办税干部思想调研报告

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徐州市**服务厅是一个负责全市13000多户纳税人集中办理涉税事项的公共场所，日接待纳税人最多一天达2847户次，工作总量占全市90%以上。现有在职干部71人，离退休干部16人。在职干部平均年龄为39.1岁。其中，大专以下学历17人，本科学历51人，研究生学历3人，党员占全体干部总数的65.5%。不久前，结合市局思想政治工作调研课题，利用一个月的时间，采取问卷调查和实地座谈形式，对大厅工作人员的思想状况进行了调查。发放调查问卷71份，收回调查问卷71份，实地座谈5次，座谈人数53人，占**服务厅总人数的60.9%。从调查的情况来看，队伍建设主流是好的，大多数税务干部思想过硬，业务精通，作风优良，积极进取，精神状态良好。但是也发现少数干部的价值取向发生偏移、敬业精神不强、艰苦奋斗意识淡化、创新意识及动力不足等问题。究其原因，主要存在以下几个方面：

一、当前“窗口”队伍的思想现状存的问题

（一）社会环境复杂化，使少数“窗口”人员价值取向受到挑战。竞争机制的引入，加大了社会成员之间的贫富差距。大厅工作人员作为国税“窗口”，每天面临的纳税人素质参差不齐，在亲朋好友被下岗、分流，家庭和个人的利益受到影响的情况下，“窗口”工作人员的思想层面也趋于复杂化。过去一些正统、单纯的思想意识、传统观念受到了挑战，如何“带好队、收好税”受到了严峻的考验。能否毫不动摇地纯洁、巩固和主导“窗口”人员的思想阵地，给我们的思想政治工作带来了新挑战。

（二）队伍结构多元化，使少数“窗口”人员敬业心欠缺。一是年龄结构层次化。目前，**服务厅71名在职干部中，最大的59岁，最小的22岁，平均年龄39.1岁，低于市局平均年龄5岁。二是学历结构高端化。现有人员大专以下学历17人，占在职干部总数的23.9%，本科学历51人，占71.8%，研究生以上学历3人，占0.04%。学历水平较以往高，求知欲望强。三是知识结构复合化。全局25名复合型人才，仅**服务厅就占8名。大厅的工作人员不仅掌握了新的税收知识，而且掌握了计算机、市场经济知识，还有部分同志精通外语、法律，成了复合型人才和多面手。四是思维方式多元化。新分来的大专院校毕业生。文化程度高、思想活跃，接受新生事物快，但在工作中吃苦耐劳、乐于奉献的精神明显不足，缺乏足够的是非辨别能力，容易受到利已主义、享乐主义和拜金主义等消极思想的影响；年龄偏大的窗口工作人员，少数老同志对改革后的新形势不能适应，工作压力和思想压力明显加大，生存危机、本领危机、工作压力甚深，产生了焦虑、悲观、失落、怀旧、患得患失的心态，无心工作；部分转业干部的思想觉悟高，服从意识强，吃苦性强，年龄适中，但苦于不是科班出身，一切从头学起，不能很快进入情况，展开工作，更易产生业务干部没有发展前途的失落想法。新老中三代人在观念上和工作方式上的不同，增加了思想政治工作的复杂性和多样性，也给**服务厅思想政治工作如何与时俱进、以变应变提出了更高的要求。

(三)体制改革经常化，影响了少数“窗口”人员的积极性。一是在创新管理机制中业务重组、流程再造等涉及到服务厅人员的岗位调整、权利的制约，触及到一些人的切身利益，难免会产生相应的思想问题，影响少数“窗口”人员的工作积极性。二是近几年来，市局实行竞争上岗，对**服务厅股级岗位也推行竞争上岗，一般干部都可以“双向选择”，可谓是全员发动、全员参与。但是，其组织工作、思想工作的难度可想而知，尤其是一些竞争落岗人员的思想问题就更为突出，也势必影响了少数“窗口”人员的工作积极性。三是《**服务厅工作人员日常考核办法》出台后，实行定岗、定期、定绩的“三定”考核办法，加大了考核力度，并同奖金挂钩，奖勤罚懒，不搞“一锅煮”，不吃“大锅饭”，伤害了少数“窗口”人员的工作积极性和责任心，这些改革的实施，有利于优秀人才的凸出，有利于资源的配置，有利于增强干部的竞争意识、责任意识、危机意识，但同时也对工作人员的四平八稳的思想带来了冲击，涉及到部分人员的经济利益，少数同志思想上产生了抵触情绪，从而也给思想政治工作增加了困难，提高了难度。

（四）角色转变反向化，造成了少数“窗口”人员压力过大。一是管理位置转变，优越感变成了自卑感。座谈中有的同志说，以前纳税人对我们是言听计从，毕恭毕敬，现在来到大厅则是百般挑剔，态度蛮横，有的纳税人甚至把在管理分局受的气发泄到前台服务人员身上，这让前台人员感到心理不平衡。二是管理角色移位，由管理者变成了被管理者，自豪感变成了压力感。通过建立规范的工作流程和岗位体系，实现了用制度管人、用制度管事，加之税收信息化的应用，又做到了人机结合，用机管人，克服了以往的随意性，有些同志片面的认为这些限制了“自由”。三是由执法者变成了责任者，神圣感变成了危机感。从座谈的情况看，大多数同志担心工作中被追究，认为干多错多，干少错少，不干不错，出力不讨好，还要丢饭碗，工作不大胆，满足于不求有功，但求无过。这些都给**服务厅的思想政治工作增添了内容，增加了难度。

二、加强“窗口”队伍建设的对策与措施

强队人为本，高素质的税务干部队伍是高质量税收征管和优质服务的基础。加强新时期“窗口”队伍建设是一个系统工程，需要从多方入手。从当前**服务厅工作人员的思想状况看，加强“窗口”队伍建设尤其要牢固树立“以人为本”的观念，从“教育人、使用人、管理人、尊重人、关心人”的角度出发，把人的思想工作做深、做细、做出成效，把国税“窗口”队伍建设成一支政治强、业务精、作风硬、素质高的队伍。

（一）要有的放矢地教育人。思想政治工作，说到底是人的工作，从科学发展观看，社会在不断发展，“窗口”队伍素质在不断变化，征管工作在不断改革，迫切要求思想教育工作必须紧密联系“窗口”人员的思想实际，紧跟时代要求，做到四个创新：一是教育人的内容要创新。按照人本管理的要求确定教育思路。联系大厅的实际，把服务观念、质量观念、竞争观念、时效观念等先进理念引入到思想政治工作中来。二是教育人的方法要创新。在抓好理论教育、发挥大众传媒教育功能的基础上，还要坚持“三个贴近”，增强“六性”，即贴近生活、贴近群众、贴近实际，增强针对性、预见性、及时性、实效性、经常性、典型性，以此提高思想政治工作的效果。三是教育人的机制要创新。建立责任机制，建立健全“一把手一岗两责”的思想政治工作领导体系，建立竞争机制，实行竞聘、竞岗制度，建立健全科学合理的激励机制和考核评价体系。四是教育人的队伍要创新。要在选好配强政工干部的基础上，加强培训，不断提高他们开展思想政治工作的能力。同时要赋予“窗口”人员人人都是思想政治工作的宣传员、辅导员的职责，改变少数人不抓思想政治工作的状况。

（二）要公平合理的使用人。在**服务厅工作任务连年增加与人力资源严重不足的矛盾十分突出的情况下，公平合理地使用人，对于稳定队伍的思想、激发“窗口”人员为国税事业做贡献有着十分重要的作用。一是要准确把握使用人的基本原则。要按照总书记在全国人才工作会议强调的：“坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针”，把促进国税事业的发展作为使用人的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个环节，充分开发人才资源，把各类优秀人才使用到合适的工作岗位上来。二是使用人的渠道要拓宽。健全干部任免、考核、轮岗等制度，不断完善竞争激励机制，进一步调动“窗口”人员的积极性。实行**服务厅岗位交流，制定《**服务厅工作人员职位轮换（轮岗）暂行办法》，对服务厅工作人员实行岗位轮换，使长期在服务厅工作的同志能够在市局不同的岗位任职，特别是对在窗口连续工作满3年的工作人员，实施在市局单位之间进行轮岗。服务厅自身内部也可根据实际，实行定期轮岗制，在不同科室之间定期轮岗，避免工作人员在一个岗位工作时间长，工作激情退化，积极性和主动性减弱，消极怠工的现象。

（三）要非常严格地管理人。坚持以人为本，是要在管理中融入人性化的成份，对人员进行“人性化管理”，体现人文关怀。具体就是做到“三勤”：一是要勤接种“疫苗”。将常规教育和专项教育相结合，每逢阶段性工作、重大节日、年度总结等，要对人员进行常规教育，传达上级规定和纪律，使大家清楚“该怎么做，不能怎么做”。二是要勤打“预防针”。虽然接种“疫苗”了，但不等于就不“生病”了，不能万事大吉，要勤打“预防针”，警钟长鸣，作为“窗口”的政工干部，要用“婆婆嘴、妈妈心”来对待同志，不能等同志“犯病”了才想起来去找医生，那就太晚了。三是要勤“体检”。发现问题及时对症下药，严格落实各项规章制度，用制度管人。“法令不明，赏罚不信，金之不止，鼓之不进。”对自我要求严、肯干能干的同志、该奖励的要奖励，该提拔的要提拔;对工作平庸、不守规矩的，该处理的要处理，特别是对违法乱纪的要从严查处。

（四）要设身处地地尊重人。近年来，**服务厅领导班子之所以有强大的号召力，很重要的一条在于服务厅领导都懂得尊重“窗口”人员。一是要尊重“窗口”人员的民主权力。不管是关系**服务厅建设的问题，还是涉及到工作人员切身利益的问题，都要能够注意听取大家的意见，集中大家的智慧，不居高临下，盛气凌人。二是理解和支持“窗口”人员。对窗口人员工作中出现不是原则性的错误时，要主动帮助其分析原因教训，不能训斥批评，甚至挖苦讽刺，侮辱人格。总之，只要相互尊重，相互理解，相互支持，领导和部属之间就能架起一座友谊的桥梁，就能最大限度地发挥“窗口”人员的工作积极性和创造性。

（五）要满腔热情地关心人。关心人，是思想政治工作的基本特征，也是党的宗旨的重要体现。在发展社会主义市场经济条件下，物质利益对人们的思想行为的作用明显增大，“窗口”工作人员维护自身利益的意识比较强，不少思想问题本身就是实际问题引发的。因此，我们在抓“窗口”队伍建设中，一定要贯彻好物质利益原则，要把解决“窗口”人员的各种实际问题和困难作为加强“窗口”队伍思想建设的一个重要组成部分，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。特别是对一些受了挫折、处境困难的同志，更要同情和关心，在他们最困难的时候，伸手拉他们一把，使“窗口”人员通过一件件看得见、摸得着的事情，从切身利益中领悟到深刻的道理，增强对党、对社会主义、对税收事业、对国税的热爱，对党的路线方针政策的真正理解、忠诚支持，从而倍增工作的积极性和创造性。