国税廉政调研报告

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近年来，**市国税局始终把廉政建设作为一项“基础工程”、“重点工程”和“形象工程”来抓，坚持“教育前置、关口前移、监督前倾”，逐步建立和形成了“教育、制度、监督”三者并重，“组织、社会、家庭”三位一体，“点、线、面”三维互动的廉政建设惩防体系。

一、关口前移抓宣传，源头治理抓教育

税务干部长期处在经济工作第一线，直接接触社会环境的多元变化，如果没有坚定的理想信念，他们的价值观极易“走形”。实践证明，超前教育、抢先渗透是最有效的“防腐剂”和最有益的“防疫针”。因此，该局牢固确立“关口前移抓宣传，源头治理抓教育”的工作思路，始终注重把功夫下在持之以恒的日常宣传教育上，下在一点一滴的理念渗透上，下在日积月累的人格塑造上，并不断将这种廉政文化赋予新的内涵。一是以“育人”教育促进廉政文化建设。坚持以人为本、以德治税的原则，深入开展“三观”、“三心”、“三风”等形式多样的主题教育活动。在开展人生观、世界观、价值观的“三观”教育中，突出培育税务干部坚定的廉政信念和廉洁信仰，努力塑造高尚的人格力量和精神力量，形成“聚财为国、执法为民”、“全心全意为纳税人服务”的国税价值观念；在开展“三心”教育活动中，用先进人物、先进事迹鼓舞人，用反面典型警示人，有效增强干部的责任心、事业心、进取心，做到以学修德、以俭养德、以廉守德；在开展“三风”教育中，要求全体税务干部认真思考“税”与“源”的辨证关系，征税者与纳税者的“鱼水”依存关系，做到思想作风过硬、工作作风踏实、生活作风严谨，不断增强税务干部的使命感和责任感。二是以“安全”教育促进廉政文化建设。全面开展“四心五珍惜”、“算账对比”等主题教育活动，提出要象重视安全生产一样关注和保护税务干部的“政治安全”，要象预防安全事故一样防止税务干部“为税不廉”行为的发生，教育税务干部认真算好政治、经济、人生、家庭四本账，牢固树立民本意识和腐败可耻观念，真正从思想境界和道德约束上做到“不愿腐、不想腐、不敢腐”，在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气。三是以“示范”教育促进廉政文化建设。成立了以局长为组长的党风廉政建设领导小组，领导以身作则、率先垂范，带头坚持“两个务必”、遵守两个“条例”，执行“六条禁令”，带头倡导少应酬多学习，带头规范八小时以外行为，自觉接受组织和群众的监督，时刻做到“言正、心正、身正、行正”。同时，坚持把干部职工的冷暖放在心上，真心了解干部疾苦，真诚解决实际困难，把组织的关怀和温暖送到干部心坎上，有效增强广大干部的向心力和凝聚力。

二、用纪律管人，用制度管事

细节决定成败，小节不拘，终累大德。规范的执法行为，健全的制度保障是廉政文化建设安全过境的“斑马线”。为此，该局从“小”处管起，从“细”处抓起，用纪律管人，用制度管事，真正把法律、纪律、他律手段转变为税务干部高度自律行为。一是考评程序科学化。建立《党风廉政建设考核办法》，以分管副局长牵头专人负责，组织专门班子，集中专业力量，定期开展专项廉政考核，形成多层面立体式的考核评估体系，精心打造了一条任前把关“说廉”、任职宣誓“倡廉”、任中述职“述廉”、任期年终“评廉”、离任审计“定廉”、任后档案“存廉”，环环相扣的“监督链”。二是透明办税公开化。全面实行“文明办税”八公开，规范“窗口”建设，推行“阳光办税”、“一窗式”管理、“一站式”服务，通过发资料、办培训班、开座谈会、税法公告、税企沙龙等途径及时宣传最新税收政策信息，加大税收执法透明度。同时，走进市纪委“行风热线”电视直播节目，直面群众咨询和评议。三是管束行为日常化。一方面对一般纳税人认定、纳税评估、减免退税审批、税务稽查等重点环节，全面实行集体审理制度、抽复查制度、回访制度，严查细管，确保执法行为多出彩不出线。另一方面，对全系统人员常念“紧箍咒”，视小节为大事，严格执行“考廉日”制度，定期召开干部思想分析会。每次在干部任职前、重大节日前上上廉政课、打打“预防针”、下下“毛毛雨”，早打招呼、及时提醒、提前预防。号召全员摆正“德”与“得”的关系，做到思想上防变、生活上防腐、纪律上防松、交往上防杂。警诫全员在思想上把握住追求，不要追求那些力所不及的东西；在政治上要把握住方向，不要在大是大非面前犯糊涂；在感情上把握住原则，不要让“人情”牵着鼻子走；在交往上要把握住分寸，不要参加不该去的组织活动；在生活上要把握小节，不要贪小失大影响自身形象。

三、创新机制，激励与制衡并行不悖

近年来，该局致力创新，完善机制，不断推动廉政建设向纵深方向发展。一是创新选人用人机制。重点突出，推行后备干部推荐选拔机制、领导职位竞争选拔机制和全系统交流换岗机制，按照“三公”要求，先后开展了副科级分局长竞争上岗和中层干部缺额竞争上岗活动。按照民主推荐、群众测评、考察考核等程序，本着平等、竞争、择优的原则，全程公开透明，尊重群众意见，注重实绩，按标准取舍，按德才选能。同时，全面推行干部轮岗、换岗，推行能级管理，推行任职培训、专项培训、全员培训，使人人都有受教育培训的机会，形成有效的竞争、激励机制。二是创新管钱管物机制。分别成立了经费管理、资产管理领导小组和审计小组，先后制定了《机关内部管理制度》、《经费管理办法》、《车辆、食堂管理制度》，对各个分局的经费实行收支统管、核定用款、按月报账，全面实行“收支两条线”，实现对经费使用、管理情况的实时监督，有效强化系统内部政务、事务、财务控管，强化“节约型机关”的建设。三是创新税收征管机制。第一，分权制衡。以CTAIS2.0系统为依托，全面规范机构设置，优化业务操作流程。按受理、调查执行、综合三大环节，进行职能重置、岗位重设、职责重修。同时，明确由分管局长扎口负责，形成分局长、副局长、责任区管理三层监控，实现税收管理的“无缝对接”，形成制约有效的权力运行机制。第二，过程制衡。以税收信息化为依托，严格按征管流程节点传递涉税资料、处理涉税事项，以机管人，实现从税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、纳税评估、税务稽查等全过程的控管，有效地制约工作上的随意性。第三，责任制衡。全面完善岗位责任制，对全市23个责任区、56个责任人和175名税务干部的岗位职责进行细化，全面明确责任，做到每人一份岗位说明书、一本工作手册、一张职责、责任对照表，有效实现各个岗位的层级和分类管理，初步形成了“有岗有责、岗责分明、环节制约、过程控制”的廉政防御新格局。

四、畅通渠道，信访与查办、追究“双向提速”

一是建立快速受理机制，做到有诉必理。通过走访有关部门和纳税人、召开各类座谈会、发放调查问卷、设立意见箱等方式，开门纳谏，请社会各界为**国税“把脉”、“挑刺”和“评议”，通过公布举报电话，推行局长接待日制度等方式，直接受理基层和纳税人“投诉”和“举报”，有效畅通廉政建设信访渠道。同时，还不断加强“编外”监督力量，在社会各层聘请行风监督员，就“规范执法、文明办税、税风税纪、廉政建设”四个方面定期召开座谈会，发放测评表，进行收集、汇总、分析，做到有诉必思、有诉必理，不断建立健全以民主评议为主，融公开、投诉、评议、处理为一体的监控体系。

二是建立快速查办机制，做到有案必查。首先开展自查自纠。要求各个分局、各个部门每半年对本单位和本人廉洁自律情况进行一次自查，形成书面材料，报局党组备案。其次是开展明查暗访。实地摸查基层办税服务厅和窗口办税的服务质量和日常作风建设，以及一线人员依法治税、廉洁从政情况。对暗访中发现的问题，下发督办函，责令有关单位和个人限期整改。第三是开展检查考核。在加强日常检查督促的基础上，每年组织两次全面考核，通报结果，反馈意见，并把考核结果与个人奖金挂钩，对违纪者“吹口哨、亮红灯”，凡廉政考核“带伤”的个人与单位不得参加年终评先评优。

三是建立责任追究机制，做到有错必究。按照责任区、责任人、责任制的要求，全面开展执法效能监察，对税收执法和行政管理“两权”行使过程中出现问题的人和事，下重拳、用猛药，形成高压态势，不迁就、不回避、不姑息，坚决进行执法过错责任追究。按照“追究从严、处理从严”的原则，全面追查当事人责任和相关领导责任，形成有效的惩治和预防腐败体系，确保**国税干部队伍建设健康纯洁发展。