度，造就一支懂管理、会查账的个体税收干部队伍，以适应新时期个体税收征管工作的需要。