徐州经济调研报告

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在区域经济理论六大经济发展区域中，国家已经成功地实施了沿海地区发展战略，西部地区的发展战略正在实施，目前国家又提出振兴东北地区，从区域发展优势上看，徐州处在经济发达地区的北部，处于该地区中原地区的结合部，徐州地理不占优势的事实使我们错失了不少地区优先发展的政策和机遇。但发展是硬道理，充分的利用现有的区域交通枢纽位置，以及区域内已有的潜在优势，积极地寻求和创造适合本地区经济发展的各种有利条件。目光敏锐的苏南人正在紧抓沿江开发的发展主题，时下的江南欣欣向荣，已经有几个地区的国税税收收入突破百亿元大关，省内沿江沿海地区经济发展急剧攀升。新欧亚大陆桥的全线贯通，使绵延在北方内地的陇海兰新铁路得以与国际铁路接轨，京广、京沪两大铁道线在徐州南北交汇，便利的交通环境精为发展本地区经济创造了优越的条件。

徐州地区经济不发达，在很大程度上受制于各县域经济，各县域税收总量虽然连年稳步提高，但始终没有突破全市总量的三分之一。**年，徐州市六县一区共入库税收14.07亿元，与去年相比增收2.18亿元，增长18.31%，其税收总量仅占全市51.91亿元的27.11%，（这个比例在最近几年中的变动情况不大）其中县区首富、唯一进入全国百强县，列第72位的铜山县**年入库税收4.24亿元，占全市国税总收入的8.17%；唯一进入江苏省较有发展潜力前100位的邳州市**年入库3.03亿元，在县区中居第二位，其税收仅占全市的5.83%；丰县、睢宁最少，其入库税收还不到全市的2个百分点，新沂、贾汪两地的税收不到全市税收的3个百分点。同为县区经济，还是先看看我们身侧苏南先进地区兄弟单位的情况，隶属无锡市、全国百强县之首的江阴市**年入库税收32.26亿元，占无锡市国税税收总量137.53亿元的23.46%；全国百强县第三位的昆山市**年入库36.91亿元，占苏州市国税税收总量227.41亿元的16.23%。从上述数据可以看出，徐州市县域税收经济所占比重之轻，数额之小，差距巨大。面临发展“东陇海沿线工业带”新的机遇，大力发展县域经济，全力提升县域经济实力，实现徐州经济以超常规、跨越式的速度快速发展，已经到了一个非常关键阶段。

一、目前徐州市县域税收经济的情况

（一）税收分经济类型情况

从县区总体情况来看，税收收入已经形成了以股份制、私营企业为主导，以国有经济、涉外经济类型为辅的格局。

1、县区股份制经济**年入库税收43040万元，占县区全部入库税收的30.58%。股份制经济税收主要集中在沛县、邳州两地，分别入库14721万元和13697万元，分别占两地入库税收的56.57%和45.24%，除睢宁县（1.86%）以外，其它各地的股份制经济税收的比重大都在20%左右。如果从税收贡献上来讲，县区股份制经济税收80%以上来自徐塘电厂、大屯煤电公司、垞城电厂等有限几家大型企业，在经过改制后的大量中小型股份制企业远没有发展起来，这种状况在县区体现的尤为明显。

2、县区私营企业**年入库34288万元，占县区全部入库税收的24.36%。各县区中丰县、睢宁、邳州的私营企业较为发达，三地私营企业税收分别入库2387万元、3636万元和11187万元，分别占三地税收收入的31.53%、40.10%、36.95%。其中丰县、睢宁**年度入库税收均未过亿元，两地相对缺乏重点税源大户，税源分布较为分散，从而形成了以私营经济税收为主的局面，尽管两单位**年入库税收增幅较大，丰县本年度的税收增幅高达%，其结果是全部入库税收较小。邳州的个私企业比重较大的原因是其板材行业一枝独秀，已经形成了一定的规模和地方品牌，涉及企业也较多，部分板材私营企业已经步入全国私营企业百强的行列，这部分企业正在做大做强，走向国际市场，倘若假以时日，其发展潜力较大。

3、县区国有经济**年入库增值税27358万元，占县区全部入库增值税的19.44%。国有经济在各县区中均占有相当大的比重，除邳州和铜山两地分别占到13.58%和14.93%，所占比重较小以外，其它各县区国有经济税收比重均在20%以上。主要原因如供电局、烟草公司等一部分关系到国计民生的重点企业和国家专营企业入库税收较大，在以股份制经济作为当前整个经济发展潮流并逐渐成为主流的今天，国有制经济税收的比重所占份额较高的地区，这能说明这些地区的经济欠发达，还没跟上时代的步伐，县区中铜山、邳州两地的入库税收在各县区中居前两位，其国有经济税收比重均偏低，由此也可以说明问题。

4、县区涉外经济**年入库税收18367万元，占县区全部税收收入的13.05%。涉外企业税收主要来自睢宁和铜山，分别入库2567万元和12355万元，占两地入库增值税的比重为28.31%和29.15%。其中睢宁县的涉外税收主要由新天纺织一家企业贡献。县区税收经济类型的构成各具特色，铜山、新沂、贾汪三地税收经济发展较为均衡，其中铜山为维维集团的基地，维维集团的多家企业为其重点税源大户，所以在多种经济形式共同发展的基础上，铜山县的涉外企业相对突出一些。

（二）税收经济分行业情况

县区仅沛县和新沂市两地有酒厂，年入库消费税税金分别在八、九百万元左右，除此之外的其他地区及其它消费税基本没有，所以在此仅就各县区的入库增值税分行业情况作以分析。

从县区增值税分行业的税收比重来看，县区税收重点行业依次是电力、商业、煤炭、纺织和建材等五个主要行业。

1、县区电力行业**年共入库增值税2.48亿元，占县区全部税收的22.17%，徐州以能源税收为支柱的税源结构也延伸到了县区。邳州电力入库增值税12730万元，占县区电力行业增值税的51.32%，占该市税收的50.90%，其中徐塘电厂一家企业入库11823万元，该企业自**年一季度技改结束，4月份开始实现税收，**年正常运营后为邳州市增收10157万元，使邳州市当年的税收增幅高达48.70%，增收税金占县区税收增收总量的45.52%，在相当大的程度上拉动了县区税收增收的幅度。铜山县电力行业入库增值税5416万元，占县区电力行业增值税的21.84%，占该县增值税的16.78%，其中垞城电厂入库3799万元。沛县电力行业增值税入库4416万元，占县区电力行业增值税的17.81%，占该县税收的22.74%，其中大屯煤电股份公司入库3686万元。

2、商业行业**年共入库增值税1.77亿元，占县区入库增值税的15.83%，在五大行业中居第二位。首先，由于统计口径的原因，我们把各地的烟草公司税收作为商业行业进行统计，各地的烟草公司均是当地的重点税源企业，其入库税收为4017万元，占相当大的比重。其次，商业行业在县区缺乏税收大户，又由于增值税的实现是在商品的流转环节征收的原因，其涉及面广，涉及的企业较多，但基本上都属于小商业的范畴，在县域范围内缺乏上规模的工业，商业税收来源以企业数量多取胜，集腋成裘，成为县区税收的第二大行业也在情理之中，其中在税源较小的丰县和睢宁两地商业税收的比重均在30%左右，其他各单位的商业税收都在10%以上。

3、煤炭行业**年入库1.03亿元，占县区入库增值税的9.02%。县区的煤炭行业税收来自三家单位，其中沛县煤炭行业入库增值税9003万元，铜山县和贾汪区各有600多万的税收收入。在国家经过**年对煤炭采掘行业的治理整顿以后，各地关闭了大量的小煤窑，县区煤炭行业税收减收较多，其中沛县的煤炭企业为上海大屯能源股份有限公司，在经过多年的发展以后，企业经过整合分立了上海大屯能源有限公司，并成为上市企业，沛县的煤炭和电力行业税收主要来自这两家企业，占沛县全部税收收入的60.44%。

4、纺织行业**年入库68912万元，占县区入库增值税的6.16%。纺织行业的入库增值税主要来自睢宁、铜山和贾汪三地，分别入库2122万元、2058万元和975万元，分别占三地入库增值税的29.41%、6.38%和10.43%。睢宁的纺织行业在县区中居首位，其税收主要由江苏新天纺织有限公司一家企业贡献，该企业**年入库增值税1472万元。此外，睢宁的纺织企业还有世纪天虹纺织、亨通纺织等几家中型企业，年入库税金在百万元以上。铜山县纺织行业税收主要来自欣荣纺织和立信纺织两家企业，分别入库968万元和444万元。贾汪纺织行业增值税主要是由徐州第二纺织厂贡献。

5、建材行业**年入库6380万元，占县区入库增值税的5.70%。建材行业的入库税收来自铜山、贾汪、邳州三家单位，分别入库3682万元、1381万元和976万元，分别占三家单位入库增值税的11.41%、14.77%和3.90%。建材行业的税收来源较为零散，缺乏税收贡献大户，其中仅有铜山的巨龙水泥集团规模较大，该企业年入库增值税1990万元。

（三）县区情况综述

从县区的税源分布来看，主要税源企业基本集中在县一级政府所在地周围，各乡镇的税源企业非常少，乡镇一级的税收、财力极其匮乏，幅员辽阔的农村人力资源、环境资源、土地资源、产品资源的优势远没有发挥出来。假如不考虑县区中极少数的大中型企业贡献税收的因素，广大的县区税源经济还是相当匮乏的。目前各地政府都在加大招商引资的力度，甚至将招商引资的指标分派到单位，责任落实分解到人，加之由于税源的极度匮乏，在有限的招商引资过程中缺乏筛选，为不少污染型企业提供落脚的方便，由于农村的环保意识不强，污染一方水土，甚至危害乡里，危及人体健康乃至生命，尽管可以得到部分税收和财力，但这种做法不啻于饮鸠止渴，这部分企业终将成为地方未来发展的障碍。

（四）关于**年县域税收经济的预测。**年末，我们对县区各单位的经济税源情况进行了一次调查，**年各县区的税收保守估计将会入库17亿元，增收近3亿元，总体增幅在20%左右，但在**年各县区的税收将会有较大幅度的增收，尤其是邳州和贾汪两地增收势头强劲，邳州徐塘电厂**年在现有2台30万千瓦机组的基础上，将再次增建2台30万千瓦机组，仅此一项税收将增收进亿元。贾汪区已成功申请下阚山2台30万千瓦电厂项目，另外安徽一家上市公司在该区内正在建设大型、生产型水泥企业徐州海螺水泥有限责任公司，预计**年年底投产,，乐观的估计，此两地税收收入可达**年的1倍。**年预计税收形势较好的县区有贾汪区，保守的估计会增收6000万元至1亿元之间；丰县、睢宁有部分新增企业，实现税收略有增长，预计增长幅度在15%以上，但缺乏新增较大税源，增收绝对税额不大；新沂、邳州两地基本无新增税源，但依靠原有企业**年的税收增幅可以维持在12%以上；沛县的收入形势预计稍差，后继税源相对较为缺乏，**年税收增幅可能会稍低些。

二、先进地区发展区域经济的经验

察人所长，知己之短，借鉴经验、把握机遇寻求后位跨越发展。江阴作为苏南一个经济较发达的县级市，经过改革开放20多年的发展，城乡人民生活水平确实有了很大提高，其经验值得借鉴。对于江阴的发展状况，江阴人已经做了总结，他们始终坚持一个“以民为本”的原则，坚持以人为本、善待百姓，大力实施富民工程，鼓励和扶持农民兴办实业，兴办民营工业区，着力培养一批创业型市民，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。与此同时，江阴人敏锐捕捉机遇，及时用好机遇，醒得早、起得快、跑得稳，牢牢抓住了78年的发展乡镇企业，90年初的发展开放型经济，90年代中后期的经济结构调整，和新世纪初的沿江开发战略等四次重大发展机遇，加快科技进步，培育企业集团，实施名牌战略，发展规模经济，基本上形成了上市公司、三资企业、民营企业三足鼎立的经济格局，实现发展经济决策的最大效益。

在目前的沿江开发战略中，江阴人积极顺应国际资本和产业大举转向长三角的趋势，不停的向先进地区、知名企业考察学习，充分利用国际间的友好关系，积极吸引世界500强企业落户江阴，统筹国内发展和对外开放，推动江阴经济的全面发展、协调发展、可持续发展，江阴已经成为发展县域经济的一面旗帜和典型。

三、发展区域经济的相关建议

在调查中我们发现，由于**年的建材、能源行业销售行情较好，各县中将在**年及以后的投资拟建项目中，有相当一部分为中小型钢厂、铁厂、水泥厂以及炼焦厂、铝厂等行业，作为新的经济增长点，这些行业多为污染企业，同时也是国家限制重复建设的行业，招商引资行为严重缺乏宏观引导的情况可见一斑。在党的十六届三中全会关于完善这会注意市场经济体制若干问题的决定中，关于如何抑制无序竞争和盲目重复建设问题中明确提出，改革全社会投资的宏观调控方式，主要是通过规划和政策指导、信息以及规范市场准入条件，抑制无序竞争重复建设，其中电解铝行业2000年全国生产能力300万吨，**年达510万吨，据统计目前在建和拟建的项目规模近400万吨，全部建成将达900万吨，大大超过国内需求，即使考虑出口，生产能力也过剩。此外钢铁、有色金属、水泥等行业也存在类似问题。

税收来源于微观经济，是国家建设和发展的主要资金来源，税收又服务于宏观经济。积极参与发现和培植新的经济税源，搞好各项税收政策的服务，是实现税收收入持续稳定增收的基本保障。

当发展“东陇海沿线工业带”的机遇来临时，醒得早、跑得快，抢抓大好发展机遇，我们有义务从税收视角搞好服务、提出建议，切实参与到其中，为此我们建议：政府部门的招商引资应该有一个协调、咨询、把关和服务的综合协调部门，服务于本区域，规范、引导招商引资的运作，杜绝各行其是的招商引资做法，在一定程度上均衡发展县区域经济，实现共同发展具有以下几方面的好处。

（一）为各招商引单位和部门提供有关招商引资的各种宏观信息和政策咨询。关于我国区域产业布局模式理论中有阶梯推移论、反阶梯推移论、区位开发论、一个半重点论、四沿展开论、点轴开发论、H形布局论等七种，其中的四沿展开论与我们密切相关，四沿论中纵的两条为沿海地带，沿京广线地带；横的为沿长江地带，沿陇海兰新地带。区域优势是建立在区域发展的有利条件基础之上的。因此，在确定区域优势时，必须调查研究区域生产的发展条件。只有将区域经济发展的潜在的、可能的条件转化为现实的有利条件，区域优势才能形成并发挥作用。要把区域生产发展的有利条件转化成区域发展的优势，还必须注意以下两个前题：1、区域优势必须与国家发展战略目标一致。因为本区域内的特定产业尽管条件优越，但与国家宏观经济发展战略相悖，就不应支持发展该产业，否则，该产业的发展最终会受到限制和阻碍，不利于整个区域经济的发展。2、确定区域优势必须对本区域的有利和不利条件进行综合分析。这两种条件互相制约、相互影响，共同制约着区域经济的发展。只有把本区域的全部条件加以系统地分析，才能确定区域优势之所在，才能队本区域经济的发展做到心中有数，扬长避短，使其优势在实际经济生活中发挥出来。

（二）对于各县区招商引资的项目予以统一把关。

由于各地在招商引资的运作过程中，迫于地区经济基础较差，或为了完成上级下达的指标和任务等多方面的原因，吸引到一些落后淘汰的产业、企业或重污染型企业等，为后继招商引资带来麻烦，通过这种把关一方面可以有选择地确保本区域内的经济布局合理协调发展，创造良好的发展环境。另一方面还可以这些措施制度化，广泛宣传，制造出本地区招商引资和企业发展的良好信誉，如同无形中贴上了外部认可的免检产品商标一样，形成吸引本地区落户企业的无形资产和良好的商誉。

（三）对于招商引资成功的项目到实际运营阶段的各种运作协调。在招商引资过程中，各地区偏重于开始阶段的意向性洽谈，淡于后继服务，严重缺乏跟踪、监督落实的职能和部门，使从意向性条约合同到实际运作落户延时较长，甚至到意向企业最终流失，最终导致前功尽弃，力争将争取到的每一个项目都运作成功，确保运作成功率。

（四）为各县区根据本地的特色推荐招商引资的方向和企业。如邳州、新沂两地地理分布在东陇海沿线，紧靠铁道线，拥有铁路、高速公路以及水运等交通便利，如此便捷的交通首先可以吸引那些产品需要利用陇海线运输的企业到本地区兴办企业或终极产品装配工厂，此举可以为企业节约可观的运费支出降低成本，最终提高产品竞争力。地处内部的丰县农产品丰富，可以吸引大型果汁生产企业，或成为这些企业的产品原料基地。贾汪、铜山两地近邻市区，应积极接收市区经济的辐射，积极投资扩建电力企业。

（五）有规划的发展经济，有计划的对经济基础较差的地区予以帮助和扶持。合理规划全市企业和产业的布局及发展，有计划地将一些不适合在市区发展的企业或更适合在某些县区发展的企业，在政策许可的范围内给与企业最大优惠，部分或全部搬迁到经济发展相对滞后的睢宁、丰县等地，此举既可以为市区带来新的发展空间，又可以帮助和扶持经济基础薄弱地区，搞好规划协调，走共同发展之路。

（六）协调搞好落户企业的各种后继服务工作。如今，中央又把经济发展战略转向了中西部和东北地区，特殊的地理位置使我市没有机会享受到国家优先发展部分地区的税收优惠政策，不利的地理位置使徐州一再错失享受国家优先发展的优惠政策机会，造成许多外来投资企业不愿意继续追加投资，或在企业有所发展后，积极准备向国家政策扶持地区搬迁，这些情况都是持续发展本地区税收经济的不稳定因素。积极创造适合本地区经济发展的各种条件，充分抓住新的发展机遇，最大限度利用现有条件，切实搞好落户本地企业的各种后继服务工作和软环境建设，以诚信和优质的软硬环境来挽留和吸引企业，最终才能使本地区形成更多得地方财力，投资环境建设，从而形成良好的经济发展之路。

从近两年，以及对**年税收收入的预测，仅徐州市国税税收逐年增收均在10亿元以上，财力增收幅度远高于经济发展速度和政府预期值，说明徐州市经济发展已经开始走向了良性循环，具备了超越常规发展的条件，抢抓机遇，实现跨越式发展县区经济，为提升徐州整体综合经济实力做出新的贡献。