远程教育调研报告

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21世纪是一个信息化时代，网络教育作为一种新型的教育实现形式，使有限的教育资源能够充分共享，优质教育资源得到更广泛的辐射，迅速扩充教育容量，满足人才培养的大量需求，以其特有的优势，在职业教育培训中从边缘走向主流，成为当代职业教育的亮点。我们对远程教育网络在国税系统内外的实际运用情况进行调研分析，并结合南京市国税系统工作实际，提出必须加快建设税务远程教育网络，促进大教育、大培训的人才培养格局，为税务现代化建设提供强大支撑。

一、当前干部教育培训状况下的网络教育发展机遇

曾庆红同志在2001年全国干部教育培训工作会议上指出：科教兴国的“教”，不仅包括基础教育，也包括作为继续教育的干部教育培训。干部教育培训的目的，是要通过提高劳动者队伍中的骨干力量—干部队伍的素质，来促进经济的发展和社会的进步。教育成为国家核心竞争力。国税工作承担国家经济建设的重任，全面提升国税干部的素质，是当前税务教育培训工作的历史使命。而新形势下，干部教育培训工作面临巨大压力，通过发展远程网络教育，作为常规职内培训的补充，将有助于推进终身学习，时刻学习的学习型系统的建设，利于各类人才的多样化发展：

1、加速知识更新。信息化时代的到来，知识更新周期缩短，学习成为一个职业人终身的事业，干部的学习需求呈几何级指数增长，常规的职内培训已无法满足，以本系统为例，31—40岁干部占总体的88.75%，他们是现阶段国税工作的中流砥柱，新会计准则、新征管法等新政策法律法规的不断出台，要求他们的知识体系迅速更新，五年、三年的轮训显然不能满足一线工作的即时要求，有些干部知识老化不能胜任岗位工作，成为系统内的“隐性失业”者，可见，传统的教育培训模式无法跟上知识更替和信息爆炸的步伐，而网络作为信息的天然载体，必将以其便捷、快速的信息传播方式回应信息化时代的要求，满足持续增长的培训需求。

2、均衡教育资源。本系统教育培训工作按照统一领导，分级分类培训的原则实施，客观上存在着教育培训资源在“条”“块”上的不均衡。“块”上的不均衡，表现在一线干部的日常培训基于所在单位对干部培训工作的认识、关注程度及地域教育资源的分布不同而不均衡；“条”上的不均衡，表现在市局各处室每年对分局科室主管人员实施各类专项培训，造成分局科室人员与一线干部受训机会与受训层次上的失衡。据调查，分局综合业务科长参加市局及以上的培训机会是一线干部的四倍，行政管理人员平均受训机会低于税收专业人员。而网络教育作为信息的共享平台，必将以其开放的姿态打破培训资源上的排他性，作为常规培训的补充，实现教育培训机会的充分公平。

3、变革教育理念。培训供需矛盾部分来源于培训观念的冲突。现阶段非全员类教育培训基本处于选送培训，以学员所在单位主观判断为主，有时限于额度在优秀人才中难以取舍，有时因为工作冲突未能选送最合适的培训对象，有时为了完成任务选“闲人”参训，有时当成待遇照顾老同志送训，培训供需便出现矛盾，培训效果势必难以充分显现。网络教育作为新教育实现形式，区别选拔式人才培养模式，以学习者为中心，以一种全新的自主式培训模式吸引人们自我培养，自助培训，这种个性化培训的优势将帮助学习者获取更多职业发展机会，真正做到还责于人。

4、整合师资优势。在现况中，教育部门每安排一门新课程，都存在师资、内容上的风险，师资的授课技术成为培训成功与否的核心因素。成功的培训为学员带来新观念、新信息、获得工作上有效的方法，提高对某一领域的认知度；反之，其效果是培训对学员毫无吸引力，培训成为形式，培训越多，浪费越严重，对工作影响越大。网络教育以其无限延伸的容量，可以集中全国乃至全球最优势的师资，为受训者提供更多优质课程选择，使原本高不可攀的培训不再是奢望。

依托网络教育，开展干部职业教育培训，将实现税务教育培训的超常规、跨越式发展，成就国税系统现代化职业教育的革命。

二、构建税务系统远程教育网络的条件已经成熟

国家“面向21世纪教育振兴行动计划”将“现代远程教育工程”列为重点工程，网络教育成为时代潮流日益受到教育者和受训者的关注和熟悉，在各个领域有着迅猛的发展势头，远程教育软件产品日趋成熟。

1、在中学后教育领域的发展。根据国家教育部公布的“2002年全国教育事业统计资料”表明，目前全国有67所大学设立网络教育学院，约有100余万人就读，校均规模近1.5万人，这是任何一所传统高校所无法形象的。

2、在培训市场中的发展。随着认证时代的到来，各类证书培训需求旺盛，以著名的“中华会计网校”为例，其当前注册用户已达280478个（2004年11月17日网校实际数据），根据其对3547份调查问卷表明，“吸引他们到中华会计网校学习的原因中，‘网络学习方式’所占比重最大，达到了58.7%。可见，随着互联网的普及，生活节奏的不断加快，社会对人才要求的不断提高，人们渴望学习和自己工作、生活之间的矛盾也逐渐加剧，于是，网络教育这种依托于互联网技术而迅速发展起来的新兴教学模式越来越被现代人所接受。”

3、在国税系统运用。税务远程教育网络在各级税务系统正处成长阶段，如河南省国税局全省建立税务远程教育系统，纳入干部常规培训，青岛市国税系统运用远程教育网络实现全员异地同步考试，加强干部学习的考评等等，其他如新疆吐鲁番国税、广东顺德国税等十多家国税系统均先后引入网络学习系统，为干部自我学习创造平台，为国税系统职业教育培训作出尝试，提供了宝贵经验。

4、在本系统运行的软硬件条件已经具备。首先，覆盖全系统的税务信息平台运行稳定，成为税务远程教育网络的优良载体，终端设备基本满足全体干部的在线学习需求，无需进行大规模的终端设备投入，可以立刻建立基于局域网的内部远程网络；其次，门户网站技术的发展，可以建立基于互联网的远程教育网络，并实现与社会培训网络（如各类会计网、法律网、英语网提供的考证培训）、高校网络（如各级学历学位的远程学习）、图书馆网络的链接，使税务相关教育得以无限延伸，满足多样化的自我培训需求；第三，适应国税工作特点的远程教育网络软件产品经系统内多家单位近3年的使用，不断完善升级，已更加成熟和完善，可以迅速建立学习平台，满足干部随时在线学习、练习、考试的需要；第四，全员性质的计算机信息技术培训已在2002年基本完成，局域网作为工作平台为广大干部所熟悉和使用，立足局域网而生及借助互联网发展的税务远程教育网络将迅速进入税务干部的工作和学习和生活。

三、建设税务远程教育网络的问题与建议

远程教育网络可以不受时空限制地传递教育培训，但根据众多使用者的反馈情况，特别是我们对各地国税系统使用情况的调研看，仍然存在一些问题，突出表现在网络的使用率不高，学习者学习呈现较大的被动性，学习者感觉缺乏沟通交流而有孤独感等等，问题的存在制约了网络教育的发展，有些问题甚至使网络教育平台面临空驶的危险。针对问题的存在，我们认为，税务远程教育网络作为职业教育培训新载体，必须与税收实际工作紧密结合，与人力资源开发系统配套运行，不可自成体系独立运作，因此，提出以下建议；

1、组织方式上，必须与分级分类的培训体系相配套。在横向上，应建立部门分工负责制，市局各处室按职能分工，负责在线培训、考试的和管理；在纵向上建立市、区两级管理，充分发挥基层培训工作的积极性，可以因地制宜安排区域培训、竞赛、考试，适应团队学习，畅通学习渠道，对总体培训起补充作用，有了配套的管理体制才能确保网络内外同步更新。

2、课件开发上，必须与税收岗位工作紧密结合。课件资源的滞后、不切实务是目前部分税务系统网络教育陷于空置的主要原因。税务培训作为职业培训，不能只具备类似学校教育的单一功能，必须与税务岗位工作紧密结合，作为常规培训的必要补充，网络教育才有持续的生命力。

在线岗位培训的各类课件，建议采取处室分工管理的方式，以最快的速度对各类最新政策法规做出反应，制作或引入最新课件及案例、考试标准，随时满足更新培训、转岗培训、轮岗培训等需求，查看最新培训课件成为全体人员动态把握专业工作要求的快捷方式；

在线专业素质提升课件，可以依托省税务教育网在公务员专业培训上的优势，如以省税务学校开发制作的税收征管、税务稽查、行政综合、信息技术四类学习课件为学习内容，满足干部提升专业水平，参加专业等级考试的需求；

各类考证培训课件，考证培训等税务相关知识培训对税务工作有积极作用，《2003—2007年全国税务系统干部教育培训规划》中指出：加快税务系统各类人才库建设，鼓励税务干部参加律师、注册税务师和注册会计师等资格考试，逐步建立起一支门类齐全、素质优良、高中初级结构合理的税收管理专业人才队伍。通过选择与社会优秀考证培训网站合作，可以取得持续更新的培训课程，为干部自学提供便利。

3、管理机制上，要强化网络教育的认证功能。确定不培训不上岗的培训原则，可以通过学分制建立学习培训的评价体系，完成规定课程学习、考试，得到足够学分，就达到相应培训要求，网络教育系统自动确认并发给虚拟证书，这就使网络教育具备了认证功能，成为岗前培训的必要支撑。

4、结果效用上，必须与人才使用紧密结合。税务教育培训是人力资源开发的重要环节，为税务事业发展培养人才，网络教育培训是常规教育培训的补充，必须建立配套机制。例如，网络培训档案可以记载个人在线上线下培训情况、个人考证、参加学历教育等各项记录，成为一份完整的个人职业教育档案，档案的数据库管理便于人事部门进行人力资源状况的实时统计分析，量才而用，盘活人力资源，合理调配人才；综合个人职业教育培训背景，选送各类人才深造，建立门类齐全的国税人才库。

5、在服务上，必须加强在线学习的沟通交流。建立网上学员社区，将培训班从线下延伸至线上，利用网络开展交流讨论，对培训班所学在实际工作中的运用进行探讨，延伸线下培训，增强学员的归属感和团体感，使线下培训具有更长久影响力；建立问题答疑区，由各部门（处室）负责对专业问题的学习进行限时解答，加强机关对基层的专业服务，在扁平公开的网络平台上解答专业问题将有利于统一工作标准，推进各项工作的规范化。

6、在运作上，要加强社会合作与区域合作。区别课堂的有形教育，网络的无形教育使其容量无限，在网络教育的建设中，要充分利用已经成熟的网络资源，避免重复开发、重复建设。通过与社会成功培训网络的链接，可以直接取得优势培训资源，如注册会计师、注册会计师、司法考试等考证培训，时代光华管理学院的管理课程等；通过国税系统范围内的跨区域合作，分工开发，可以节约大量人力物力财力，不断更新税务专业课程，同步发展，真正形成大教育大培训的格局；在未来，更可以加强与国外优势培训资源的合作，在网络教育上实现境外合作。

综上所述，税务远程教育网络立足局域办公网，使每位干部可以随时就近从网络获取统一标准的作业指导，将推进规范化、标准化、科学化建设目标；网络虚拟课堂可以模拟真实工作环境，成为税务工作实验室，税务干部通过网络社区进行工作探讨，培养干部创新思维、执行能力、专业技术，网络把国税变成一座学校，工作把网校变成职场，体现了工作学习化，学习工作化的学习型文化；通过与社会优势资源的合作，网校将无限延伸，资源所在，便是课堂所在，网络所在，就是课桌所在。学习，依赖网络技术支持，将成为国税干部的一种现代生活方式。通过网络教育对人力资源管理的支撑，每一位组织成员不必坐等培养机会，只要进入税务教育网络，适应税务工作需求和个人素质提升的各种学习机会已真实呈现在眼前，学习与否关键在个人，而个人在税务工作中可以根据岗位工作要求对比自己的专业能力，与组织共同进行个人的职业发展规划，有目标地进行职内自我培训，充分体现了现代人本主义管理思想。有了远程教育网络的支撑，学习更加便利快捷，地域不再是距离，时间不再成为问题；网络教育，空间无限，挑战的是人的想象力。