国税税负调研报告

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宏观税负又称宏观税率，指一国或一地一定时期（一般为一年）内税收收入占同期国内生产总值（GDP）的比重，即国家在参与国民收入分配过程中以税收形式所集中的价值总额及其比率，是反映税收和经济相关度的重要指标。根据国家税务总局关于税收收入的统计口径，税收收入由国税税收收入、地税税收收入和海关代征进口税收三部分组成。由于不同的收入来源在税收收入中所占的比重不同，对税收收入、宏观税负的影响程度不一样；各个税种与GDP的相关度不同，对研究税收与经济内在关系的实际意义也不一样。因此，对宏观税负的分析是一个比较复杂的过程。

从总体情况看，近年来南通市的宏观税负呈现两个基本特点：一方面，宏观税负已基本进入稳步上升的良性增长区间。由表（一）可以看出，在**--**年的五年间，南通市宏观税负与税收收入及GDP总量一直保持同步增长状态。全市GDP总量由**年的670.44亿元，增长到**年的1006.65亿元，增长了0.5倍，年均增长10.03%；税收收入总量由47.95亿元增长到110.15亿元，翻了1番多，年均增长25.94%，且从**年开始，税收收入一直超经济增长，同期税收弹性系数均在1.5以上，**年更是高达3.29。而同期税收收入占GDP的比重即宏观税负也由**年的7.15%，增长到**年的10.94%，增长了3.79个百分点，年均增长10.60%。另一方面，目前南通市宏观税负水平还不高，与全国、全省平均水平还存在一定差距。以**年为例，如表（二）所示，税收收入以税务机关组织的全部税收收入及海关代征的进口税收计算，GDP按当年价计算，则南通市宏观税负分别比全省、全国平均水平低3.07%、6.59%。

南通市国税机关组织的税收收入是全市税收收入的主要来源，在**—**年的5年中，国税收入占全部税收收入的比重除**年为53.42%以外，其余均在58%以上。而且各个税种中，国税机关征收的增值税、消费税（以下简称“两税“）相比而言与GDP关系最为紧密，其中，工业增值税、消费税与第二产业中工业增加值，商业增值税和第三产业中商业增加值在结构上有比较密切的对应关系；企业所得税、外商投资企业所得税则与GDP中的营业利润部分有相关关系。**年，四个税种收入占全市国税收入的比重已达95.65%。所以说，通过对国税宏观税负的客观分析、比较和判断，可以深入了解全市宏观税负的实际水平以及南通税收与经济的内在联系。为此，笔者对南通市国税宏观税负进行了专题调查，深入分析全市国税宏观税负的基本状况，影响国税宏观税负的主要因素，以及南通自身的经济特点对国税宏观税负的实际影响。

表（一）：**—**年南通市宏观税负比较（略）

表（二）：**年南通市宏观税负的横向比较（略）

一、南通市国税宏观税负的基本特征

（一）从纵向上比较，国税宏观税负整体上呈逐步上升态势

如表（三）所示，与前述全市税收收入、宏观税负的增长状况一样，**—**年五年间，南通市国税收入、国税宏观税负也与GDP总量保持同步增长状态。全市国税的收入规模逐年增长，总量由**年的28.1亿元，上升到**年的58.84亿元，增长了1倍多，年均增长21.88%；同期国税宏观税负也逐年持续上升，且趋势平稳，由**年的4.19%提高到**年的5.85%，增长了1.66个百分点，年均增长7.92%。可以说，国税税收收入、国税宏观税负的稳步增长对全市税收收入、宏观税负的提升发挥了重要作用。

再从GDP、国税收入、国税宏观税负的增长趋势看，五年间，GDP增速一直处于持续上升状态，而国税收入、国税宏观税负增速都有上下起伏，且后两者波动的趋势基本一致。从2001年起，国税收入、国税宏观税负增速均逐年下降，至**年已与GDP基本持平。这些表明，税收收入增长、宏观税负提高不仅与经济发展程度密切相关，同时也受非经济因素的影响，而各个年度中，税收政策、税收征管、收入计划任务等非经济因素对国税收入、国税宏观税负的综合影响程度各不相同。例如**年，虽然GDP增速低于5年的平均水平，但由于非经济性增长因素的综合影响较大，一是以征管质量考核为重点的收入考核办法在全市国税系统全面实施，国税组织收入工作重心从根本上向提高征管质量转移；二是期初存货已征税款抵扣政策处于扫尾阶段，全年审批抵扣税款比**年减少近1亿元；三是外商投资企业超税负返还政策取消，比**年增收8000多万元；四是收入计划任务比上年实绩增长14.10%，为5年中之最高，等等，而当年的非经济性减收因素却相对较少。因此，**年国税收入大大超经济增长，国税收入增速为GDP增速的3倍多，国税宏观税负增速也是5年中最高的。但从2001年开始，各种非经济性增减因素对国税收入的综合影响逐步趋衡，至**年，国税收入与GDP的增速已基本保持同步，国税宏观税负也因此逐步趋于平稳。

表（三）：**—**年南通市国税宏观税负比较

（二）从横向上比较，目前国税宏观税负与全省、全国平均水平仍有一定差距

五年中，各年度的国税宏观税负虽然各有差异，各具特点，但从影响宏观税负的各个因素来看，个性之中仍具有一定的内在规律性。因此，通过对**年度国税宏观税负的分析比较，可以由一斑而窥全貌。

国税收入按照国税机关直接组织的全部税收收入，GDP按当年价计算，如表（四）所示，则南通市国税宏观税负分别比全省、全国平均水平低2.01%、3.89%（宏观税负1），存在一定的差距。但若综合考虑多方面因素，则南通市宏观税负与全省、全国平均水平的差距将发生一定程度的变化：

1、考虑非可比因素：因证券交易税由证券公司总机构所在地汇总缴纳，车船购置税由省级国税机关汇总缴纳，所以在横向比较中属于非可比因素。若剔除这两个因素的影响，则南通的宏观税负分别比全省、全国平均水平低1.72%、3.38%（宏观税负2）。

2、考虑国税收入与产业结构的关系：由于第一产业主要产生农业税、特产税及附加，且农业生产者生产销售的初级农产品享受增值税免税优惠，因此第一产业GDP与国税收入的相关度比较小，国税收入主要由第二、三产业创造。近年来，南通的产业结构尚处于调整转型期，一产占GDP比重虽有较大幅度下降，但与全省平均水平相比仍然差距明显。**年，南通市一产占比为13.79%，比全省平均水平8.89%高出4.9个百分点，而与全国平均水平基本持平。产业结构的差距直接带来税收贡献能力的差距，并由此形成对宏观税负不同程度的影响。如若剔除与国税收入相关度比较小的第一产业GDP总量，且不含证券交易税、车船购置税，则南通的宏观税负分别比全省、全国低1.53%、4.05%（宏观税负3）。

3、考虑不同税种与GDP的相关关系：国税机关组织的主要税种与GDP的相关关系，在本文开头已作说明，这里不再一一赘述。仅从国税的收入主体“两税”来看，根据课税对象所涉及的产业差异，可分为“工业增值税、消费税”和“商业增值税”两部分。其中工业增值税、消费税在“两税”中占绝对比重，全国、全省、南通分别为85.12%、86.92%、87.90%，所以说第二产业中的工业是国税最主要的税源。从理论上看，一方面，工业增值税、消费税的计税依据与工业增加值的统计口径比较接近，另一方面，工业是国民经济的支柱产业，不仅是国家的经济政策包括税收政策调控的重点，也代表着一个地区的经济发展水平和特点，因此，对工业增值税、消费税与工业增加值之比进行专门比较，对于客观评价国税宏观税负的横向差距具有现实意义。若以此比较，则南通市宏观税负比全省、全国平均水平分别低1.82%、3.74%（宏观税负4）。

再从所得税方面看，根据总局规定，从2002年开始新办企业所得税由国税征管，但在2002-**的两年间，南通新办企业由于政策性减免或新开业期亏损户较多的原因，尚未形成现实税源；而原由国税征管的中央级及中央与省分成企业所得税，税源主要集中于金融保险企业和烟草企业,约占了全部中央级及中央与省分成企业所得税收入的82.74%，所以说南通的国税企业所得税宏观税负目前还难体现南通的经济发展特点和水平。相比而言，外资企业所得税不仅涉及所有外资企业，且在国税征收的所得税总额中也占一定比重，江苏、南通分别为49.28%、67.49%。由于目前外资企业中非生产性企业占比较少，对外资企业所得税的影响也较小，所以这里暂以外资企业所得税与外资企业创造的工业增加值之比进行横向比较，江苏、南通分别为3.90%、3.23%，南通比全省平均水平低了0.67个百分点（由于资料所限，外资企业所得税宏观税负未与全国平均水平比较）。

表（四）：**年南通市国税宏观税负的横向比较（略）

二、关于五年间南通市国税宏观税负纵向变动的基本因素分析

从整体上看，宏观税负一般是经济环境、税收政策、税收征管等综合因素共同作用的结果。分析南通的具体情况，近五年间国税宏观税负的增长及变动趋势主要受以下几方面影响：

1、经济环境的影响。经济是税收的基础。五年间，南通国税宏观税负的平稳上升是和经济总量的持续增长保持同步，与经济结构的优化调整协调一致的。首先，经济总量规模和综合实力不断提升，全市GDP总量由**年的670.44亿元，增长到**年的1006.65亿元，已跻身于全国为数不多的GDP超千亿元的城市行列；人均GDP也由**年的1000美元，上升到**年的1500美元以上，综合实力明显增强。其次，产业结构不断升级，正逐步向工业化结构转变。一产占GDP比重由**年的19.08%，下降到**年的13.79%，降低了5.29个百分点。而同期二产占GDP比重由46.75%，上升到51.43%，提高了4.68个百分点；三产占比也略有提升，产业的税收贡献能力明显增强。第三，工业结构不断优化，经济增长质量和综合效益稳步提升。特别是工业增加值率不断提高，由**年24.87%，增长到**年27.09%；工业产销衔接状况逐步趋好，同期产销率由96.8%增长到97.45%；工业企业经济效益显著改善，同期产值利税率由5.52%增长到8.05%，等等，客观上为国税宏观税负增长提供了坚实的物质基础。

2、税收政策的影响。一般而言，我国税收政策的减收因素比较强，且主要是增值税、所得税等税种所实行的优惠政策，由于国税征收的流转税税种以及所得税纳税人的特定性，相对而言，政策性减收因素对国税收入和国税宏观税负的影响比较大。如果不考虑分析期内相对连续性或稳定性的优惠政策，对一个地区国税宏观税负纵向比较上的影响，则五年间，“免、抵、退”税政策是对南通市国税宏观税负影响较大的政策性减收因素。由于南通经济外向度较高，据统计，仅实行生产性企业出口货物“免、抵、退”税政策的第一个完整年度（**年），全市共产生免税销售收入203.63亿元，与实行“先征后退”政策相比，实际减少增值税11.95亿元，直接拉低增值税宏观税负1.19%。与此同时，五年间，政策性增收因素也比较多，如期初存货已征税款抵扣政策、外商投资企业“超税负返还”政策、校办、民政等几类企业增值税“先征后返”政策、部分产品免税政策等的先后到期，又在一定程度上促进了宏观税负的上升，而政策性因素对宏观税负的上拉作用在**年反映得尤其突出。但从政策性增减因素对国税收入、国税宏观税负影响的整体情况来看，2001年以后，减收因素远远大于增收因素，是造成宏观税负增速逐年下降的重要原因。

3、税收征管的影响。近年来，依法治税不断推进，征管改革逐步深入，给全市国税征收工作带来了深刻变革。全市国税系统确立了依法征收、应收尽收的组织收入原则，建立了以征管质量考核为核心的收入管理模式，形成了以电子申报为主体的多元化申报缴税方式，等等，不仅使税收征收方式逐步规范，税款入库更加及时、准确，而且纳税人的依法纳税意识明显增强，纳税的规范、准确程度不断提高，实现了国税机关和纳税人的双赢。经过5年的努力，全市国税征管质量全面提高，**年，全市准期申报率企业达98.5%、个体达98.2%，入库率企业达98.62%、个体达97.1%,滞纳金加收率达100%。与此同时，大力整顿和规范税收秩序，特别是在清理欠税、稽查等方面采取了强有力措施。新征管法颁布实施后，全面加大欠税管理力度，大力清陈欠、控新欠，2002年、**年，全市分别清理欠税2.72亿元、0.69亿元，至**年底，全市国税可清欠税已基本清理完毕，不少基层单位还实现了当期无新欠。实行一级稽查后，稽查查补力度得到强化，2002年、**年，全市国税分别查补税款1.13亿元、0.76亿元。综合清欠和稽查两方面的因素，2002年、**年分别上拉宏观税负0.43%、0.14%。随着时间的推移，加强税收征管对保持国税宏观税负水平作用明显，但对国税宏观税负直接产生的上拉空间将逐步缩小。

与此同时，从**年开始，适应积极财政政策的需要，国家每年都要大幅度追加税收计划，江苏作为传统的税收大省，成为税收追加的重点省份，而南通的国税收入任务也因此每年“水涨船高”。收入计划任务在高基数上的连续递增，也是影响宏观税负的一个不可忽略的原因。

三、关于南通市国税宏观税负横向差距的主要原因分析

从影响宏观税负的因素来看，产生宏观税负横向比较差距的根本原因是南通经济发展的自身特点和水平，以及在此基础上税收政策所产生的直接影响。以**年为例，主要表现在以下几个方面：

(一)南通经济的自身特点所产生的税收政策性效应明显

1、南通经济呈外向型特征明显，受“免、抵、退”税政策影响，GDP总量增长对国税宏观税负的拉动力相对减弱。**年以来，南通对外贸易保持快速增长态势，出口总额年均增长17.43%，**年已达32.85亿美元，且从贸易结构上看，出口总额中工业制成品所占比重达98.23%。由于企业产品出口税率为零，因此，以工业制造业为主渠道的出口贸易情况对宏观税负产生直接的影响。一般而言，外销比例在50%以上的为高度外向型经济，30-50%的为外向型经济，30%以下的为国内市场为主的经济。**年，全市规模以上制造业出货值占销售产值的比重为30.68%，正好达到外向型经济的标准。而同期全省仅以经济比较发达、制造业外销占比较大的沿江八市：苏州（31.23%）、常州（22.33%）、扬州（20.02%）、无锡（19.98%）、镇江（18.79%）、南京（12.38）、泰州（12.27%）为例，制造业外销比例平均仅达22.92%，南通较之高出7.76个百分点。假定工业GDP与工业增值税的计税增值额口径一致，且税率拟定为17%，不考虑其他因素，则南通由于外销比例较高，直接影响宏观税负1.32%（17%*7.76%）。

2、生产销售的产品结构中应税消费品较少，对国税宏观税负差距产生一定程度的直接影响。由于应税消费品实行增值税和消费税的双重课征制，等量的GDP可以同时产生增值税和消费税，对于应纳消费税的课税对象而言，较之非消费税产品可带来更多的税收收入，一定程度上直接对宏观税负产生上拉作用。但是南通生产销售的产品结构中应税消费品占比较少，且品种比较单一，仅有化妆品和酒类两种，**年，消费税占“两税”比重仅为1.47%，而同期全省、全国占比分别为9.88%、13.88%。所以说，产品结构的客观差异，使等量GDP所产生的税收收入有多少之别，直接对国税宏观税负的横向差距带来一定程度的影响。

3、大型企业的税收贡献整体实力不强，对国税宏观税负的支撑作用不突出。一个城市或地区的经济发展，往往决定于其所拥有企业的发展程度，而几个大型企业的支撑作用尤为突出，一般情况下他们对税收的贡献能力也比较强。但南通却存在一定的特殊性，以全市年销售收入排名前10位的企业为例，10户企业全年共实现销售收入171.32亿元，占当年全市规模以上企业销售收入的16.27%，但其税收贡献的整体能力却不强。主要原因是免税收入占比较大，10户企业中远川崎船舶工程有限公司、中集顺达集装箱有限公司为纯出口企业，外销收入全部免税。江山农药化工股份有限公司则生产免税农药，对增值税的贡献也基本为零。所以，10家企业所实现的销售收入中，约41.37%共计70.88亿元的销售收入，不仅没有对宏观税负的提升发挥效应，相反因增加了GDP的基数而产生了一定程度的下拉作用。

4、外商投资企业中享受所得税减免优惠的占比较大，企业实现利润没有在当期产生税收效益。南通是国家最早的14个沿海开放城市之一，外商投资企业的发展起步较早，企业经营的总体情况也比较好，全市盈利面51.74%，比全省49.25%高出2.49个百分点。但在全市盈利的774户企业中，享受所得税优惠的有493户，占了63.7%，且存在以下三种突出情况：一是所得税税源比较集中，大户享受政策性减免优惠对收入总量影响大。多年来南通的所得税税源一直集中于少数企业，仅以市区为例，15家外商投资企业缴纳的所得税占了市区的80%以上，其中南通醋酸纤维有限公司一家就占40%以上，而市区又占全市的80%以上。税源的过于集中，使外商投资企业所得税收入总量受单个企业的影响较大。如**年，我市最大的税源户醋纤和华能公司因追加投资部分单独享受“两免三减半”优惠，共减免所得税5259万元。二是处于免税期企业的免税额大。部分投资规模大的企业虽进入投资回报期，但目前仍处于免税期，计税利润越大，免税额也越大。仅市区的南通中远川崎公司、宝钢新日制钢公司、永兴多媒体公司三家企业**年度计税利润就高达53037万元，计算免征所得税额达14320万元。三是新办盈利企业多，且大部分属于生产性企业，当年投产当年获利的86户企业中有78户企业处于免税期。三因素中仅前两个因素就影响国税宏观税负0.20%。

（二）南通自身的经济发展水平仍存在一定差距

1、工业产业结构的优化程度还不高，高新技术产业占比不大，对国税宏观税负拉动能力相对不足。一般来说，高新技术企业的科技含量高，经济效益好，资源消耗低，产业附加值比较大，对税收的贡献能力也比较强。以**年南通市重点税源企业增值税行业税负为例，按照各行业所属重点税源企业已纳增值税额与实际计征增值税的销售收入之比计算，排名前4位的行业中，高新技术行业就占了3位，分别为制药业8.77%，电气机械制造业7.27%，专用设备制造业5.72%。但由于南通市高新技术产业的发展还处于初级阶段，从总量规模上看，**年，全市高新技术企业实现工业增加值32.43亿元，仅占规模以上工业增加值的10.65%，比全省平均水平低10.89个百分点，对宏观税负的拉动力度还显不足；从产业规模来看，南通市169家高新技术企业中，没有一家大型企业，年产品销售收入达5亿元的仅4家，最高的也未突破8亿元，企业规模限制了产业规模，高新技术产业对宏观税负的拉动缺乏规模效益；再从产业附加值水平来看，**年，南通市高新技术产业增加值率仅为27%，比相邻的泰州低了10.80个百分点，比扬州也低了0.36个百分点，对宏观税负增长的支撑作用明显不够。

2、产销衔接水平的差距，带来销售税金实现上的差距，一定程度上对宏观税负产生下拉影响。受投资、出口、消费需求持续增长的拉动，南通市工业产销衔接状况虽有明显改善，但与全省、全国平均水平相比仍有一定差距。**年，规模以上工业企业产销率南通为97.45%，而全省、全国分别为97.87%、98.1%，分别低0.42%、0.65%。按全市规模以上工业增加值与工业产品销售收入之比28.92%计算，税率拟定为17%，则由于存货所支付的进项税额抵扣影响，导致工业企业推迟纳税而降低的税负为0.25%（17%*0.42%/28.92%）。

四、关于影响南通市国税宏观税负的其他因素分析

在经济发展状况、税收政策条件既定的情况下，纳税人的税收遵从度、税收征管难易程度等都会对宏观税负直接产生影响，而GDP的统计方法和口径也是值得一提的原因。

（一）偷漏税现象仍然存在，对国税宏观税负提升产生制约作用

近年来，随着依法治税的深入推进，税收服务体系的全面构建,以及社会法治化程度的不断提高，纳税人依法纳税的意识和能力都有明显增强。但不可否认，偷漏税现象仍然在一定范围和一定程度上存在，不仅在南通存在，在全省、全国都比较普遍，造成了税款的流失。

从**年南通市国税系统以稽查、纳税评估等手段查补税款的部分情况，就可以看出目前纳税人偷漏税的基本状况。如，**年，全市仅举报案件就查处598件，查补税款1798.28万元；共查处40万元以上大要案33件。在对手工版增值税专用发票的专项检查中，共检查企业4282户，确认假票、虚开票677份，补税546.93万元。在对增值税一般纳税人的纳税评估中，共评估10778户（次），占一般纳税人总数的62.38%，评估有问题的1179户（次），共补申报增值税2184.51万元，等等，而这些仅是国税机关在现有征管力量、征管手段等条件下，已查补的偷漏税款。可见，目前纳税人的偷漏税情况仍然比较严重，切实增强纳税人的依法纳税意识，提高纳税人的依法纳税能力是促进国税宏观税负增长不容忽视的一环。

（二）税收征管难度大，实现完全意义上的“依法征收、应收尽收”仍需时日

组织收入工作中，“征收率”即税收收入与应征税收的比值是衡量征管力度和依法征收、应收尽收程度的重要指标。一般情况下，一个地区的征收率与宏观税负成正比。从国际上对税收征收率水平的分析看，征收率的高低一般与生产率水平相适应，发达国家一般在80%以上，发展中国家一般在70%左右。据有关专家测算，我国目前应在75%左右。所以说，无论是全国还是南通要实现完全意义上的“依法征收、应收尽收”仍需相当的时间，在当前的客观条件下，税收征管对宏观税负的拉动力会受到一定程度的限制。

从目前南通国税征管工作来说，主要有“四难”对国税宏观税负提升带来不同程度的抑制作用：

一是经济形势发生深刻变革，征管手段难跟上。近年来，南通在市场经济迅猛发展的同时，经济的国际化程度也日益提高,纳税人的经济性质、经营方式、交易方式等复杂多样，税源基础发生了改变。虽然通过深化征管改革、加强信息化建设，税收管理理念、管理方式和手段正逐步适应经济形势发展和税源变化的要求，但实施更有效到位的征管仍需要一个逐步摸索和积累的过程。

二是征纳信息不对称的情况比较突出，纳税人的全面信息难掌握。目前，国税机关获取纳税人涉税信息主要通过纳税人自行申报和基层税务机关下户调查、检查等途径，来源渠道比较单一，信息的真实性、完整性往往与实际税源有一定差距。而受社会条件的制约，国税与其他经济职能部门进行信息交流互通的网络还没有建成，尽管南通国税已实现了税银库行联网以及与地税、工商的定期户籍信息交换，但距离对纳税人实行有效控管所需的涉税信息还有相当的距离。

三是国税机关与有关部门的协作机制尚未建立，部分征管措施难落实。经过互相协商，南通市国税部门已与地税、工商部门就税务登记、户籍信息交换等部分工作建立了协作规范，但由于现行法律对税务机关和有关经济及公、检、法等部门配合、协调的程序、标准等缺乏明确而具体的规定，不仅部门间协作的广度、深度受到制约，而且实际操作中也存在一定难度，致使部分征管措施的落实效果大打折扣。

四是国税征管力量相对于面广量大的纳税人显得不足，税收征管难深入。国、地税机构分设以后，南通市国税系统增员缓慢，有的县（市）局甚至出现了负增长。至**年底，全市共有国税干部1856名。而纳税人面广量大，且随着经济的发展，每年以很高的速度递增。仅**年，全市国税系统新办理开业登记的纳税人就达22225户。至**年底，全市共有各类纳税人93744户，广泛分布在市区、县（市）城区，以及所属乡镇、村的各个角落。与此同时，国税系统内部对征管工作的要求日益精细化、规范化，国税机关一点对纳税人多点的征管工作压力较大，一定程度上影响了征管深度的拓展。

（三）由于统计口径和方法的原因，GDP与实际情况存在一定差距

虽然GDP所反映的经济内涵与税收收入的计税依据之间存在一定差别，并在一定程度对客观分析和评价宏观税负产生影响，但对GDP统计口径和方法上的一些不同理解和操作，却人为拉大了两者间的差距。特别是规模以上工业企业GDP统计口径的外延较大，使GDP统计样本的准确度、客观性受到影响。从对**年全市定报企业的调查情况看，南通市所属县（市）国税机关统计的应税销售收入与统计部门的销售收入均有一定差距，这给宏观税负的分析带来不利影响。因此，科学客观地确定GDP的统计方法和口径，并统一操作标准，对于更深入准确地分析宏观税负意义重大。

综上分析，从总体上看，目前南通市国税宏观税负水平还不高，但就其所依托的经济发展环境、税收征管条件，以及近几年逐步增长的趋势而言，应该说，南通市国税宏观税负已基本进入稳步上升的良性增长区间。从南通市的具体情况看，国税宏观税负要达到一个较高水平仍需要一段时间，在国家逐步完善税制改革、税收政策的同时，不仅国税机关要通过采取多种措施加强税收征管，促进依法征收、应收尽收，努力提高税收收入占GDP的比重，更重要的是南通要从根本上实现经济的跨越式发展，进一步优化产业结构，加快工业化进程，推动产业升级，发展规模经济，既要提高GDP总量，更要增强GDP的税收贡献能力，为宏观税负的增长提供坚实的经济基础。