国税班子调研报告

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努力做好新形势下税收工作，为“十一五”国税发展开好局、起好步，关键在各级领导干部，关键在于有一个政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的和谐领导班子。围绕建设和谐县区局领导班子的调研课题，我们就宿迁国税“十五”期间县区局领导班子建设成果、目前县区局班子组织结构现状、发展趋势、存在不和谐因素及对策，分析思考如下。

一、“十五”期间县区局班子建设取得成果

“十五”以来，在省局党组的正确领导下，市局党组按照依法治税、从严治队的总体思路，对县区局班子严格要求、严格教育、严格管理，班子建设取得了丰硕成果。

（一）抓住领导班子活动载体，促进政治素质不断加强。

市局党组坚持把学习“三个代表”重要思想摆在突出位置，每年都围绕“一个坚持、两个活动、三个完善”载体，促使县区局领导班子运用理论指导实践的能力明显增强。

“一个坚持”，即坚持党组中心组理论学习。“十五”期间，全系统县区局班子围绕上级党组要求和税收工作实际，认真扎实抓好中心组学习，深入开展“学理论、解难题、出成果”活动，有效提升了领导干部的理论素养和决策能力，为国税工作的开展提供了坚实的理论基础和思想政治保证。通过开展中心组学习活动，县区局党组突出服务经济发展，树立了正确的税收经济观；突出服务纳税人，树立了正确的税收宗旨观；突出服务税收征管，树立了正确的税收法治观。从而达到了学习理论，指导实践，以科学发展观推动国税事业发展的目的。

两个活动，即开展“创建先进领导班子”和“党组民主生活会”活动。注重在理论学习、团结协作、勤政廉政、领导作风等方面进行考核。强化班子民主集中制建设，要求班子成员牢固树立“一盘棋”思想，既分工负责，又团结协作，共同维护班子团结；严格执行党风廉政建设责任制，要求领导班子成员带头以身作则，做廉洁自律的表率；坚决贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，既要提高征管质量和执法水平，做到应收尽收不收过头税，更要在队伍建设上取得明显成效，树立国税机关良好形象。市局领导每年都能坚持参加基层党组民主生活会，加强对民主生活会的管理和督查，把召开民主生活会与领导班子考察巡视结合起来。坚持会前广泛征求意见，多做思想沟通工作；会上积极开展批评与自我批评，有针对性地提出整改措施；会后联系实际积极进行整改并反馈。通过民主生活会，提高了班子依靠自身力量解决问题和矛盾的能力，增强了班子的向心力、凝聚力和战斗力。

三个完善，即完善领导班子调研制度、完善党风廉政教育制度和谈心走访制度。首先，完善领导班子调研制度。市局每年制订目标考核计划，年初分解调研课题任务，围绕上级组织和市局党组年度工作思路，明确落实责任，认真督查考核。班子始终坚持调研决策制度，班子成员能够扑下身子，埋头苦干，扎扎实实地抓队伍、抓业务、抓管理，促进规范化、科学化、精细化管理，保证党的路线、方针、政策和上级重要决策的贯彻执行，进一步提高了执法能力和领导水平。第二，完善党风廉政教育制度。市局党组把反腐倡廉教育作为县区局班子建设的一项重要内容，开展了理想信念教育、权力观教育、革命传统教育、反腐倡廉形势教育、党纪条规教育、探监狱警示教育、八荣八耻教育和廉政文化教育，增强了领导干部自律是本、他律是爱、律他是责的廉洁自律意识。县区局领导班子坚持高标准严要求，进行机关作风整顿和共产党员先进性教育回头看，主动征求基层意见，认真整改基层反映的突出问题，严格自律，接受监督，较好地发挥了班子的示范带头作用。第三，完善领导干部谈心走访制度。市局党组高度重视思想政治工作，要求基层班子把思想政治工作摆上重要位置，坚持领导班子成员“一岗两责”分工负责制度，要求“两手抓、两手都要硬”，既抓业务又抓思想，切实履行好各项职责。每季定期走访基层与群众谈心，每月定期设立局长接待日与干部交谈，并在局域网设立局长信箱，搭建谈心交流互动平台，通过谈心走访，及时了解干部的思想，掌握干部的愿望，倾听干部的呼声，有的放矢地做好思想疏导工作，满腔热情地为群众办实事、解难事，使干部感受温暖、激发热情，增强凝聚力和向心力。

（二）调整领导班子组织结构，促进整体功能不断发挥。

为加强班子组织建设，市局党组始终坚持县区局班子建设思路早谋划、总体目标早明确、主要措施早制订，使班子组织结构不断得到改善；一是优化了班子年龄结构。“十五”期间，四个县区局班子成员调整32人次，其中调整“一把手”7人次，交流换岗面达到100%。通过上下交流和横向交流调整，机关和基层干部不断得到锻炼，基本上形成了老中青三结合年龄结构。二是完善了班子知识和专业结构。学历层次不断提高，专业知识不断加强，班子成员全部具备大专以上学历。三是建立了后备干部队伍。通过竞争上岗在100多名干部中选拔了18名后备干部，储备了一批年轻后备人才，按照备用结合原则，实行动态管理，积极培养，锻炼考验，先后有3名后备干部通过面试选配进班子。四是定期组织班子考察，加大巡视检查力度。市局组建以来，坚持对县区局班子进行定期考察和巡视检查。从干部选拔任用、干部监督管理、财务经费管理、税收执法等方面定期进行检查。通过考察巡视，县区局领导班子的思想政治建设、作风建设、组织建设和干部监督管理逐步得到了加强。与此同时，我们始终把“依法治税、从严治队”作为班子建设的出发点和落脚点，牢固树立科学发展观，坚持班子成员年度述职述廉活动，对先进领导班子给予表彰和奖励，对落后班子给予批评和经济处罚，促使基层班子积极向上，开拓进取，增强活力，发挥整体功能。

（三）探索领导班子监督机制，促进制度建设不断创新。

“十五”时期，我们积极创新干部监督管理机制，先后出台实施了干部任职公示制和任职试用期制度、领导干部引咎辞职制度和诫免谈话制度、干部任用决策观察员制度、领导班子成员述职述廉制度、干部任职宣誓制度、干部就职演讲等制度等。5年来，全系统选拔任用60名科级干部、96名股级干部，全部实施干部任职公示制和任职试用期制度，坚持让群众评了再用，用了再让群众评，准确识别和考验干部，进一步锻炼和培养干部。5年来，全系统科级干部队伍中有3人因违反组织纪律和廉政纪律实施引咎辞职，有5人因经济问题实施纪律惩诫。针对以前干部选拔过程中监督疏漏现象，我们积极探索干部选拔任用监督机制，注重干部选拔任用监督关口前移，从2002年开始，制定并实施了干部选拔任用决策观察员制度，全系统有26名副科级分局长、4名县区局班子成员、15名科级领导职务以及48名股级干部在选拔任用过程实施了观察员制度，强化了党组决策环节、选拔环节和任用环节的全程监督，促进干部选拔任用工作进一步规范化、制度化。与此同时，我们积极创新，制定并实施了领导干部就职演讲和任职宣誓制度，将任职仪式场景制作成国税文化图片展览宣传，警示任职者兑现诺言，有效激励干部履职使命，规范了领导职务晋升管理，切实加强了干部思想政治建设和作风建设。为认真贯彻落实省局党组的《江苏省国家税务局系统各级党组议事规则》，我们结合宿迁国税实际，针对基层班子巡视检查工作中容易出现的相关问题，设计了模拟题本，组织县区局领导班子进行现场模拟党组决策演练，强化了党组民主集中制意识，促进了县区局班子执行党组议事规则的自觉性。

二、目前县区局班子组织结构现状和发展趋势

宿迁市国家税务局辖泗阳、泗洪、沭阳3个县局和宿豫1个区局。每个县区局领导班子4人，以上16名科级领导干部的年龄、文化和专业知识结构状况如下。

（一）年龄结构状况及发展趋势：全系统4个县区局领导班子16名科级干部，年龄最大54岁，年龄最轻40岁，平均年龄46岁。其中：泗阳县局班子4人，平均年龄46岁；泗洪县局班子4人，平均年龄47岁；沭阳县局班子4人，平均年龄45岁；宿豫区局班子4人，平均年龄45岁。

从以上资料分析，县区局班子平均年龄已经偏大，年龄结构层次不和谐。按目前班子状况继续维持，到2010年，全系统县区局班子平均年龄将达50岁；其中：宿豫局班子平均年龄49岁，泗阳局班子平均年龄50岁，泗洪局班子平均年龄51岁，沭阳局班子平均年龄49岁。到“十一五”末，县区局领导班子年龄结构明显趋于老化，将缺乏一定活力、动力，必须吐故纳新，不断进行调整和充实，吸收新鲜血液，才能保持旺盛的战斗力。

（二）文化学历结构状况分析：全系统县区局班子16名同志的文化层次结构均在大专以上，大多是党校函授文凭，其中：本科学历9人，占56%；大专学历8人，占44%。

从以上资料分析，学历层次结构还不够协调。一是高层次学历人员空白，这对于科级班子特别是县区局领导班子来说，缺乏较高层次组织管理人才，不利于指导开展税收管理科学化、信息化工作，要想紧紧跟上科技时代步伐是非常困难的；二是第一学历本科文凭空白。上述同志的本科学历基本上是党校本科文凭，由于党校函授进入门槛低，函授时间短，学习质量不高，形成了学非所用，学用甚少，学而不用的客观现实，绝大部分同志仅仅是为了拿个本科文凭，难以促进专业技能提升；三是专科学历人员是参加工作后接受的在职教育，第一学历基本上是中专或高中文凭，由于理论知识铺垫基础不够牢固，只能在浅显层面上徘徊，随着科技文化知识日新月异飞速发展，如果再提高文化层次确实比较困难。所以说，在职教育学历与全日制第一学历文凭还是有较大区别的。

（三）专业特长结构状况分析：全系统县区局班子16名成员的专业经历状况分别为：长期从事政工岗位具有行政管理工作经历的4人，占25%；长期从事税收业务工作岗位具有一定业务能力的7人，占44%；既从事政工岗位又从事税收业务岗位的5人，占31%。从行政管理学角度来看，专业经历基本代表专业特长，上述16名同志的专业特长，暂时还是符合宿迁国税基层班子客观要求，但随着国税事业快速发展，基层领导班子特别是县区局班子“一把手”专业能力的内涵已在逐步拓展，不局限于行政管理人才，外延要求越来越宽，必须具有综合业务知识和管理技能，通晓多方面业务管理知识，才能胜任岗位工作。

三、目前县区局班子建设存在不和谐因素及主要原因

“十五”时期，我们在加强县区局班子建设方面，虽然取得了一定成绩，但距离上级要求还有差距，仍然存在着一些不和谐因素，主要问题表现及原因如下：

（一）年龄结构没有形成梯度，活力不足矛盾比较明显。

目前，全系统4个县区局班子，平均年龄46岁；预计到“十一五”末，平均年龄将达50岁，年龄结构明显趋于老化。主要原因是老中青三类干部年龄梯次结构不合理，从各单位“一把手”年龄来看，平均46岁，总体还是比较合理的，但从班子副职平均年龄结构来看，处于中间偏上年龄段状态，没有达到年轻化趋势。特别值得引起重视的是，班子年轻化进程推进不快，每个班子成员中都缺乏35岁以下年轻干部，班子逐渐大龄化与日益发展国税事业不相适应的矛盾以及活力、动力不足的矛盾非常明显，容易直接影响基层班子的战斗力。

（二）文化结构没有形成格局，有历学少矛盾比较突出。

县区局班子成员学历层次结构存在有历学少的矛盾，突出表现在有些同志现学历文凭与实际工作水平不相适应，主要原因是学习目标不明、学习目的不清，导致有些同志学习心态浮躁，学非所用，为拿文凭而学。有些同志学习不是为了做好工作，而是为了应付工作；有些同志学习不是为了充实知识，而是为了包装自己。所以，同样是学习，有的学习认真，学有所获，文凭值钱；有的挂名学习，有历学少，名不副实；有的学历含金量高，有的学历含金量低，文化水平参差不齐，有的能胜任高职位工作，有的难以胜任低职位工作，个中缘由，大家彼此心知肚明。能否适应科技知识飞速发展时代，值得我们各级领导干部认真思考。

（三）能力结构没有形成最佳，整体功能发挥仍显不足。

少数班子能力结构没有形成最佳状态，主要原因是班子人才能力比较局限，总体上是既有业务能力又有组织管理能力的全面人才偏少，导致班子整体功能作用发挥还不足。具体表现为：一是精通管理、足智多谋、善于决策的人才偏少，难以搭配；二是熟悉业务、管理事务的人才偏多，搭配有余；三是雷厉风行、大刀阔斧、开拓创新、善于指挥的人才偏少，搭配不足；四是循规蹈矩、谨慎稳重、善于协调关系的人才偏多，搭配有余。上述问题应当引起党组高度重视，需要进一步加大后备干部培养力度，只有积聚充足的复合型人才，才能有利于优化班子结构。除了上述领导干部能力局限矛盾以外，随着时间推移和客观环境变化，每个领导班子成员之间个体素质和相互关系都会发生变化，必须经常分析，全面衡量，有序交流，不断作出调整，在动态中及时提拔、调入、补充或换岗，才能形成最优最佳班子结构。

（四）“四个关系”把握不够，班子团结凝聚力不强。

“十五”期间，我们通过巡视考察和民主生活会发现，少数县区局党组对民主与集中、放权与统揽、管人与管己、任职与任期等方面关系仍然把握不够，导致班子团结凝聚力不强。一是民主与集中的关系有时把握不准。在实际工作中，往往出现两种倾向，一种倾向是有的“一把手”看问题主观臆断，集体研究事情，首先发言表态，个人说了算，听不进其他班子成员的合理意见，讲民主比较少，即使采纳意见也是从有利于个人角度出发，家长制作风比较明显，很容易危害国税事业。另一种倾向是有的“一把手”有时为了不戴主观武断的帽子，正确的不敢坚持，错误的不敢反对，随波逐流地随和多数，这种倾向会造成民主有余、集中不足，甚至造成决策失误，驾驭班子能力差，很容易导致国税工作失误。二是放权与统揽的关系有时没有把握好。有少数班子“一把手”事必躬亲，事无巨细，缺乏领导方法，一竿子插到底，揽权不松手，对部属不放心，不仅部属工作起来放不开手脚，而且容易“抓了芝麻、丢了西瓜”，影响单位的重点工作，部属没有发挥作用的空间。三是管人与管己的关系没有完全把握好。班子成员在日常行为引导上不敢喊向自己看齐，不敢管群众，不敢管中层干部，主要原因是在于没有首先管好自己，以身作则的表率作用没有做好，群众不服气，长此以往，将容易导致班子不团结甚至出现内耗。四是任职与任期的关系一直没有把握好。目前，全省国税系统县区局“一把手”在一个地方的任职时间，没有统一规定任期时间。由于县区局“一把手”位重权大，直接掌管人、财、物和税收执法权力，在一个地方时间长了，很容易陷入社会人情关系网甚至导致腐败，这个问题确实是很难避免的，也是无法回避的社会现象，只有从干部管理制度上改革，形成比较科学的干部任期机制。

（五）“四太现象”客观存在，两权监督机制比较弱化。

“十五”时期，干部监督工作还存在与新形势不相适应突出问题，主要表现有：一是认识滞后，观念陈旧。少数班子特别是“一把手”思想认识仍然滞后，认为班子成员素质都还可以，能够自觉接受监督；二是有些主要领导不敢抓，分管领导不想抓，对班子成员重提拔使用，轻教育监督；三是监督机制不科学、不健全，难操作。我们归纳为“四太”现象，就是“上级监督下级太远，同级互相监督太软，下级监督领导太难，法律监督太晚”。有些监督制度规定比较原则，容易导致经费开支大额化整为零支出、减免税管理变相越权审批、大宗物品关系网采购、基建工程肢解项目招投标等等，容易形成上有政策，下有对策，使一些监督管理制度行同虚设，导致监督工作弱化。

四、构建和谐县区局班子需要解决问题的建议

针对“十五”期间班子建设中存在的突出问题，建议采取以下对策加强县区局班子组织建设、思想作风建设和制度建设。

（一）加强组织体制建设，优化班子组织结构。

加强班子组织建设，第一，要选好县区局局长。应将“一把手”的选配当作国税事业战略任务来抓，上级党组要从整个国税事业战略高度认识这个问题，切实认真抓好。探索建立县区局“一把手”任期制，规定在一个地方任期为4—5年时间，期满立即调整，不准连任。市局党组应制定县区局班子建设规划，每个班子按照1：2比例，确定2名“一把手”后备人选，形成主要领导干部人才库，报省局备案。遇到缺位需要任用的，仍然履行先请示程序，待省局同意后再任命。第二，要调整搭配好班子整体结构，形成合理的年龄梯次。县区局班子平均年龄逐渐偏大，应引起高度重视，要采取组织措施，有计划、有步骤、有重点地对年龄偏大的班子成员进行调整，重视从年轻干部中选拔配备，确保“十一五”末不突破目前班子的平均年龄。鉴于国税系统县区局领导干部年龄结构总体偏大的状况，建议制定年龄偏大干部主动让位给予享受高一级非职待遇管理办法，形成积极主动的让位机制。第三，加大班子副职交流力度，根据班子成员专业特长和能力强弱，推行上挂下派制度，在交流中锻炼和培养干部，促进班子结构更加科学合理，不断增强和发挥班子的整体效能。第四，强化对领导干部的监督管理。严格执行党内监督条例和纪律处分条例，按照《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》组织实施。认真落实领导干部重大事项报告、个人收入申报制度、廉政谈话、任期经济责任审计和离任审计等制度，将班子定期考察与巡视检查有机结合起来，逐步完善考察巡视工作。第五，加强后备干部队伍建设。建立后备干部档案，通过年度考核、定期考察、巡视检查、民主生活会等形式，对后备干部进行动态考察了解，掌握成熟度，把培养与使用结合起来。

（二）加强班子制度建设，形成规范有效约束机制。

一是严格执行党的民主集中制原则，建立《局长办公会重大事项和重要决策在局务会上公开通报制度》、《党组议事重大事项和重要决策在党内公开通报制度》、《党组议事执行民主集中制情况定期报告制度》，切实保证按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行议事，“一把手”要当“班长”，不当“家长”，总揽而不包揽；班子成员要当“运动员”，积极参与决策，切实履行岗位职责。建立健全《党组讨论重大问题票决制度》；重大问题决策，要以党组全委会票决为主，严格实行主要领导末位发言制，必须搞一人一票，决不允许“一把手”先发表看法、抢先表态定调，其他成员顺水推舟，跟着说好话。二是建议制订《县区局领导班子成员勤廉情况定期公示制度》、《县区局领导班子成员履职考核问责制度》、《县区局主要领导干部职务任期制度》，促进每个领导干部勤政廉政、尽职尽责，保持领导班子“一把手”任期内相对稳定，增强县区局班子活力。三是建立健全《干部选拔任用决策观察员制度》、《县区局领导班子任期承诺制度》、《县区局领导干部就职演讲宣誓制度》等制度。进一步实施观察员制度，是加强干部选拔任用决策过程的监督管理，有效地规避用人决策失误，实现干部任用决策监督关口前移，防止产生用人上不正之风的有效措施。干部就职演讲和任职宣誓能够教育晋职人员慎重用好党和人民赋予的权利，自觉履行领导义务，依法行政，敬业爱岗，警示晋职人员廉洁自律，推进干部选拔任用工作的科学化、规范化、制度化。

（三）加强思想政治建设，提高政治文化业务素质。

领导班子成员要树立终身学习的理念，把学习当成一种觉悟，一种修养，一种境界，一种责任，当成一种政治行为和文化需求。尤其是“一把手”要处理好工作和学习的关系，从繁忙的日常事务中解脱出来，挤出时间，有计划地多读书，读政治书、法律书、文化书和经济管理书，养成勤奋学习和深入思考的习惯，把整个班子的学习带动起来，坚持理论联系实际，学以致用。有些基层班子成员工作中之所以没思路、少方法、缺措施，始终在低层次上徘徊，主要原因就是学习空对空，不联系实际。因此，在学好政治理论的同时，要重视历史、经济、法律、税收业务、计算机等各方面知识的学习，做到学用结合。以岗位需要为取向、能力开发为重点，加强干部关键才能的培训，提高实际工作能力，使庸者不庸、能者更能。市局要加强针对性培训，鼓励班子成员积极参加有针对性的学历函授，促进其由追求职务向追求知识、从追求文凭向追求能力的转变。建立学习考核激励机制，培训结果和成效要作为领导干部年度考核的内容和任职、晋升的依据。通过学习锻炼，使基层班子成员具备六种素质，即具备雷锋的品格，像雷锋那样甘于奉献；具备具备记者的素质，像记者那样敏锐；具备学者的素质，像学者那样深邃；具备编辑的素质，像编辑那样缜密；具备冠军的素质，像冠军那样遥遥领先；具备军人的素质，像军人那样雷厉风行。

（四）加强作风纪律建设，塑造班子的良好形象。

一个单位工作做得如何，干部队伍有无活力关键看班子的驾驭能力，看班子成员的作风纪律尤其是“一把手”的人格品行和实干魅力。县区局班子特别是主要领导干部要注重加强自身能力建设，不断掌握新知识，增长新本领;要善思考、抓本质，不断提高抽象思维能力；要善协调、讲配合，不断提高组织协调能力；要善调研、谋机遇，不断提高多谋善断的决策能力；要善结合、有策略，不断提高驾驭全局的应变能力；要善管理、求突破，不断提高综合创新能力；要善识别、敢决断，不断提高知人善任的组织能力。领导班子要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，勇于探索创新，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作。继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，树立艰苦奋斗、勤俭节约的好风尚。要力戒形式主义，力戒哗众取宠，力戒只谋官位不干事业。要深入实际调查研究，抓住税收工作的重点、热点、难点问题进行调研，要沉下去、蹲得住，了解情况、掌握实情，真正把握和反映工作中存在的深层次矛盾和问题，研究趋势、总结规律，制定解决问题的办法和对策。