国税文化调研报告

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近年来，省国税局认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，与时俱进，开拓创新，求真务实，全省国税事业呈现出蒸蒸日上、健康发展的良好局面。为适应新的形势和新的要求，更好地做好国税工作，当前，要从干部队伍的思想实际出发，进一步确立以文化理念管人的新思路，积极构建江苏国税文化体系，推动全系统三个文明建设的统筹协调发展。

一、统一思想，深刻认识开展国税文化建设的战略意义

国税文化是国税机关进步与发展的标志，是推动国税事业发展的原动力。全面推进江苏国税文化建设，必须从全局和战略的高度充分认识这项工作的重要性和必要性。

（一）开展国税文化建设，是江苏国税实践“三个代表”重要思想的必然要求。国税部门工作的好坏，不仅关系到国家财政收入的实现，关系到经济建设和各项社会事业的发展，而且关系到党和政府在人民群众心目中的形象。因此，按照“三个代表”重要思想的本质要求，坚持聚财为国、执法为民，在严格依法征税的同时，以国税文化理念规范干部执法行为，不断优化纳税服务，切实保障和实现纳税人的合法权益，塑造良好的国税形象，不仅是形势发展的需要，也是新时期党和政府对国税人的要求，更是广大人民群众的期盼。江苏国税不仅要做社会主义先进文化的担纲者，而且要做社会主义先进文化的传播者，做江苏三个文明协调发展的促进者。建设江苏国税文化，是适应社会主义先进文化发展要求的具体表现，是唱响社会主义精神文明建设主旋律的重要举措。

（二）开展国税文化建设，是江苏国税适应时代变革的客观需要。当今世界发展日新月异，随着经济全球化、社会信息化趋势的加速演变，各种文化之间的碰撞更加激烈，对人的思想观念、价值理念、行为准则等起着潜移默化的作用。如何引导国税干部正确选择自己的世界观、人生观、价值观，适应社会经济和国税事业发展的时代新要求，就必须寻求具有号召力、凝聚力的江苏国税文化作支撑。特别是在人本观念越来越强的今天，要约束、规范国税干部的行为，仅靠制度的硬性约束以及政治、经济手段是远远不够的，更需要通过确立共同的价值取向和道德规范、行为准则这些文化力量才能达到科学管理的目的。国税文化建设作为更高层的管理行为，有利于江苏国税管理走向科学化、规范化、人性化。

（三）开展国税文化建设，是江苏国税实现创新发展的内在选择。税收工作具有鲜明的执法性和服务性，它们是一对矛盾的统一体，客观上对税务干部的综合素质提出了很高的要求。江苏国税要走创新发展的道路，必须大力培养广大干部的学习力、竞争力、创造力，充分调动和发挥大家的积极性。实践证明，单靠制度严密、考核严格和物质刺激并不能从根本上解决问题。而以人为中心的国税文化建设恰恰顺应了这一要求，它把弘扬和塑造组织文化作为凝聚人心的强大力量，使国税事业具有取之不尽、用之不竭的力量源泉及奋发向上的精神动力。审时度势地实现由制度管人向文化理念管人的转变，是江苏国税事业发展的必然趋势，是江苏国税人的自觉选择。

（四）开展国税文化体系建设，是江苏国税塑造文明形象的重要基础。优秀的文化是奠定良好形象的基础。加强江苏国税文化建设，确立符合时代要求和江苏国税实际的先进文化理念，通过全体国税干部的共同努力，将国税先进文化所倡导的价值观念、行为准则、道德规范等深深融入行为方式中，就能够树立起江苏国税公正执法、优质服务、务实创新、廉洁高效的良好形象。国税文化建设过程实际上是育人过程，是国税干部素质修养形成过程。通过国税文化建设，有利于促进全体国税干部形成正确的价值理念、高尚的职业操守和进步的理想追求，炼就服务社会、奉献社会的过硬本领。

二、认真规划，明确江苏国税文化建设的指导思想、基本任务和主要内容

国税文化是国税部门在管理实践中精心培植、倡导的，为全体国税干部所认可并共同遵守、奉行的基本价值观、理想信念以及行为准则的精神体系，是国税干部共同创立和弘扬的以正确的价值观为核心的思想理念、制度体系、行为准则的总和及其实现方式与表现形式。为了全面把握和系统推进江苏国税文化建设，要在认真调研讨论的基础上，科学制定《江苏国税文化体系建设实施纲要》，并从制度上对开展国税文化建设进行定位，作出部署。

（一）指导思想。江苏国税文化体系建设要以“三个代表”重要思想为指导，始终坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以人为本，以培育江苏国税精神为核心，以树立和落实江苏国税团队核心价值观为重点，围绕精神文化建设、制度文化建设、行为文化建设和物质文化建设四项工程，全面推进文化建设，创造塑造人、引导人、凝聚人、激励人的新氛围、新机制，提升全员文化素养，建一流队伍、创一流业绩、树一流形象，努力打造学习型、服务型、廉洁型、创新型国税机关。

（二）基本任务。根据江苏国税文化体系建设的指导思想，紧紧围绕江苏国税文化体系的建设目标，牢牢把握江苏国税文化体系建设的价值导向，以税务管理实践为平台，以软硬件建设为基础，全力推进精神文化、制度文化、行为文化和物质文化建设“四大工程”，转变观念，健全机制，求真务实，开拓创新，不断开创江苏国税文化建设的新局面。

（三）主要内容。一是精神文化建设工程。精神文化是指用以指导各个单位开展工作的各种行为规范、群体意识和价值观念。江苏国税精神文化建设就是要把全市国税系统广大员工在长期工作实践中形成的，代表先进文化发展方向的行为规范、群体意识、价值观念进行总结概括，形成以江苏国税精神为核心的价值体系，并逐步内化为江苏国税每一个干部的精神力量，从而推动各项国税工作任务的顺利完成，保证国税事业的健康发展。二是制度文化建设工程。制度文化是由单位的组织形态、管理形态和开展各项业务工作所依据的法律形态的外显文化，在文化建设体系中，它是精神文化与行为文化、物质文化的桥梁。在江苏国税文化体系建设中，要充分发挥制度文化的桥梁作用，使物质文化、行为文化和精神文化有机地结合成一个整体。具体要抓好法律约束、管理制度和领导体制三个方面内容。首先，强化法律法规约束，严格依法办事，把自觉的法律约束作为一种高尚的文化要求。其次，对制度的制订、执行、监督检查以及完善调整要作为一个整体来加以重视，使制度不仅作为一种管理手段，而且作为一种文化建设，即把制度的硬约束内化为文化的软约束。第三，要按照纵向有层级、横向不交叉、纵横有效率、办事不扯拉的要求完善领导体系，并建立对各层级和各职能部门的职权进行划分的制度，使得每一个领导岗位和管理岗位职责明确，权责利相统一。三是行为文化建设工程。行为文化是指单位员工通过各种行为活动或行为方式所反映的文化现象和文化素养，它是一个单位的工作作风、精神面貌、人际关系的动态体现，也是精神文化和制度文化的外在表现形态。行为文化一方面受精神文化的指导，受制度文化约束，另一方面又在各种活动中影响和创造着新的精神文化、制度文化，也会影响和制约着物质文化。因此抓好江苏国税行为文化建设工程，是整个文化体系建设工程不可或缺的重要组成部分。四是物质文化建设工程。物质文化是指以一定的物质形态存在并反映的文化内涵。一个单位的精神文化、制度文化建设的成果，不仅要依靠行为文化来表现和反映，而且也要依靠物质文化来表现和反映。加强江苏国税物质文化建设要从内外环境、窗口设置、干部着装、单位标志、服务标识、文体生活设施以及宣传栏、信息公开窗、网站设计等各个方面统筹安排，给人以直观的环境感受和文化体验。

三、突出重点，大力塑造江苏国税精神文化，发挥其在文化建设中的核心作用

在任何一个单位的文化建设中，精神文化都起着核心的作用，国税文化建设也不例外。但是，江苏国税精神文化在内涵和表现上都必须有自己的特性。按照这样的要求，可以提出“1+1+8”的江苏国税精神文化建设目标。

（一）弘扬一个江苏国税精神，唱响一首江苏国税之歌。即提炼、培育和大力弘扬“团结拼搏、务实进取、艰苦奋斗、争创一流”的江苏国税精神。这是近几年来经过江苏国税的全体干部的共同实践和努力培育起来的江苏国税精神，它充分体现了江苏国税人讲团结的团队精神，重实干的务实精神，勇创新的开拓精神，争一流的奉献精神。江苏国税精神是江苏国税人的团队精神、务实精神、开拓精神和奉献精神的统一，是江苏国税人共同的价值目标和精神风貌的集中概括。发扬光大江苏国税精神，同时唱响江苏国税之歌，以此来凝聚人心，鼓舞斗志，教育干部，是江苏国税持续发展的强大精神动力，在江苏国税的精神文化建设中应该始终摆在核心位置。

（二）努力树立与江苏国税精神相适应的符合我国先进文化发展要求的八个基本的价值观。(1)树立“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的事业观；(2)树立“服务经济、奉献事业、共建小康”的责任观；(3)树立“执法以公、办税以廉、服务以诚”的道德观；(4)树立“学习争上游、致用创佳绩”的学习观；(5)树立“为纳税人着想、让纳税人满意”的服务观；(6)树立“岗位成就事业、作为决定地位”的人才观；(7)树立“自加压力、自我超越”的竞争观；(8)树立“一靠人才、二靠科技、三靠管理”的发展观。牢固确立和坚持这八个基本价值观，是江苏国税长期实践的重要经验，也是江苏国税今后健康发展的精神支撑。因此，树立并落实由以上八个基本价值观组成的团队核心价值观，始终是江苏国税精神文化建设的重要任务。

（三）把握和发挥江苏国税精神文化的内在核心作用。(1)导向作用。通过目标和价值的引导，使广大国税工作人员站在较高的层次上理解国税事业的前景，使我们提倡、所崇尚的价值观，成为广大国税干部所追求的东西。(2)凝聚作用。通过精神力量的作用，将广大国税干部的认识、期望和信念等文化心理进行沟通、整合，形成共同的价值观，显示共同的意志、目标和追求，达到同心、同德、同力的境界。(3)自律作用。通过将国税精神文化内化为共同遵守的理念，使国税干部的行为、举止、情绪体现为规范的自觉行为，实现自我管理，以弥补单纯硬性约束所带来的不足和偏颇。(4)激励作用。通过国税文化这一种以人为中心的管理文化，唤起国税干部无限的热情和冲动，形成“人人受重视，个个被尊重”的文化氛围，不断激发国税干部的积极性和创造性，最大限度地发挥每个人的潜能。(5)形象作用。通过以精神文化建设为核心的国税文化建设，塑造一流的队伍，一流的环境，一流的管理，实现国税事业一流的业绩，从而打造出一流的形象。

四、落实措施，扎扎实实全面推进江苏国税文化体系建设

开展江苏国税文化体系建设，是一项长期任务、系统工程。把江苏国税文化体系建设的内容付诸实践，必须统筹规划，突出重点，采取扎实有效的措施抓好落实。

(一)认真制定建设规划。实施国税文化体系建设，规划须先行。规划的制定要遵循以下几点：一要与江苏国税总体发展战略相衔接，做到相互配套、相互促进。二要以打造“江苏国税文化”品牌形象为主题。品牌作为一种无形财富，作为除人、财、物之外的第四种资源，是展示国税行业特色文化的具体体现，具有特殊的吸引力、感召力、凝聚力和生命力。文化建设规划的制定要紧扣形象塑造，树精品意识，创文化品牌。三要与税收工作紧密结合，把国税文化作为一个崭新的管理理念，渗透到税收征管、税务稽查、干部队伍和行风廉政建设等各项工作中，既务虚，又务实，进一步提高针对性和实效性，使群体文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力。四要坚持发展创新的原则，努力按照新形势、新任务的要求，用改革创新的精神，结合实际，积极探索文化建设的新内容、新形式和新方法，大胆整合与吸纳一切先进的文化元素，不断创造新经验，总结新成果。

(二)开展全员教育培训。实施国税文化体系建设，教育培训是基础。一要编制“江苏国税文化建设手册”，作为教育培训的教材和自我学习、自我对照的样本。二要以全体干部为对象，使大家同心协力，自觉参与，树立人人是文化创新主体、人人是文化建设主人、人人是机关形象代表的观念，激发蕴藏在干部群众中的文化智慧与光芒，为国税文化建设增光添彩。三要创新教育培训方式，大胆借鉴现代教育培训经验，采取研究式、体验式、交流互动式等教学方法，推广个性化、差异化培训，切实提高教育培训的实际效果。

(三)加强文化载体建设。一要用好机关现有的宣传媒介。主要包括国税部门的信息动态、宣传橱窗以及网络论坛等，要使它们真正成为干部职工交流思想、畅谈心曲的文化阵地。二要广泛开展各种团队建设活动。主要包括文体娱乐活动、公益救助活动、技能竞赛活动、思想政治活动等。这些活动的举办，要有的放矢，不能流于形式；要与税务干部的价值观以及培养团队精神紧密相联，营造良好氛围，增强组织凝聚力；要促进广大干部职工的道德修养，从“习惯道德水平”真正进入到“自律道德水平”，从而自觉地规范执法行为和约束自身的言行。三要加大对外宣传力度。对外宣传是构建江苏国税品牌文化的客观需要，同时也是对我们自己的有效规范和有力约束。为此，要充分利用各种宣传媒介，不断提升江苏国税文化在整个社会的知名度；要让广大人民群众认同江苏国税机关的服务，欣赏江苏国税文化的理念；要以江苏国税文化为平台，集中展示新时代的“江苏国税”形象。

(四)健全组织保障机制。实施国税文化体系建设，组织保障是关键。强化组织保障，要健全三个机制。一是组织协调机制。要把国税文化建设作为一项事关江苏国税事业发展的重要工作列入议事日程，放在突出位置，切实加强领导。领导干部要率先垂范，身体力行，言传身教，当好表率。要建立行之有效的推进文化建设纲要实施的组织体系，做到“一把手”负总责，分管领导具体负责，工会、共青团、妇联等群众团体积极配合，全体干部广泛参与，把国税文化建设与日常税收工作紧密结合起来，纳入目标管理，形成推进文化建设的有机体系。二是考核评价机制。要研究建立江苏国税文化体系建设的考核标准和导向体系。从文化素质层面细化评价要素，加强定性定量考察。实行动态跟踪，动态管理，研究新问题，总结新经验，在实践中不断提升，不断完善。三是长效工作机制。文化建设是一种无形的管理，其对人的培育和影响是一个潜移默化、深入持久的过程。它不是一朝一夕、一蹴而就的，而要靠领导和全体成员的兢兢业业、刻意追求，要靠与文化建设相匹配的各种制度的贯彻落实。因此，必须保持江苏国税文化体系建设的整体性、稳定性和连续性，认定目标，锲而不舍，常抓不懈，只有这样才能结出丰硕的文化成果。