激励理论调研报告

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随着税收法制的不断完善和信息化建设的不断推进，税收征管工作已从量的扩展提升到对质的提高，从粗放式管理向科学化、精细化管理转变。基层国税分局面临着经济与执法、管理与服务、税收工作与文明创建、队伍素质与税收工作需要之间的诸多矛盾。如何抓好干部队伍的管理，解决好基层分局面临的各种矛盾，带领分局全体干部更好地完成上级交给的工作任务，是衡量分局长领导才能和领导艺术的重要方面。只有采取科学有效的方法加强分局的人力资源管理，充分调动干部的积极性，才能将各项税收任务及管理的要求落到实处。本文结合我分局运用激励理论的实践，就如何来充分调动干部的积极性作一点初浅的探讨。

一、当前基层分局干部队伍的基本状况

近年来，国税工作取得了很大的成绩。但从当前国税干部队伍来看，税务干部的年龄结构已出现了与税收工作不相适应的状况，就以我分局为例，分局现有人员34人，近三年来新增加的只有1人。据统计，40岁以上的干部已达到47.06％，30岁以下的只有3人，只占8.8％。从思想上来说，现有干部绝大部分年龄在40岁左右，税务工龄也在20年上下，由于近年来国税部门补充的新生力量十分有限，随着年龄的增长，干部队伍正在逐步老化，干部的工作激情正在逐步丧失。由于职位有限等客观条件的限制，加上人事制度、考核制度尚存在不完善的地方，一些工作无法做到真正的量化考核，干部的价值难以科学公平的衡量，影响了一些干部的工作情绪，于是，就在一些干部的头脑中出现了船到码头人到岸的思想，安于现状，工作马马虎虎，得过且过，不求上进，工作积极性受到影响。从工作上来说，随着经济的不断发展，税收工作的任务年年递增，随着依法治国进程的不断推进，依法治税的力度也不断加大，征管工作规范化程度大幅提高，工作量逐年增大，分局范围内的纳税人户数年年递增，现在已达到企业2100多户，个体户2600多户的规模，人均管理纳税户达到100多户，可见工作任务的繁重程度。在此情况下，以致一些干部只能被动应付，工作创新少。再说，随着税收信息化程度的不断提高，一些年龄大的干部不熟悉乃至不会操作征管软件，难以跟上形势发展的需要，他们感到工作压力越来越大。这种状况是很有代表性的普遍状况。

作为农村基层分局的领导及管理者，既要承担大量日常税收工作，又要面对现实干部队伍的实际情况。近年来，税收征管已引进了不少科学的管理理论、科学的管理思想进行了开创性的工作，并取得了较好的成效，同样，在干部队伍管理方面，科学管理也是生产力，运用得好，也可以有效地发挥出其无穷的力量。

二、基层分局运用激励理论加强队伍建设的初步探索

激励理论是管理科学中最基本、最重要的管理理论。其中对实际工作最具有指导意义的是双因素理论和期望理论。双因素理论主要有两个方面：一是激励因素，主要包括工作的成就感、工作器重被承认、工作的责任感、个人的发展前途等；二是对激励作用不大，但能引起不满情绪的“保健因素”，如工作关系、工作条件、工资待遇等。作为管理者，在实际工作设计中，就是要设法增加激励因素，减少“保健因素”，以最大限度地发挥激励作用。根据双因素理论，在调动人的积极性上，不能把金钱与物质奖励看成是万能的，金钱与物质对人的激励作用是有限度的；而基于人们普遍存在的内在心理需求而采取的内在激励方法，往往比单纯的金钱物质家里方法更为有效和持久。期望理论认为：人们从事任何工作的激励将取决于经其努力后取得的成果的价值，乘以经其努力后将在实质上有助于达成目标的信念。下属要是相信目标的价值，并且可以看到做什么才有助于实现这样的目标时，他们就会受到激励去工作以实现整个组织的目标。个人的目标与组织的目标是完全一致的，是可以协调的。

在运用激励理论进行人力资源管理中，我们采取了物质与精神激励相结合的方法来进行有效的激励，主要采取了以下几种激励方法。

1、领导行为激励

领导的一言一行会直接影响到下属的精神状态。作为基层分局的领导，应区别不同的情况，综合应用各种不同的激励方法。

（1）榜样激励。作为分局的领导，是“一家之长”，其行为如何，直接影响到分局干部的精神状态。为此，在税收工作中，作为分局长，必须严于律己作好榜样。一方面加强自身的政治业务学习。政治上，努力学习邓小平理论，自觉实践“三个代表”重要思想，用科学发展观来指导税收工作；树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观，做到廉洁自律，带头执行上级的法律法规和各项规章制度；不断提高自我修养，深入实际，善于决策，科学决策，并把自己的学识水平、品德修养、工作能力、个性风格贯穿于日常工作之中，做好干部的思想工作，平时经常开展座谈会、谈心活动、结对帮扶等活动与分局干部进行交流，发现问题的及时进行批评教育，帮助改正缺点，发现典型时及时进行表扬，肯定成绩，激发他们的进取精神；业务上，不断学习新的政策法规，多次参加上级组织的更新知识培训，学习领导科学，学习《征管法》、《行政许可法》等法规，提高自身的业务技能。另一方面，确立以人为本的思想，采取尊重人、关心人、理解人、信任人的激励原则去振奋干部职工的精神，实行人性化管理，把分局干部的积极性、创造性调动起来，带领分局一班人努力把税收工作不断推向新的高度。

（2）情感激励。情感激励就是加强与干部的感情沟通，尊重干部，使干部始终保持良好的情绪以激发他们的工作热情。为此，我们积极创造良好的工作环境，加强分局领导与一般干部之间沟通与协调。为此，分局领导经常换位思考，把干部对群众的关心理解落实在实际行动上，进行人性化的管理。近年来，分局领导每年都要利用春节放假的时间，带着鲜花，慰问走访每一个一般干部的家庭，对他们一年来的工作表示感谢、并送上新春的祝愿；平时，还利用多种形式，与干部交流谈心，沟通思想；当干部职工生病住院时，分局领导总是到医院探望慰问，让他们感受到组织的温暖；当干部在工作中遇到困难时，分局领导及时与他们沟通，想方设法帮助解决；当干部家里遇到难题时，分局领导也尽力联系解决。做到人性化管理，平等对待每一个人，尊重干部，使干部有了一个心情舒畅的工作学习环境，他们工作有热情、干活有劲头、前途有盼头，积极性得到了较好的发挥。

（3）尊重激励。人都有一种受人尊重的愿望，希望在一个单位中能有更多的创造机会，以实现自身的价值。作为分局长，在工作生活中，一是充分信任下属干部，相信他们能干好他们的本职工作；二是平等真诚待人，做事公平合理；三是十分注意听取干部的意见，发扬民主。使干部的人格受到尊重，从而激发其内心的感激之情。

一是创造和提供让干部职工参与分局管理的一切机会。分局领导把每个干部当成主人翁对待，在工作上，广泛发扬民主，特别是重大决策及难点、热点问题都广泛征求干部的意见，创造了一个和谐的工作氛围。分局从**年起先后开展了多次金点子征集活动，让他们的智慧发挥出来，分局对好的建议及时采纳，肯定了他们的聪明才智。鼓励他们不断创新。通过参与，形成干部职工对分局的归属感、认同感，进一步满足了他们的自尊和自我实现的需要。

二是给干部职工以更多的荣誉，肯定自我价值的实现。分局在每年一度的先进评比中，分局领导胸怀坦荡，总是把有限的荣誉让予一线干部尤其是一般干部，让他们获取那份光荣，让他们有一种荣誉感，获得精神上的满足。平时，分局领导对工作中出现的好人好事、工作成果、工作才能及时予以肯定，尤其是对个别相对落后的干部，分局领导一旦找到他们的“闪光点”后，便在分局会议等多种场合给予表扬，使受表扬者无形中增添了金钱无法替代的精神力量。

2、工作激励

工作激励就是最大限度地让干部知晓工作目标的内容，从而在日常工作中充分发挥自己的潜能、表现自己的才能，得到最大的满足，在实现目标的过程中激发其最大的工作积极性。

（1）目标激励法。分局工作目标是分局全体干部为之而奋斗的共同愿望，明确后，有利于干部为目标而奋斗，有利于激发他们的工作积极性。为此，分局的阶段目标，如税收征管与执法质量管理体系、优化简化流程工作、税收征管预警监控软件、个体税收计算机定额软件的试点等目标；分局的总体目标，如年度工作计划、年度文明创建目标等，都及时通过有关会议或分局创办的《工作动态》资料传达到每一个干部职工。同时还经常宣传在目标实现过程中干部职工所做的工作，宣传分局的先进人物，从而使干部职工更加了解了分局，了解自己在分局目标实现过程中个人所起的作用；宣传组织目标和个人目标两者的一致性，同时，将工作目标管理与年度公务员考核、岗位责任制考核、奖罚制度结合起来，在管理上使个人利益与整体利益联系起来，使大家了解到只有在完成分局目标的过程中，才能实现个人的目标，个人事业的发展、待遇的改善与分局税收事业的发展悉悉相关，看到个人目标与单位目标的关联性。这样，使干部职工对分局产生了强烈的感情和责任心，自觉地关心分局的工作目标和发展前途。

（2）危机激励法。我分局在实施工作激励的过程中，一方面放手让干部做事，使干部敢于做事，敢于承担艰巨的工作任务，敢于创造性地开展工作；另一方面，给干部以压力，让他们有一种危机感。分局从**年起，通过实施税收征管与执法质量管理体系，强化工作量与质的考核，使干部的法制意识、责任意识明显增强，压力转化成了动力，当年分局税收征管质量指标均取得了新的突破。**年起，分局通过对“铁本案件”的警示反思，寻找工作中的薄弱环节，让干部看到存在的不足，增强危机意识。为此，分局采取措施，实施了税收征管预警监控软件，实施了税收管理员制度，进一步明确职责，深化责任区管理，加强对税源的监控，并首次实施了问责制，从而既使干部对做好税收工作充满了信心，又使他们感到有形的压力，激发了干部做好税收工作的责任感和使命感。新的管理员制度实施以来，尤其通过税收征管监控预警软件的试点实施，原来不下企业的干部现在下去了，原来跑得少的现在跑得多了，纳税人动态信息和税源变化情况得到有效地掌握，保证了分局征管质量的持续高水平运行。

3、成果激励

成果激励，就是作为管理者要对下属在一个阶段取得的成绩，及时公平地予以肯定或批评。对取得成绩的人来说，通过对其工作的肯定，能激发其进一步干好本职工作的热情；对出现问题的人来说，通过正确善意的批评，能发现自己的不足，有利于变压力为动力，真正激励下属的工作积极性。

（1）公平激励。近年来，我们分局严格制定各类考核标准，落实各项业务管理及行政管理制度，加强岗位责任制的考核，做到奖勤罚懒，彻底改变了做好做坏一个样、多做少做一个样等弊端。在实施过程中，做到公平、公正，不搞“平均主义”，对所有干部职工一视同仁，按统一标准奖罚，不偏不倚，防止了负面效应的发生。今年以来，我们率先实施绩效考核，改变了以往的考核方法。工作人员的业绩考核，由纳税人来评议服务质量、由计算机内的记录来考核工作量、建立工作质量评议制度来合理评定工作的好坏，真正做到考核的公开、公平、公正。通过公正的评议，考核结果得到了大家的一致公认，相互之间比较服气。分局对待考核结果，做到赏罚分明，赏得合理，罚得合情，从而调动了干部的积极性，激发了干部的工作热情。

（2）价值实现激励。价值的实现，是分局文明建设的重要体现，为此，在实施激励工作中，我们与文明创建相结合，先后开展了“四心五珍惜”、“税收与服务同行百日竞赛”、“三创一树”、“三强化一弘扬”等活动，让干部的工作成果在文明创建中得到升华。一方面，我们将文明创建的各项工作分解到每个岗位，使人人参与，人人是主角，增强他们的责任感和光荣感。另一方面，作为分局领导，对每个干部所做的工作，只要其做出某项成绩、完成某项任务时，都给予恰如其分的肯定和评价、表扬和奖励，鼓励中青年干部在本职岗位上积极地创造性地工作，以实现自身的价值。同时，在分配工作时，尽量根据各人的特长来安排，让特长与工作紧密结合起来，最大限度地发挥其业务技能和长处，以保证干部自身价值的完美实现。

4、培训教育激励

个人的工作热情与干部的自身素质有极大的关系。为此，作为分局长如何来提高下属的素质，增强自我激励能力，表现出高昂的士气和奋发向上的精神状态，确实是一个很重要的问题。为此，分局从教育培训着手，来提高干部的素质。

一是通过思想政治工作来调动干部的积极性。经常开展国内外形势教育、党和政府方针政策教育、党纪党规教育、职业道德教育等，保证干部的思想统一到上级的各项要求上来。同时，结合分局国税工作实际开展思想教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，保持正确的政治方向，为国税事业的发展做出新的贡献。

二是着重加强干部的专业知识和业务能力的培训。近年来，分局以建设学习型分局为目标，使干部树立起“工作中学习、学习中工作”“终身学习”等先进的学习理念，制定学习制度和计划，大力倡导良好的学习风尚。一方面鼓励干部学习税收业务知识，把学习作为最大的福利让干部享受，用学习的手段激发大家的学习力，提高分析问题解决问题的内动力，增强为完成分局工作任务的战斗力。另一方面鼓励干部参加各类学历教育及各类资格考试学习培训。经费上支持，学习时间上合理调度。分局先后开展了各类读书活动、征文活动，组织干部参加更新知识培训、《行政许可法》等专题业务培训、各类软件的操作培训、等级考试的辅导学习等，为干部提供了一个良好的学习环境，使他们学有所获，学有所成，提高了他们的整体素质。

三、激励理论运用取得初步成效

分局运用激励理论后，干部的积极性明显高涨，工作质量显著提高，服务水平明显改善，分局的各项工作取得了新的成效。

一是税收收入计划年年超额完成。**年完成“两税”任务19113万元，比上年增收3007万元，**年完成“两税”任务26922万元，比上年增收7862万元，今年的“两税”收入也保持了序时进度，税收收入年年跨上新的台阶。

二是征管质量逐年提高，并保持高质量运行。上级的各项税收征管执法软件、优化简化流程、征管监控预警软件、个体税收计算机定额软件等试点工作在分局取得了圆满成功，有的还在全省、全市推广。这些软件的试点运行，不仅使税收征管基础和质量明显提高，经常保持在较高的平台上运行，今年以来，分局的征管质量指标一直在全系统名列全茅，1－7月份考核获得第一名的成绩。而且为全系统征管质量的提高起到了“试验田”的示范作用，为今后如何进一步夯实征管基础作出了贡献。

三是干部队伍整体素质有了新的提高。到今年8月止，分局干部全部达到大专以上学历，其中，大学本科以上学历的干部有16人，占分局全体干部的47.06％，目前还有6人在读本科。干部中党员有19人，占全体干部的55.88％。**、**年，先后有2名同志被苏州市国税局记三等功，**年初，一名同志当选吴江市人大代表、一名同志当选苏州市人大代表、吴江市政协委员。通过学习型分局的建设，干部的学习力显著增强，初级考试获得了吴江市国税系统各管理分局之首的成绩，学习成果得到上级的肯定，在“三创一树”活动中，分局也被省局命名为“创学习型组织示范单位”。

四是文明创建取得了新的进展。近年来，分局继续加大文明创建力度，在全体干部的辛勤工作、努力拼搏下，国税形象得到提升，文明创建取得了累累硕果。**年获得“苏州市国税系统先进单位”、“吴江市巾帼文明示范岗”称号；**年获得江苏省国税系统文明单位、吴江市文明单位等称号；**年1月份被苏州市文明委命名为“苏州市文明示范窗口”，**年3月份获得“江苏省国税系统创学习型组织示范单位”称号，**年5月份分局的“全国青年文明号”荣誉称号再次得到共青团中央、国家税务总局的确认。

激励理论在税务队伍管理中的应用，丰富了税收管理的方法，促进了分局税收文化的建设，推进了分局的整体工作。我们今后将继续不断探索，让激励理论在分局各项税收工作中发挥出其更大的作用。