三资企业调研报告

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本文通过对扬州**年以来“三资”企业经济及税收的调研分析，说明对“三资”企业的政策落实，促进了“三资”企业的迅速成长，并已经从经济、税收、就业等领域得到广泛的回报。“三资”企业的发展成为近年来地方经济增量的强劲支撑，“三资”企业税收也成为国税收入的重要增长点。在上述总的趋势下，由于各类“三资”企业投资结构、管理机制不一，同样的政策空间产生了两种效果，企业发展现状存在明显差距，一种不断壮大，一种不断萎缩。对此，本文试图“跳出税收”，从更宽的角度对经济尤其是企业运行中存在的突出矛盾和问题提出了较为合理的建议。

为了准确掌握扬州市区“三资”企业的发展情况和涉外税收及税源状况；有针对性地采取征管和服务举措，促进外企快速发展和涉外税收应收尽收。我们通过问卷调查、重点户走访、法人代表、财务主管交流，数据分析后得出综合评估：扬州外向型经济发展势头良好，涉外税收收入已步入快车道，且增势强、后劲足。

一、实践证明，立足部门实际，始终把税收优惠政策用足、用好、用到位，就是最好的服务，最大的亲商

用税收优惠政策引导外企加快技改步伐，开发新品，增资扩股，加强市场占有率，一直是国税外税部门作为服务外企的一个重要举措。把税收政策用足、用好、用到位，让外商取得最大利润回报，促进外企做大、做强、做好，是国税亲商、安商、富商的具体落实结合点。

市直外商投资企业**年—**年税收优惠统计单位：万元（略）

三年来,各种税收优惠共4.3亿，给外企直接注入，使外企无论在资金使用、周转上，还是取得最大利润回报上都取得了最佳效果，让外商感受到扬州是投资兴业的“福地”。

借助税收优惠政策得到快速发展的外企，在收获最大利润回报后，纷纷追加新的投资。晶来电子成为我市第一家获得“双密”税收优惠政策的企业后，日商高崎先生坚定了扬州最佳投资地的信念，先后投资2963万美元和5000万美元办了晶新微电子和晶芯半导体合资企业，这些项目将在明、后年批量生产后，成为新的重点税源。通华半挂车在**年享受“双密”优惠后，当年新增投资5000万人民币用于技改，并于去年底投入生产，今年上半年就新增税收280万，同期增长102.8%。还有老枝开新花的华阳蓄电池，该企业注册资本80万美元，近年来享受出口退税等税收优惠，企业从年销售1千万的规模，三年内发展到年销售1个亿，澳大利亚投资商决定投资2000万美元建立阿波罗蓄电池有限公司、新企业的年销售将会超4亿。更有葡萄串效应的英瑞车材发展壮大过程，台商翁文钟97年来扬州与水箱厂合资英瑞车材只投资了80万美元，同时在浙江也有投资。五年时间内，英瑞车材享受出口退税2351.6万元，二免三减半优惠834万元，再投资退税23万元，实实在在的税收优惠增加的投资回报，使台商看到在扬州投资的美好前景。先是买下英瑞所有股份，后又先后投资900万美元、1500万美元，独资新办了英谛车材和英瑞汽车空调，现在年销售已达2亿元，全面投产后，还有大的增长。在浙江没有新的追加，他已把扬州作为他的发展基地。最近，又在扬作投资汽车车载空调市场调研。

二、数据表明，经过多年的税源培植，市区涉外税收逐步进入收获期

“三资”企业户源状况（单位：户）

**年底2002年底**年底2004年6月

税务登记户256312373415

比上年增长21.8%19.55%11.26%

(截止2004年6月10日开业户299户，其中增值税户252户，营业税户47户)

“三资”企业销售状况（单位：亿元）

03年1—6月04年1—6月同比增长比例附：03年1—12月

外销收入6.28.638.71%13.5

内销收入16.319.620.25%37.4

合计销售收入22.528.225.33%50.9

“三资”企业税收状况单位：万元

03年1-6月04年1-6月同比增长比例03年1—12月

增值税6678.77828.517.22%12568

外资企业所得税2155.73746.373.79%4041万

合计入库税款8834.411574.831.02%16609万

“三资”企业免、抵、退状况单位：万元

03年1—6月04年1—6月同比增长比例04年1—12月

出口退税退库数438615538254.26%10047

出口退税调库数1973249526.46%8990

三、从量增到质变，新注册企业由建设逐步走向生产，给市区涉外经济和国税注入了新的活力和增长点

**年，扬州新一届市委、市府发出“举全市之力、发展外向型经济”号令后，全市上下形成招商引资热潮，且一浪高过一浪。从税务登记户可以看出：自**年打破多年“三资”企业户数停滞不前局面后，每年新增户都在大幅增长，今年新增户将会突破100户。更可喜的是：新增户已从量增到质变。2004年1—6月新增注册资产本为19568万美元，是2002年全年新增注册资本11199万美元的近一倍。投资超千万美元的项目在逐年增多（2002年7户，**年12户，2004年上半年就有16户）。高科技、高附加值产品的投资也越来越多。特别是IT行业已在逐步形成发展的氛围，华督电子、可瑞尔、川崎光电不但形成规模生产，同时上、下游产品已形成新的投资；芯片投资已产生3寸、4寸、5寸、6寸生产线,即将形成8寸生产线。这些项目都在陆续的转入生产期，形成批量生产后，将是新的税源增长点。海克赛克镭射系列产品正进入调试，试生产阶段。进入批量生产后，因其科技含量高、附加值高，将会成为税源大户。

从企业注册到厂房建设，再从调试生产到市场占有形成周期要24个月这个一般规律来看，近年来，新增户已逐步从建设期转入生产期。从**年开业户不足160户到2004年6月开业户299户可以看出，两年来新增开业户量大。且像华芮纺织（投资1200万美元），科龙电器（投资2980万美元）等企业将于今年先后投入生产，这都将会为外税收入注入新的活力。

四、用科学发展观正确看待发展中的主要问题和矛盾

我们在走访中，与外企法人、财务主管交谈中，常常被问及税收优惠政策的落实问题。发现一些地方乱开口子，在国家规定的税收优惠政策外新增地方一块。增值税有确定增长基数返还额度，所得税有“三免五减半”等土政策。市经济开发区，江阳工业园区，广陵产业园（各县、市、区）都有类似情况。我们认为这样做既违背了国家政策，又不利于外向型经济的快速、稳定、可持续发展。会造成开发成本和收入不成比例，收益慢又给再发展带来资金困难。还给一些投机外商钻空子，拿着一个项目到处讨价还价，甚至拆项放几个地方，不利于集约式发展。

我们还发现以国有企业为主体的合资企业，不如以乡镇企业或民营企业为主体合资企业的发展速度。例久扬渔具集团就是从一个乡办合资企业发展成8个外企，注册资金1000万美元，年销售达2个亿的渔具大亨，发展时间仅用了13年。而以民营为主体合资的华密五金，从注册资金55万美元开始，在短短6年时间滚雪球似地发展到5家外企，注册资金达到410万美元，年销售近亿元。而我们国营企业为主体的合资企业都开办早，产品好，还曾有过辉煌，但发展速度都不快，或者停滞不前，甚至有的企业举步为艰。以国有为主体的合资企业现状：现在发展快的有通华半挂车，也是改制后才加快了发展速度。效益较好的有裕华织造，晶来电子，但按市场需求，这些企业本应做得更好。曾经辉煌过的通运集装箱，通利冷藏箱经营中如履薄冰，按照市场需求，这些企业本可做得更大。已停工的瑞达毛绒、广利化纤、吉扬毛纺，纺织本是我市传统强项，市场需求旺盛，按理说这些企业可以做强。从我们调查的数据看，这些企业有较强的技术队伍，有较好的产品信誉，有较好的市场前景，就是没有好的机制。再不改制，好的变差、大的变小、强的变弱。

五、几点分析与建议

从以上数据的比较、事例的论证、客观的分析，我们调查得出的结论：扬州市区外向型经济发展已步入快车道，涉外税收收入已进入增势强劲的收获期，且发展趋势良好。但在加快发展、良型循环、可持续发展上，还要加强探讨，积极应对，发挥好税收杠杆的调节作用。

1、税务部门在为经济发展提供良好的税收环境方面仍大有可为。外商希望税收要公平、公正、公开。我们应加强调查，重点走访，跟踪服务，把税收优惠政策用足、用好、用到位。让外商在扬州投资中取得最大利润回报。同时也建议政府规范各种政策口径，在税收政策上不要乱开口子，创造公平竞争、诚信税收的氛围。

目前涉外税收服务体系涵盖的主要方面有首问负责制、责任追究制、跟踪服务制、八小时以外延伸服务制、预约下的二十四小时服务制、提前介入服务制等，仍要与时俱进，不断完善并有所侧重，根据目前市区外资企业新办多、开业多的状况，特别要强化提前介入服务和跟踪服务。我们在提前介入服务中，于今年“烟花三月”经贸旅游节期间推出了中、英文版的涉外税务网站：设置了组织机构、办税指南、税收法规、优惠政策、税法公告、服务制度、交流平台等版块，实现了快捷、便利的税收服务，深受外商的欢迎。短短二个月，已有1200多人次上网查询，20多人次的网上咨询（广东外商较多）。跟踪服务就是要税收服务上门，帮外商所需，解外商所难，用税收服务创造亲商、安商、富商的良好氛围。要在服务中提升管理质量，在管理中体现服务水平。

3、成立行业协会，做大做强优势项目。目前，我市的电子、服装、食品、玩具、渔具、箱包等行业发展势头良好，企业多，市场大，但独体行动多，且有窝里斗现象。建议市政府指导企业组建行业协会以求形成“联合船队”，“跨江过海”，相互协作，共同发展。

4、加快改制步伐，推进国有为主体合资企业的发展。这些企业的产品市场前景好，有一批熟练的工人，改制的成本会比招商的成本低。改制成功，这些企业会成几何式的发展。这是新的经济增长点，是可持续发展的推力。

5、强强联手，形成集团竞争优势。华芮纺织的正式投产，为扬州服装织造、印染、成品一条龙变成了现实。华芮有市场和资金，裕华有生产能力，印染有技术保证。建议市政府加以指导、协调，组建集团，形成更有力的竞争优势。

6、制定相应政策，发挥技术人员作用，形成技术竞争优势。扬州是文化底蕴深厚的城市，人杰地灵。扬州工人的文化素质高、技术要领掌握快。日商高崎先生也是看中了这一点，才把芯片生产基地选在扬州。扬州风景秀丽，气候适宜，历史上吸引了不少人才，这都是扬州的“宝”。所以上海、苏州、无锡、南京、深圳都来扬州掘“宝”。因待遇问题，有“宝”流出去的走向。建议市政府制定相应政策，留住人才。有了人才，持续发展才有后劲。