行业评估调研报告

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一、**镇乐器工业的基本情况及发展问题

**市**镇是久负盛名的“乐器之乡”，**年12月该镇被中国轻工业联合会、中国乐器协会命名为“中国提琴之乡”。小提琴是该镇的优势产业，年产量达60万把以上，占国内产量的二分之一，世界产量的五分之一，外销率达98%以上。全镇现登记注册生产乐器及配套产品的企业有60多家，其中增值税一般纳税人26家，从业人员近6000人；乐器工业的年产值3亿多元，占全镇工业总量的近70%，利税占全镇总量的90%以上。该镇在**年6月成立了乐器协会，现会员企业已发展到50家。凤灵、声威、斯坦特等3家外资企业所生产的乐器在市场上有较高的知名度。

近日，据市国税局对该镇几家规模较大提琴生产企业的调研，集中反映该行业的发展存在以下问题:

一是外部发展环境不如从前。欧美国家的经济增长小，对提琴等乐器消费需求减少，加之以前中国提琴出口数量过多，在国外大量压库。另外，人民币持续升值、出口退税政策对国产乐器出口影响开始显现，出口量大幅下降，利润空间变小。

二是无序竞争的局面激烈。“家庭作坊”十分普及，急功近利办企业、相互间恶性竞争的现象比较严重，表现在四个方面：争夺人才，造成乐器生产技术人员的混乱；争夺客户，造成产品价格和原料价格的波动；争夺市场，出现了不少冒用名牌、制假售假的厂家，虽然工商和质监部门多次进行执法检查，但仍然屡禁不止；无标生产，使大量劣质、低档产品充斥市场，影响到整个产品的信誉。

三是整个行业赢利能力降低，企业发展后劲被削弱。由于同行业中许多中小企业相互压价销售、人为抬高原材料价格，产品利润大幅减少，大部分产品已无利可图。

四是中小企业现金交易量大，财务核算不准确，账册不健全，收入难控制，“进货不要票、销售不开票”的现象较为普遍，税收征管难度大，税负相差较为悬殊，如内资企业增值税一般纳税人的行业平均税负为4.14%，税负最高的达10.07%，税负最低的为1.53%，一些规模较大的企业税收出现下滑。

五是行业协会的职能未能得到充分发挥，协会处于配角位置，协调能力弱，督查举报制度等有效的管理机制未形成，工作开展不顺利。协会内部各个会员企业整体发展的理念尚未真正形成，缺乏追求质优价高、高档品牌、整体扩张的意识。

六是整个行业基础性机制未能健全。如对专业技术人员的培训，无师资、无教材、无设施；没有开展全面普及的乐器教育；没有形成统一的材料采购、产品销售市场等等。

众所周知，由于近几年我国纺织品出口的恶性竞争，已使利润很薄，而且因为价格低，面临着很多国家对中国产品提起的反倾销调查，损害了行业发展，实践证明低价无序竞争实际上无异于“自杀”。

**乐器产业的发展和我国众多产业集群一样，从自然形成到产生集聚效应，经历了由小到大、从自发到自觉的发展过程。而产业集群经济发展到一定阶段后出现的诸多问题，亟需要通过一定的行政手段加以规范和引导。如何从税收的角度培植和发展产业集群，放大集群经济优势，避免恶性竞争从而带动整个区域经济的发展，做到不仅规范市场经济秩序，保证国家税收不致流失，而且又要保持集群经济“又好又快”的发展势头，促进经济税源的稳定增长，是摆在地方乐器工业面前的一个新课题也是摆在**市国税局面前的迫切任务。

二、通过优化税源管理促进行业良性发展

基于以上的认识，**市国税局积极探索以优化税源管理的模式促进行业发展的新途径，确立了“有破有立、破与立相结合”的工作思路。一方面，强化行业专项评估，建立稳定、长效的管理机制，整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的经济环境；另一方面，全面落实税收优惠政策，积极开展税收筹划，发挥税收职能作用，引导企业走自主创新、紧密协作的发展之路。

（一）开展行业专项纳税评估，整顿税收经济环境。就某行业而言，往往通过1-2项确定性、真实性的主要控制指标就可以大体测算出企业生产经营情况。为此，市国税局首先开展典型调查，探索行业管理规律。他们组织了三名业务精、工作责任心强的评估人员，挑选了两户核算相对健全的企业，深入生产一线，了解整个生产工艺流程，进行典型评估，为开展整个行业评估提供明确思路和可靠依据。评估人员发现提琴与吉它的品种较多，各个品种的用料、售价及利润率也不尽相同。经过深入细致的调查分析，认为有两个可以作为主控指标，一是不同类型的提琴及吉它耗用的琴弦是固定的，提琴的琴弦一套是四根，吉它及贝司的琴弦一套是六根，而绝大数乐器生产企业的琴弦都是外购的，并且取得相关的进货发票。二是生产提琴、吉它有几十个工序，从开料、雕刻、打磨、抛光、喷漆等，很少情况有人能够完成全套工序，从事不同工序按件计提的工资也不同。通过耗用琴弦和不同工序生产工人工资不同这两个核心环节，就可以基本掌握企业的生产量，再与企业申报的销售量和库存量相比，就可以发现企业是否存在未开票销售等偷税行为。以此为基础，评估人员对企业涉税信息进行了进一步的分析、测算、对比和提炼，筛选出具有行业规律的、与企业生产经营关联度较强的信息指标，建立起乐器行业评估数学模型，内容包括各个型号的提琴、吉它所对应琴弦种类、工人工资、单位成本、单位售价等信息指标。并组织人员进行业务培训，熟悉企业工艺流程，评估方法和要点，认真开展了纳税评估。经评估，共补缴增值税14.11万元,调增应纳税所得额86.72万元，行业税负由4.14%提高到4.74%,上升了0.6个百分点,清理空挂户7户,清理漏征漏管户5户,对9户定期定额户根据实际经营情况重新核定定额,提高月定额1600元。规范的行业评估，受到了地方党群和行业协会的一致好评。

（二）落实税收优惠政策，促进行业规模扩张。**位于黄桥老区，新办企业可以享受企业所得税三年减免优惠政策，在坚持依法治税的同时，市国税局把纳税人满意不满意作为衡量落实税收优惠政策的重要标准，创造性地开展服务工作，为优化乐器行业发展经济软环境献策出力。一方面加大优惠政策宣传力度，通过税法宣传月、税收政策解读日等多种宣传形式，着重宣传国产设备投资抵免、高新技术企业、老区所得税、出口免抵退等税收优惠政策，将优惠政策信息准确无误地传递给企业，为企业投资决策、申报享受政策优惠奠定良好基础，为招商引资和促进乐器行业走新型工业化发展提供政策支持。同时，他们提高服务意识和服务水平，帮助企业加强财务核算，对符合享受减免税优惠政策的企业及时办理相关优惠政策手续，对享受税收优惠政策尚不完善的地方积极帮助企业整改完善，自**至2006年三年期间，他们共减免16户次，减免税额138.35万元，认定出口退税企业9户，办理出口免抵退税额2782.14万元，外资企业再投资退税28.69万元，办理出口销售收入超70%享受外资企业所得税减半征收2户，减免所得税32.67万元，有力地促进了提琴行业的发展。

（三）引导企业调整结构，提升乐器产业水平。据调查，目前中国产一把普通小提琴在国外卖人民币300元左右，折合欧元30元左右，而一把国外名琴能卖一万欧元以上，是国产小提琴的300多倍。中国产提琴与国外顶级提琴为何存在如此大的差异？在评估过程中，市国税局以开展产业引导为重点，将国内外提琴行业最新信息及时通报相关企业，并援引意大利北部素有“提琴之乡”美誉的小城克雷莫纳发展提琴产业的例证，引导企业跳出消耗原材料、输出资源、输出初级产品的短视发展思路和模式，在搞好产品深加工、产业链的延伸、单位产品价值量的提升等方面做文章。一是引导企业加强新产品的研制开发，根据市场需求变化，抢占提琴新产品开发的制高点，增加高新技术产品的开发和出口，改进产品结构，进一步提升出口产品竞争力。二是跳出资源密集型的传统产业框框，瞄准高档产品，利用新技术、新工艺、新材料，发现新材料、新技术、新设备，研制开发科技含量高的新产品，以此享受国家包括税收在内的多种政策优惠，还可以赢得更为广阔的市场空间。通过多方引导，企业创新意识不断增强，不少企业已纷纷迈开创新步伐，改变增长方式，努力实现产业升级。小提琴龙头生产企业江苏凤灵集团利用现代微生物处理提琴用木材通过了国家文化部组织的专家组《木材生物改性与提琴音质改良》项目研究成果鉴定验收，验收组组长、世界著名提琴制作大师郑荃，国家首席小提琴演奏家梁大南等7名专家察看了提琴生产现场，听取了研究报告，并进行了提琴试奏、比对，一致认为项目进度达到了预期目标。这个项目填补了国际国内空白，对中国提琴产业的可持续发展将起到积极的推动作用。

三、进一步发挥税收作用做大做强特色工业

通过前一阶段的税收实践，**乐器工业正焕发出新的活力。今年5月份，该镇乐器产业销售收入达到2259.85万元，比上年同期增长23.58%，利税总额368.95万元，比上年同期增长31.56%。乐器行业的市场经济秩序得到了规范和整顿，当地的集群产业呈现出既有序竞争，又分工协作，既错位互补，又共同发展的良好格局。

当前，围绕如何打响“乐器之乡”的品牌，调优乐器工业产品结构，让优势产品更优，让特色工业更特，市国税局正与当地党委、政府致力于做好以下几个方面的工作：第一，着力引导企业引进新设备、新材料、新技术，不断提高小提琴、吉它、电子吉它等传统产品的品位与档次，扩大出口规模，开发国内市场，努力在确认“提琴产量世界第一”的基础上，向“品质国际一流”的目标迈进。第二，加快人才引进和技术创新步伐。按照“品种求新、加工求深”的要求，组织引导开发高档提琴、电声提琴、爵士鼓等系列乐器产品，不断提高产品的技术含量和附加值，提高出口创汇水平，增强参与国际市场竞争的能力。第三，积极筹建中国乐器城和中国•**镇乐器展销会，使**镇不仅成为小提琴的生产基地，更是中国乐器产品的销售基地。第四，大力实施名牌战略，积极参与国内外名牌产品的竞争。引进国际上先进的质量管理方法和经验，争取有更多企业通过ISO9000质量体系认证，多出精品，多出名品，降低成本，提高效益。使**小提琴由“中国制造”变成“中国创造”，完成由“工厂琴”向“手工琴”的转变。第五，充分发挥行业协会的作用，寻求行业自律，不片面追求物美价廉，适当错位发展，通过国税、地税、工商、技监等部门加强综合治理，对企业进行规范性指导，制定行业标准和最低价格，积极应对反倾销调查。向中小企业提供必要的培训和业务指导、信息和咨询服务，有计划地扶持，提高重点企业在国际市场上的竞争能力。