国税作风建设调研报告

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近日，总书记在中央七次全会上的重要讲话中，强调要全面加强和改进新形势下领导干部的作风建设，大力倡导八个方面的良好作风。深刻理解这一精神，对于进一步加强国税机关干部队伍建设和作风建设，具有十分重要的指导意义。近年来，国税机关在作风建设方面做了许多工作，通过开展一系列的活动，如：文明行业创建、税收与服务同行、“四心、五珍惜”、走访企业开展服务性调研、打造江苏“服务e站”品牌、领导干部与基层建立联系点制度等，解决了一些诸如思想作风、工作作风、领导作风等方面问题，取得了一定的成效。但就整个国税机关而言，无论在作风建设的认识上，工作力度上，还是实际效果上，都还显得不够。一是在税收管理上，“疏于管理，淡化责任”的问题仍然存在；二是在税收法治建设上，少数干部在税收执法上还存在着随意性，不按程序办事现象仍有发生;三是在干部队伍建设上，个别干部工作缺乏激情，事业心、责任感不强，爱岗不敬业现象依然存在；四是在服务理念上，部分干部还没有正确地处理好规范执法与优质服务的关系，少数人员态度生硬、首问负责制不落实,纳税人多次跑、多头跑的问题还没有根本解决；五是在机关内部，处室之间统筹协调不够，机关工作作风有待进一步转变，工作效率有待进一步提高，指导基层抓落实的能力还需进一步加强；六是在廉政建设上，“吃、拿、卡、要、报”的现象还没有从根本上杜绝。这些方面的问题和不足无不是与国税机关的作风不扎实有关，要切实改变这种状况，就必须在转变国税机关作风上下功夫。

一、抓住重点，着力解决国税机关四个方面的作风问题

一是坚定理想信念，切实解决思想作风问题。理想信念是人类精神生活的内在需求，是人的立身之本、立德之道、立志之源。有的税务人员在诱惑面前失去理智，说到底是理想信念出了问题。坚定理想信念，就是要把树立远大理想与做好当前税收工作结合起来，从讲政治的高度，自觉地执行党中央、国务院的一系列方针政策以及对税收工作的要求，把税收工作放在经济社会发展全局中去考虑，充分认识税收在国民经济发展中的地位和作用，增强做好税收工作的责任感和紧迫感。

二是创建学习型团队，切实解决学风问题。解决学风问题，必须从建立学习机制抓起。首先要引进竞争机制。在经济迅速发展、科技不断进步、行业竞争日趋激烈的今天，优胜劣汰、适者生存法则成为无可争辩的事实。过去国税机关干部中，养尊处优、不思进取、知识老化乃至贫乏，成为办事不力、效率低下的主要症结。如何适应新形势新任务的需要，提高胜任本职工作的岗位技能，成为各级国税机关亟待解决的问题。当前要建立和完善竞争激励机制，采取竞争上岗、双向选择、能级管理的竞技措施，使每一位干部牢固地确立终身学习的理念，把学习当作一种政治追求、一种历史责任、一种时代使命。其次要创新学习机制。针对机关干部年龄结构、知识结构、职务结构的不同层次，采取领导带路、专家指路、政策铺路等措施，努力打造机关干部的学习平台。第三，健全培训机制。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，突出实用性培训，解决面面俱到、不分重点而难以保证培训时间、效果的问题。可以充分发挥网络优势，定期通过网上答题、网上考试的形式，检验干部的学习效果，促进干部在实践中学习，在学习中实践的自觉性。

三是增强责任意识和效率意识，切实解决工作作风问题。有无责任心是能否做好各项工作的前提，许多安全事故、大小问题的发生，大多与失职失责有关。增强责任意识，就是要对自己从事的工作尽职尽责，不能懈怠，爱岗敬业。作为领导干部一定要努力作为,反对做秀，做到务实务实再务实，要注重实干，不出风头，把心思放在谋划本单位工作上，把精力放在促进税收发展上，树立正确的政绩观，反对形式主义和官僚主义，不提脱离实际的高标准，不喊哗众取宠的空口号，不摆花架子。要改进文风、会风和政风。文风要清新，提倡讲实话、讲新话、讲短话，讲解决问题的话。会风要清简，做到严格控制会议，能不开的会议坚决不开，可以不参加的会领导尽量不参加。政风要清正，努力克服陈规陋习，破除政务活动中的繁文缛节，做到谋事不谋人。要正确引导国税干部树立“权力就是责任、权力就是服务”的观念，尽心竭力地为人民掌好权、用好权。要形成重视基层的用人导向，创造风清气正的做事环境，坚决不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。

四是标本兼治，惩防并举，切实解决行业不正之风问题。税务部门代表国家负责税收管理，拥有征税权、税收处罚权、出口退税审批权、减免税审批权等权力，处于国家利益与纳税人利益分配的焦点，直接涉及纳税人的切身利益，特别是纳税人到税务部门办理出口退税和减免税事项，纳税人有求于税务人员，容易产生吃、拿、卡、要、报等不正之风和不廉洁行为。解决这些问题，关键是要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败的根本举措。各级国税机关要按照这一要求，以思想道德教育和纪律教育为基础，以科学规范的制度体系和现代化技术手段为保障，以强化监督制约为重点，建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步构筑税务干部对腐败行为“不愿为、不能为、不敢为”的严密防线，健全机制，落实责任，努力把各种不正之风和不廉洁行为消灭在萌芽状态。

二、立足实际，正确处理国税机关作风建设的三个关系

（一）处理好“律已”与“管人”的关系，解决只管人不律己的问题。规章制度具有普遍的约束力，从机关到基层，从领导干部到一般干部，从立法者到执法人员，毫无例外都要坚决执行。各级国税机关领导干部做的如何，直接关系到领导者的威信，关系到单位的作风建设，有些单位之所以出现这样和那样的问题，群众之所以不满意，其原因就是少数领导干部未能正确处理好“律已”与“管人”的关系，不同程度地存在“抓下不抓上，管人不律已”现象。抓好国税机关作风建设，各级领导干部务必自觉执行各项规定，严格自律。克服说得多做得少，或只说不做的现象，自觉做到凡要求别人做到的事自己首先做到，凡要求别人不做的事自己首先不做。牢固树立服务意识、公仆意识和无私奉献精神，吃苦在前，享受在后，彻底抛除官贵民贱的观念，用自己的模范行为影响和带动群众。

（二）处理好“查处”与“疏导”的关系，解决禁不住管不长的问题。“查处”是行政手段，“疏导”是教育手段，离开哪一方面都很难抓好国税机关的作风建设。对于不良行为，既要明令禁止，违者必究，又要做疏导工作，真正把道理导入国税干部的头脑，使他们分清是非，排出错误的、不健康的思想影响。这两方面形成合力，才能禁得住，管得长。这几年，国税机关在抓好作风建设过程中，遇到一些值得重视的倾向性问题：一是对发生在本单位违反规定的人和事，认为这是单位的问题，处理了会影响单位的荣誉，影响单位的形象，于是就把问题简单化，出现了有情不报、有案不报的现象。二是一些领导干部平时只注重抓税收业务，忽视思想政治工作，对犯错误的同志一味迁就庇护，失之于宽、失之于软，责任追究没有真正落到实处，在群众中造成不良影响。其实“查处”与“教育”的关系是辩证的，两者相辅相成，相互作用，正确的态度应是一手抓“教育”，一手抓“查处”，惩教结合，使两者互为补充，标本兼治，只有这样，才能加强国税机关的思想作风建设。一方面要以本单位出现的一些倾向性的问题为突破口，不管问题发生在哪儿，发生在哪个人身上，都要一查到底，严肃处理，决不姑息迁就。另一方面，要立足长远，切实加强思想教育，增强国税干部抵制拜金主义、享乐主义和个人主义等腐朽思想，保证国税机关思想作风建设健康、有序地进行。

（三）处理好“整治”与“预防”的关系，解决有令不行防范不力的问题。近几年，各级国税机关在文明行业创建过程中开展过一系列的行业作风、机关作风整治，收到较好的效果。可见，开展集中整治是加强作风建设行之有效的方法和措施。但是转变国税机关作风建设，不能完全依赖集中整治，还要在“预防”上下功夫。如何处理好“预防”与“整治”关系呢？一要建立预警制度。招呼打在前，对国税干部早打招呼常打招呼，尤其是在重大节日、人事变动、机构改革等干部比较敏感的时机更要多提醒，敲警钟，这虽不是什么新措施，但是一项有效措施，必须继续加强。招呼打了之后，要认真检查，对不听招呼，我行我素的，要严肃处理，坚决把问题解决在萌芽状态。二要加强制度建设，建立和完善防范不正之风的制约机制，对新形势下出现的新情况、新问题，研究制定一些新的必要制度，制度一经建立，就要坚决执行，不能只写在纸上，挂在墙上，还要实施有效的督查。三要防治结合，严查顶风违纪违法案件，在强化防范制约措施的同时，要采取明察暗访等措施，把那些隐藏较深、边纠边犯的问题挖出来，抓住重点，从快查处，进行整治，扩大效果，从而把机关的思想作风建设不断推向深入。

三、务求实效，切实加强国税机关三个层面的作风建设

一是加强领导干部作风建设，努力发挥引导和表率作用。国税机关各级领导是实现税收职能和完成各项工作任务的指挥者、组织者，处于承上启下、协调左右的重要位置，领导干部的作风，关系着一支队伍的作风。加强领导干部作风建设，必须要不断完善领导制度和工作机制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的基本制度，努力提高决策的民主化、科学化水平。班子成员要多些通气通报，多些鼓励鼓舞，多些尊重尊敬。要增加决策的透明度，提倡阳光决策，不搞暗箱操作；提倡面对面，不搞背对背；提倡大智慧，不搞小聪明。摆正个人与群众、与组织、与集体领导的位置，做到当决策者，不搞个人武断；当一把手，不搞一手把持；当“班长”，不做“家长”；搞“议事堂”，不搞“一言堂”。这样才能集思广益，群策群力，做到正确决策，达到少犯错误、少走弯路的目的。要带头维护团结，有容人之短的胸怀，做到大是大非不含糊，细枝末节不纠缠；要有容人之长的美德，做到不妒贤嫉能，不埋没人才；要有容人之异的肚量，做到求大同存小异。要坚持多干事、少议论，多参与、少推托，多合作、少内耗，切实做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍，只有这样，凝聚力和战斗力就一定会增强。要发扬务实的作风，深入了解上级精神，把握工作重点，增强执行力，狠抓落实，确保政令畅通，令行禁止。同时，要深入调查研究，注意摸清基层工作的脉搏，准确把握基层意愿，善于把上级精神同本单位的具体实际结合起来，创造性地推进各项工作。

二是加强机关干部作风建设，努力提高行政效能。加强机关干部作风建设要在指导工作上下功夫，在服务基层上下功夫，在提高办事效率上下功夫，在协调配合上下功夫。一要加大整合力度。要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的基本要求，健全和优化机关各项工作流程，理顺机关各部门工作职责，力求减少重复交叉，精减文件和要求下级报送的报表资料，切实减轻基层负担。二要加强电子政务建设。充分运用现代科技，整合网络资源，加快构建快捷高效的新型办事平台，力争实现网上审批，不断提高信息传递、各类审批的质量和效率。三是规范行政管理流程。以便捷、高效为导向，围绕哪些行政管理可以弱化、哪些办事程序可以更简化、哪些政务服务可以更优化，认真梳理管理流程，理清各种权责关系，重新设计工作流程，使各项工作流程运行目标明确，环节清晰，形成上下互动、左右联动、环环相扣的有机链条，努力实现各环节间的“无缝衔接”，有机配合，既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。

三是加强基层一线干部作风建设，努力优化纳税服务。基层税务干部直接与广大纳税人打交道，他们在很大程度上体现着税务部门的形象。加强基层干部作风建设，首先，要大力推进依法治税，提高执法水平，做到规范执法、文明执法，努力为纳税人创造一个公平竞争的税收环境。其次，要建立健全征管体制和机制，认真落实税收管理员制度，把税源监控管理的各项措施落实到位，努力提高科学化精细化管理水平。第三，把执法与服务、管理与服务结合起来，进一步改进纳税服务态度、方式、手段，提高办事效率和服务质量，向纳税人大力宣传税收法律法规政策，尤其是让他们知晓各项税收优惠政策，为他们生产经营决策作参考，简化和归并纳税人上报的各种报表和资料，不干扰纳税人的生产经营活动，及时办理纳税人的涉税事项，努力提高纳税服务水平。