国税人事改革调研报告

导语：国税人事改革调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

近年来，我局坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部人事制度改革纲要》，按照省国税局的部署和要求，解放思想，勇于实践，大胆探索，不断深化干部人事制度改革，在健全制度、扩大民主、竞争上岗、推进交流、加强监督、促进干部能上能下等方面取得了一定的成效，为促进我市国税事业的发展提供了强有力的组织保证。

一、主要做法及取得的成效

我局党组和人事部门按照省国税局的部署，进一步加大干部人事制度改革的力度，以优化结构、增强活力为着力点，以解决好干部能上能下问题为突破口，以扩大民主、加强监督为保证，积极推进干部人事制度改革，干部人事制度改革在以下几个方面取得了明显成效：

(一)改革选人用人办法，让优秀干部脱颖而出。

一是全面推行竞争上岗，把竞争上岗作为选拔任用干部的重要方式。2001年，我们结合机构改革，制定了《市区现任科级干部实行竞争上岗的实施方案》、《市区股所级干部竞争上岗实施方案》，在全市国税系统全面推行了市区中层领导干部、县局农村副科级分局长及股级干部全员竞争上岗。全系统共有269个股级以上竞争职位，371人参加竞争，任职（聘任）269人，落任102人。其中，市区现有科级干部48人参加竞争，竞争后有44人上岗，有4人殿后被转任非领导职务；县局副科级分局长79人报名参加竞争，聘任31名；股级干部293人报名参加参竞，聘任195名。机构改革后近三年来，我局全面推行竞争上岗，共组织开展竞争上岗4批次，通过竞争走上领导岗位的科级领导干部16名;新聘县局副科级分局长18名；新聘股级干部48名。我市国税系统把竞争上岗作为干部日常选拔任用、职务轮换的基本形式进行逐步规范，形成制度。竞争上岗工作的全面推行，进一步增强了国税干部的紧迫感和危机感，为国税干部营造了一个比学习、比工作、比成绩的良好氛围。

二是坚持和完善干部选任程序，着力提高干部选任水平。我局在干部选任过程中，突出把好民主测评推荐关，无论是机构改革、还是基层单位的班子选拔配备、调整交流，都坚持民主测评推荐这一基本程序。民主测评推荐采取领导干部民主测评推荐、中层领导干部民主测评推荐、干部群众民主测评推荐等方式。由市局人事部门对测评推荐情况进行综合分析，提交党组，确定人选。2001年以来，我局对干部的选拔任用，坚持标准，严格程序，扩大干部群众民主测评推荐的范围，在讨论任免干部事项时，我局党组严格坚持未经民主测评推荐的不讨论、未经人事部门考察的不讨论、不符合干部任职条件的不讨论、群众反映的问题未经查证落实的不讨论；市局党组成员达不到三分之二以上不上会。并实行市局党组充分发扬民主，集体酝酿研究决定任免干部，近三年来，我局党组集体研究决定提拔任用科级领导干部24名。

(二)干部选拔任用中的民主和公开程度大大提高。

一是积极推行领导干部考核考察预告制。我局对干部的选任全面推行干部考核考察预告制，并根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，规定在考察对象确定后，考察工作开始前，将考察对象，考察时间，考察内容，考察组成员名单、联系电话和意见反馈地点，提前3天向所在单位干部职工预告，考察预告后和考察期间，任何人均可通过约谈、致电、发信等方式向考察组或监察部门反映、举报考察对象的有关情况和问题。做到公开标准，让群众掌握评判尺度；公开亮相，让群众监督干部；公开考察，让群众选择干部。2001年以来，我局对系统内32名科级干部和31名县局副科级分局长实行了考察预告。

二是积极推行领导干部任前公示制。我市国税系统凡经市局党组、县局党组及分局班子讨论研究决定拟提拔任职的委任制和聘任制干部人选，必须实行任前公示。对新提拔的副科级领导干部实行为期一年的试用期，试用称职的，正式任用，不称职者，免去其试任职务；对县局副科级分局长和股级干部实行聘任制，聘期三年，三年期满，组织新一轮竞争上岗，竞争上岗者重新聘任。2001年以来，我局先后对拟提拔的24名科级领导干部进行了公示,并实行了试用期制；对县局31名副科级分局长和系统内247名股级干部进行了聘任。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，我局在认真总结经验基础上，对公示的程序、内容进行了规范，对如何运用好公示结果做出了积极探索，有力地扩大了群众对选人用人的知情权和监督权。

三是改进干部考察考核方法。我局在干部考察中，改变了过去考察干部悄悄来、悄悄走和了解情况怕暴露意图等神秘化做法，实行干部考察预告制、干部考察责任制，明确了考察人员的职责和纪律要求，规定考察人员必须在干部考察材料上签字，坚持谁考察谁负责。考察干部前让群众事先知道考察时间、考察人员名单和举报电话等基本情况。考察后，考察组还要征求监察部门意见，对考察结果审查把关。同时，积极探索和实行以工作实绩为主要内容的干部考核评价办法，进行分类量化考核，把考核项目分为政治思想、道德品质、廉洁自律、工作能力、领导水平、组织协调、出勤情况、工作态度、工作质量、工作效率等十项内容，每项内容设置分值和评分标准，逐项进行考核评分，增强了考核的针对性、准确性和全面性。

四是进一步探索干部“下”的渠道。我局从解决干部只能上不能下的问题入手，对凡是有利于优秀人才脱颖而出、干部能上能下的制度和办法就大胆地尝试，并边实践、边探索、边规范，结合机构改革制定了《连云港市国税系统人员分流安排实施办法》、《干部待岗的暂行办法》。近期制定下发了《连云港市国家税务局市区科级领导干部转任非领导职务暂行办法》，明确科级干部到龄转任非领导职务的管理使用办法，疏通了市区科级干部“下”的“出口”。

(三)积极推进干部交流，增强领导干部队伍活力。

一是着眼于增强领导班子的凝聚力，加强对“一把手”的交流。我局把“一把手”的配备交流作为加强领导班子建设，增强领导班子凝聚力和战斗力的重点，不断加强各单位各部门“一把手”的培养、选拔和交流，坚持把最强的干部选拔交流在各单位各部门担任“一把手”；坚持对在同一部门、单位工作时间较长的“一把手”实行跨部门交流。2001年以来，我局先后交流提拔调整12名政治上坚定、工作上创新、作风上扎实的干部到各单位各部门担任“一把手”。这些“一把手”跨部门交流后，手脚放得开，敢抓敢管，班子面貌发生了新的变化。并先后对25名的科级领导进行交流任职，其中提拔交流18名，对在同一个岗位任职时间较长的8名科级领导干部进行了轮岗交流。从交流的效果看，较好地解决了班子中存在的一些问题，推动了领导干部工作作风的转变，提高了领导班子的整体效能。

二是着眼于培养优秀领导人才，加强对年轻干部的交流。为加快年轻干部的成长进步，不断加大对年轻干部的选拔交流力度。2001年以来，我局通过竞争上岗，共选拔任用35岁以下的年轻干部9名，从市局机关选拔6名有培养前途的年轻干部到分局班子中任职，帮助他们在复杂环境中积累基层工作经验；从基层分局选拔6名有发展潜力的副职，交流到市局机关任职，帮助他们积累领导经验。通过对年轻干部的交流，既实现了领导班子在年龄、专业、性格、气质等方面的最佳组合，改善了领导班子的结构，又培养和锻炼了年轻干部，让年轻干部在实践锻炼中健康成长。

二、存在的问题与难点

我局干部人事制度改革虽然在一些方面取得了突破性的进展，但是，一些深层次的问题并未从根本上得到解决，这些问题带有一定的普遍性，主要反映在以下几个方面：

1、选拔任用领导干部制度的操作性还不够强。竞争上岗、民主推荐等选拔任用干部的制度有待进一步完善，如选拔任用领导干部时应公开到多大范围，群众“四权”应落实到多大范围，何种程度才算是科学的，需要进一步探索研究，以增强选拔任用领导干部的操作性和实效性。

2、干部工作中“能下”问题还没有根本突破。“官本位”的思想仍然在一部分人的头脑中根深蒂固，干部“下”的渠道不畅，对不称职尤其是不胜任现职的干部认定比较困难，除非是出现严重违纪国法，很少因为工作政绩不突出而被免职。

3、干部考核体系还不够科学。干部考核的标准还不够具体，考核的方法、程序还不尽科学，考核的效果也不尽理想，考核结果的运用还不够到位。

4、对干部的管理缺乏硬措施。对干部的管理往往是宏观管理比较多，具体到干部的理想信念、思想作风、个人品质、工作作风、工作实绩、组织能力、廉洁自律等方面，“软”性的要求多，“硬”性的管理办法和措施比较少。

5、干部监督机制还不够健全。有些干部监督制度操作性不强，对领导干部尤其是班子主要负责人的监督措施不力，在监督主体上还仅限于上级组织的监督和执纪执法部门的监督，人民群众在干部监督中的主体地位还没有提升到一定的高度。

三、深化干部制度改革的对策与设想

如何通过建立完善干部人事制度，培养和造就一批高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验、始终坚持“三个代表”的领导干部队伍，是干部人事工作肩负的重要任务，也是深化干部人事制度改革面临的重要课题。针对目前干部人事制度改革中存在的突出问题，我们将根据省局关于干部人事制度改革的有关方针、政策，结合实际，进一步深化干部人事制度改革，力争在以下方面实现新的突破：

(一)拓宽选人用人视野，在选拔任用领导干部方面实现新的突破。

今后，我局将把竞争上岗作为选拔任用领导干部的一条主要渠道，加大公开选拔领导干部的力度。一要逐步扩大公开选拔范围，要把那些年富力强、政绩突出、群众公认干部纳入公选范围；二要不断提高选拔层次，对正科级领导干部也要实行竞争上岗选拔任用制度；三要提高选拔领导干部的比例，根据领导班子结构需要，特别对年轻干部比较少或专业技术要求比较高的部门和单位，领导职位出现空缺时，必须通过竞争上岗选拔确定人选，拿出一定职位通过竞争上岗选拔产生。四要全面推行竞争上岗工作。今后，新增、空缺或调整中层领导干部职位，除特殊情况外都要通过竞争上岗的方式产生人选，对副主任科员非领导职务的任用也要实行竞争上岗，加大干部的培养选拔力度。

(二)规范干部选拔任用程序，在干部民主推荐、组织考察环节上有新的突破。

一是进一步完善民主推荐制度。民主推荐是新时期选拔干部的必经程序，是广泛走群众路线的重要体现。但在执行中也存在一些问题，如民主推荐的范围还不够广泛，参加推荐的人员基本上是本单位的干部，参加推荐的人数较少，所代表的层面不够，对这些问题必须引起高度重视，要进一步完善民主推荐制度，扩大推荐的范围和层次，可以集中推荐，也可以个别推荐，可以一岗推荐一票一人选，还可以一岗推荐数人，差额考察，让组织考核筛选。

二是扩大干部考察范围。要切实改变过去考察只限定在考察对象所在单位这一层面的做法，要向考察对象所在单位、工作服务范围、生活社交范围等多层面转变。同时，要进一步完善干部考察预告制、差额考察制。

(三)坚持从严治队，在干部监督管理方面实现新的突破。

一是突出对班子主要负责人的监督和管理。要找准突破口，重点对班子主要负责人决策权、用人权、用钱权的监督。对各单位全局性、政策性的问题；干部人事管理权限范围内有关人员的录用、任免、调查、奖惩、返聘等问题，以及规模较大的投资、工程、土地等项目，金额较大的财务问题等，要建立健全监督制约机制。要严格落实领导干部经济责任审计制度，把领导干部经济责任审计关口前移，改离任审计为年度经济责任审计，防患于未然。

二是强化群众对干部的监督。在群众监督干部方面，要着力抓好两点：一要进一步搞好政务公开工作。在系统内让群众充分了解各单位、各部门的工作情况，从而进行客观、公正的监督。二要建立更为科学的民主测评制度。要把对领导干部的评判权真正交给群众，让群众给领导干部打分。在具体测评时，要进行分层次归类测评，每年结合领导班子和领导干部年度考核一并组织进行测评，测评结果作为领导班子年度考核的一项重要指标。同时，要在逐步完善这一制度的基础上，要加大对测评结果的运用力度，根据总体测评情况，对各单位各部门领导干部测评情况进行排序，对排序超前的要进行表彰和奖励；对排序殿后的要予以诫勉谈话，并限期整改；对连续两年排序殿后的要进行调整。

三是建立干部“下”的硬性机制。要进一步完善试用期制度和聘用期制度，认真贯彻执行《党政领导干部辞职暂行规定》，对领导干部引咎辞职、责令辞职等相关制度，细化不胜任和不称职领导干部的具体标准。对因任同一职务时间长、年龄偏大、不胜任现职或有问题的干部，可视情况采取轮换岗位、保级待岗、降级使用、免去现职等措施，年龄大的除改任非领导职务外，还可适当安排做一些力所能及的工作。对于新提拔的试用期干部，在试用期间经考核不胜任的取消任职资格，按照岗位需要作适当安排。同时，要加大领导干部交流力度。重点抓各部门主要负责人的交流和年轻干部的交流，对有发展潜力的优秀年轻干部，有计划地交流到基层任职锻炼。对在同一部门工作时间满5年的领导干部，要有计划地进行交流；对在同一部门工作时间满10年的领导干部，必须进行调整交流。对年龄偏大的领导干部，要制定切实可行的办法，做好思想工作，改任非领导职务。

四是落实群众的“四权”，进一步扩大民主。一要落实好群众的知情权，建立健全考察预告制，全面实行“任前公示制”。二要扩大群众的参与权，正确引导群众，创造条件鼓励群众积极参与，拓宽视野和渠道选准人、用好人，拓宽选拔任用领导干部工作民主参与渠道。三要扩大群众的选择权，在干部选拔任用工作中坚持民主推荐、民意测验、民主测评制度。四要扩大群众的监督权，认真抓好任前公示制，加强群众监督；完善民主评议制度，切实发挥好民主评议制度的监督作用。

（四）深化制度改革，在改进和完善干部选拔机制上有新的突破。

一是严格干部选拔任用程序，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。在选配领导干部和班子过程中要坚持法纪观点，严格按《条例》规定的干部选拔任用工作程序与标准规范思想和工作行为；要坚持辩证统一观点，全面准确掌握干部德才兼备的原则和“四化”标准；要坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，强化竞争机制，促进优胜劣汰；要坚持实事求是的思想路线和实践第一的观点，客观公正地评价和凭实绩任用干部；要坚持走群众路线，改进和完善干部选拔方式，严格把好“入口”关，把群众公认、实绩突出的优秀干部真正选拔上来。

二是深化干部选拔制度改革，建立完善干部选任新机制。根据干部不同类型特点制定各具特色的选拔制度，努力实现选任制度的科学性、规范性和较强的可操作性。一要加大选拔任用领导干部的工作力度。二要全面推行竞争上岗。进一步扩大竞争上岗的层次、范围和比例，并对竞争上岗中的笔试、面试、答辩等环节进行改进和完善，使其科学严谨，简便易行。三要改进委任制。要把民主测评、民主推荐作为干部委任前的必经程序。四要扩大聘任制。要在全市国税系统农村副科级分局长、股级干部中全面实行聘任制。应及时研究制定实行干部聘任制的意见办法，使干部聘用制扩大范围，以此作为打破各类干部的“铁交椅”，促进干部能上能下的重要措施之一。

（五）完善干部考核，在健全择优汰劣机制上有新的突破。

一是细化考核内容，量化考核标准。在干部考核工作中要根据党政领导干部的选任标准，按照德、能、勤、绩、廉五方面进一步细化，分解为若干具体项目，对能够量化的考核指标要尽可能量化，切实减少考核中的人为因素，增强考核的准确性。结合干部实绩考核，要推行领导干部任期经济责任审计制度。同时要建立统一、规范的实绩考核程序办法，有针对性地扩大听取意见的范围和层面，既要看实绩，也要看作风，既要了解在本单位的表现，也要了解在社会生活方面的情况，力争全面、准确地认定干部实绩。

二是提高考核质量，坚持完善干部年度考核工作。领导干部的年度考核，要同岗位责任制结合起来，要按照《国家公务员暂行条例》的有关要求进行考核，克服在一些单位和部门领导干部不参加年度考核的现象或简化、走过场的做法。领导干部年度考核要以民主测评方式结合年终工作总结进行，切实加强群众的参与度，把干部考核标准交给干部群众，搞好民主测评。对在年度考核认定为不称职的领导干部，民主测评不称职票超过30%或连续两年在年度考核中不称职票超过20%，并经组织考核确认的干部，要视情况及时调整或就地免职。

三是强化考用结合，充分运用干部考核成果。要把干部考核结果同干部的升降、奖惩、教育培训挂钩，真正形成奖勤罚懒、优胜劣汰的竞争鼓励机制。要逐步制定这方面的规定或意见，以便各单位各部门操作，既使升降奖惩有章可循，同时又在干部中起到良好的导向作用。

（六）加强干部监督，在完善制约制度和措施上有新的突破。

一是整章建制，严格执行，推进干部管理监督的规范化。一要细化制度制定的程序，避免制度出台的随意性，增强制定规定的前瞻性、科学性、可操作性。尤其是要扭转制度多等同于机制完善的思想，克服制定制度只求数量，不求质量的形式主义倾向。二要加大制度梳理的力度，优化干部管理监督的制度体系。分类分层次适当调整和归并一些制度，剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各个制度既相互独立，又相互协调。加强制度规定中的处罚内容，既明确管理监督的对象可以怎么做、应当或不应当怎么做，又明确其违反制度规定必须承担的责任，以维护制度的严肃性、权威性。三要严格制度的执行。在加强对制度执行情况日常检查的同时，积极开展干部管理监督制度执行的专项检查，完善干部管理监督的检查保障机制，确保有关制度落到实处。

二是健全机构，充实力量，加强对干部工作的监督。一要建立健全干部监督工作。各级人事部门要明确干部工作监督职责，负责干部工作监督的具体业务和综合协调。各级党组也相应明确干部工作监督或指定专人负责。对各级领导干部选拔任用工作的检查监督，以人事部门监督为主，监察部门配合。二要突出监督重点，明确监督内容。要进一步加强对于部选拔任用工作的监督。严格执行并完善选拔任用工作有关监督办法，对干部的竞争上岗、民主推荐、考察考核、讨论决定等进行全过程监督。坚持未经过民主推荐的，不得确定为考察对象；考察中反映有突出问题或多数人不赞成的，不得提交党组讨论决定。三要充分发挥群众监督的作用，建立健全干部选拔任用工作举报受理制度。

三是实行领导干部管理监督责任制，一级抓一级，层层抓落实。一要根据管人和管事相结合的原则，明确管理监督责任。各级领导要牢固树立管理监督干部就是爱护干部的观念，在日常工作中及时全面了解干部的思想和工作。发现问题不制止，也不举报的，要严肃处理。疏于管理，致使干部发生严重错误的，并导致重大损失的，要承担领导责任。二要结合实施党建责任制，明确各级党组（班子）一把手对班子成员的管理监督责任。各级党组（班子）一把手必须进一步强化干部管理监督的意识，在自觉接受监督的同时，亲自抓干部的管理监督工作。未按党组（班子）会议规则决策，致使决策失误或用人失误的，主要领导应当承担领导责任。今后要将干部管理监督意识强不强、干部监督管理措施是否有力、有效，列入年度的党建考核内容，促进干部工作和党建工作相互联动。三要建立干部考察责任制。按照“谁考察、谁签字、谁负责”的原则，明确考察组、考察人员的权利、义务和责任。在考察中发现考察对象有重大问题或发现优秀人才的，要及时给予表扬和奖励；对考察中未按规定程序操作，造成考察结果失真、失实的，或故意隐瞒考察对象的缺点，造成选人用人失误的，要从严执行考察工作纪律，按章追究责任。

四是加强人事部门自身建设，推进干部管理监督工作的现代化。人事部门要通过开展以公道正派为主要内容的“树人事干部形象”集中教育活动，采取有效措施，加强对人事干部的党性党风教育和职业道德教育，全面提高人事干部的综合素质，树立良好的人事干部形象，真正把人事部门建设成“干部之家”、“人才之家”。同时，要加强内部制度建设和日常管理，保证自身工作的高效。各级人事干部要带头讲学习、讲政治、讲正气，进一步增强大局意识、责任意识和创新意识，在实践中不断丰富和完善自我，逐步提高人事工作特别是干部管理监督工作的水平。一要增强全局意识，自觉为大局服务。在做好微观、近期工作的同时，增强自身工作的预见性。二要增强责任意识，敢说敢为。对用人上存在的不正之风，人事部门要旗帜鲜明地加以制止。要从有利于国税事业发展的高度，敢于“说”，勇于如实反映实践中暴露出来的问题；敢于“行”，不怕得罪人，勇于制止用人上的不正之风。三要增强创新意识。正确处理好继承和创新的关系，将现代管理思想、方法和内容引入干部管理监督工作中，在继承的基础上不断提高干部管理监督的水平。