信息资源调研报告

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在信息经济时代，信息已成为最重要的资源。大至一个国家，小到一个企业，信息资源的开发和利用水平已经成为衡量其信息化水平、综合竞争实力的一个重要标志。随着这几年税收信息化建设的高速发展，我们对信息化建设的要求也越来越高，信息资源的开发利用在信息化过程中核心地位，已是不以人们的意志为转移的客观存在。所以，在当前税收信息化建设中，我们必须将信息资源的开发利用放到一个非常突出的位置上，加强信息资源的开发利用，发挥信息资源在税收管理中的渗透和增值作用，提高决策能力和水平，充分发挥信息资源的价值，解决当前工作中存在的一些主要问题，努力提高信息资源开发利用水平。

一、当前信息资源利用现状

随着这几年我们在信息化建设上的投入不断加大，信息化建设也取得了突飞猛进的发展，我们已经建成了覆盖所有增值税一般纳税人的防伪税控、认证报税、交叉稽核、发票协查系统，即“金税工程”四大系统；建立了基于小型机、大型数据库平台上的税收征管信息系统，实现了全市数据集中；建立了以办公自动化与国税内部信息网站为核心的内部综合办公平台；积极筹划建设外部综合办税平台，已经实行局部的外部联网，实现了电子申报与税银一体化电子缴库；出口退税管理信息系统、四小票数据采集系统、增值税税源调查系统、所得税税源管理系统、外资所得税汇算清缴系统、稽查业绩系统、督查督办系统、人事财务管理系统、档案管理系统……，计算机管理已渗入税收的方方面面；从省局到辖市局，先后都成立了数据处理中心，建成了综合数据处理平台，确立了集中环境下的信息模式，进行了一户式查询系统的开发应用，正在探索更大规模的数据集中模式；3台小型机、60台PC服务器、1200多台PC微机，基本实现了一人一机；80622个征管户，116032条户管记录，只用了一年半的时间，就积累了24200百万字节的征管数据，而且还在以每月1270百万字节速度增长，金税系统800万条认证报税信息、280万条交叉稽核……，通过全体税务干部的多年努力，积累了大量、丰富的数据资源。我们的工作已经越来越离不开计算机，需要什么信息，打开电脑就知道。

二、信息资源开发利用上存在的一些主要问题

我们信息化建设已经取得了一定的成绩，建立了很多应用于税收管理各方面的管理信息系统，有了许多信息化建设的工作经验，有了大量的数据积累，有了丰富的信息资源，然而这许多丰富的信息资源就象深山中宝藏、沙粒中珍珠，没有被挖掘，没有充分发挥其真正的应用价值。在税收信息建设过程中，我们信息资源的开发利用存在着很多问题，突出表现在以下几方面：

1、对信息化的高要求与自身对信息资源的低利用意识的矛盾比较突出。大部分人员对税收信息化认识比较模糊，信息的资源意识也比较淡薄，计算机应用基本技能不过关，很多方式、方法、思想都还停留在以计算机代替手工的自动化操作阶段。对于各种计算机应用学习、培训，要求的多，付出的少；应付的多，认真的少；突击的多，坚持的少；没有将计算机应用作为自身的一种基本技能、基本素质来要求，依赖心理重，要用时，不是花时间、花精力去学，而是请人做，希望别人帮忙。例如，电子表格作为一种基本的数据库，具有很强的功能，培训也不止一、两次，但我们税务干部有多少能熟练地应用它，知道它有哪些功能？在我们现在应用的征管系统中，很多数据软件都提供了转成电子表格数据的方法，但又有多少人去用了。信息不全是靠别人给予的，更多的时候还需要我们自己去收集、加工、整理的。

2、数据量大、信息量少的矛盾仍然比较突出；数据集中与信息综合处理能力矛盾没有完全理顺。税收征管系统从早期的单机版到单点的局域网络版，到县（区）分局范围的网络版，再到辖市局城域网的集中版，数据集中度不断提高，征管系统随着应用范围的扩大与应用时间的积累，数据量也日益庞大，与我们增长的数据量相比、与我们信息化的投入相比、与我们对信息化的期望相比，从征管系统能够提供的信息量来看，目前征管系统所提供的信息量还远远不够。在实现省辖市数据集中后，由于集中服务器处理能力的限制，我们牺牲不少实时数据查询，致使应用人员应得到的一些信息不能及时得到，挫伤了应用人员的积极性，降低了信息资源的利用率。

3、理想化的系统开发与满足应用人员实际工作需求的现实之间存在着矛盾。早期应用系统由于应用面窄，往往开发更能贴近实际工作，即使有差错，系统修改也能更及时。随着新的税收征管系统的开发，应用范围越来越广，要保持系统的适应性，系统的开发难度也越来越大，从客观上说，现在系统与实际工作脱节的成分更多了一点，一些问题也不可能象以前那样得到及时响应，造成应用人员得不到自己需要的信息，形成对系统的不理解，也不去深入了解新系统存在的信息资源，造成信息资源的浪费。在信息资源的开发利用过程中，技术与业务分割，各自从自身的角度看问题，技术开发过程中，不重视对税收业务的理解，造成信息的代表性差、有效性差、可利用性差。

4、信息连贯性与应用平台跳变性的矛盾一直沿续。从96年开始应用省局统一的征管系统至今，一次次的改版，一次次的升级，一次次的征管改革，我们在任何一个信息平台的稳定度都不够，频频的跳跃性变化，使我们不是因为平台变换而重新录入数据，就是为了适应大数据量的集中，丢弃原有的数据，或者因为数据结构的巨大变化，使我们的税收信息缺乏连续性，与银行系统的稳定性相比，我们的变化太快了。当然了，这个问题也不主要是系统设计、开发的原因，客观上说，关键是我们的税收业务变化发展太快。由于缺乏长远规划，系统应用周期过短，原来积累了大量数据，却因影响因素的增多、前后数据口径的变化，失去了可对比性，造成了大量数据资源的浪费，不能实现数据资源向信息资源的有效转化。

5、快速开发应用与软件工程思想方法的矛盾没有解决。在应用系统开发中，忽视软件的运行维护成本，或者没有将软件的运行维护成本作为软件开发的主要部分来考虑与预算，形成了重软件开发、轻资源开发的思想与做法，也没有很好地理解软件与信息资源的关系，没有将信息资源的开发利用放到一个核心地位上，不能发挥软件的最佳应用效果。

6、信息资源单一与信息网络化、整体化、多元化的要求存在差距。在互联网高速发展的时代，一些成功的网络公司实践表明，互联网实现了信息传递、存储、开发和应用一体化，极大地提高了信息资源开发利用的效率，形成了信息资源生产和应用的良性循环，信息资源在开发、生产和应用过程中产生了高度倍增效应，提高经济和文化的生产效率，有效地推进国民经济和社会信息化。而在我们的税收工作中，跨县区的信息沟通基本很少，实行的还是条块分割的单元自治，对外部信息资源的利用层次低、应用少，基本还停留在自动化建设的初期水平，实质上还是以解决手工操作为主要目的，外部信息资源还没有与我们的内部信息资源相结合，参与我们的管理决策，即使有外部信息资源的利用，也是零星的、分散的、个体化的。

7、信息割裂与信息共享的矛盾日益突出，信息质量不高。部门间的条线分割，造成多系统重复、交叉开发建设，增大了基层工作量；应用目的不同、应用范围不一样、数据口径的差异，造成各系统的数据不一致性，无法为领导决策提供准确、可靠的信息，让领导无所适从。

三、提升信息资源开发利用水平的方法

从当前的实际状况出发，针对我们工作中存在的主要问题，我们需要从以下几方面入手：

1、提高应用人员对信息化认识水平，强化信息资源意识，提高应用人员的计算机应用素质，实现信息资源的再加工，提高信息资源利用率。当今社会是信息社会，信息量的多少决定了你可支配资源的多少，从某种程度上说，你掌握信息量的多少，也决定了你支配信息资源能力。目前实现信息资源的再加工的方法、工具也很多，不一定要求你必须掌握电子表格，但你必须有自己的方法，有适合自己的应用工具，学会它，并灵活地运用它。当然了，对于大多数非计算机专业的税务干部来说，电子表格还是一种功能强大、较容易掌握、也比较通用的数据处理工具。只有我们广大的税务干部积极投身到信息资源的开发利用中，才能促进我们整体的信息资源开发利用水平的提升，也能进一步促进专业的技术开发与应用，使税收信息化建设走上良性循环的轨道。

2、加大信息力度，提供丰富、准确的基本信息资源。目前，建立在信息模式基础上的综合数据处理平台刚刚建立，信息模式才刚刚起步，为更广泛地提供信息资源，必须深入研究数据处理平台，提高信息的及时性、全面性、准确性，在侧重于对内的信息的同时，研究对外的信息的内容与模式，做到点面结合、内外结合、一般与特殊相结合。

3、加强税收调研，畅通沟通渠道，促进业务与技术的进一步融合，实现数据向信息的转化。“横看成岭侧成峰”，看问题的角度不同，得出的结论就会千差万别。技术人员冥思苦想所构思的、呕心沥血所开发的，不一定是应用人员所需要的；领导所要求的，不一定是完全符合基层实际的。要解决这样的矛盾，就必须畅通沟通渠道，强化税收调研，保证基层信息的及时反馈，做到技术与业务的双向交流，加强理解，增加体验。只有这样，我们工作才更有效率，信息资源的开发才更有价值，应用人员的信息需求才能更容易得到满足。

4、加强一体化规划与整体性建设，着手数据仓库建设。认真分析税收决策过程，认真分析各时期的税收信息资源，从税收信息的角度，建立统一、持久的数据仓库系统，克服数据多变性带来的不利影响。

5、摒弃重软件开发，轻资源开发的思想，树立以信息资源利用为中心的软件开发宗旨，用现在重视软件开发的态度，重视资源开发，加强在信息资源开发利用上的投入，强化技术开发与应用，丰富应用手段，突出软件的实际应用效果。

6、大力加强信息网络化建设，加强对外部信息资源的利用，积极投身电子政务建设。信息社会，掌握信息量的多少，决定了你可支配资源的能力，离开信息，必然走向封闭、孤立与落后。纳税人是一个综合体，只有全方位、多角度去了解与掌握纳税人情况，才能加强对纳税人的税收监管，促进纳税人依法纳税。因此我们必须在加强内部信息网建设的同时，研究、落实外部信息网的建设，全面推进税收信息网络化建设。

7、结合一户式管理模式，加大信息资源的整合力度，克服信息孤岛现象，提高信息的共享度。一户式管理并不是过去简单的专管员制，而是将专管员制的优点融入到现代流程管理的理念中，是采用IT技术，实现管事制与管户制的优点有机结合。对现行系统应加快信息整合力度，通过对比分析、纳税评估，充分发挥多数据源的应用价值；对将来的应用开发，也要做充分的调研与分析，充分利用现有的信息资源。

8、提高信息共享水平，加强信息安全。在信息化过程中，信息内容越丰富，信息的共享度就越高，人们从中捕捉的派生信息就越多，交流就越充分，决策失误就越少，更重要的是可以源源不断地从中提炼出更多的知识，进而激发出人们的智慧，进行改革创新，不断推进信息化建设。信息资源在生产、存储、传递、开发和利用过程中，必须对信息安全有足够的重视，建立切实可行的安全保障措施，保证信息的完整、保密。

建设信息经济和信息社会已成为时代的必然要求，目标就是以信息化带动工业化；通过实行政府信息化、领域信息化、行业信息化和企业信息化、大力推进管理体制的改革创新，实现政府、企业和公共事业管理的信息化和业务处理计算机化、网络化，促进生产力的发展。作为政府的经济职能部门，我们要充分认识自身所肩负的使命，以强烈的责任感与使命感，通过不断加大信息化的投入，通过我们全体税务干部的共同努力，我们税收信息化步伐将走得更快、更坚实，充分发挥信息资源的增值作用，使我们信息资源的开发利用水平得到更大的提升，提高我们的税收决策能力和水平。