国税创新力调研报告

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国税系统领导干部执政能力建设，是税收事业发展中带有全局性、战略性和根本性的重要问题。国税系统领导干部执政能力如何，关系到党的各项方针政策和各项工作部署的贯彻落实。创新力作为领导干部执政能力之一，其作用可谓是举足轻重，它肩负着能否带领全体国税干部全面推动国税工作创新发展的重任，关系到各项工作落实和税收事业的成败。因此，如何有效地提升国税系统领导干部的创新力，使本单位、本部门跟上时代步伐，在竞争中立于不败之地，永葆活力，是当前国税系统必须面临的重大课题。

一、创新力的基本内涵

创新力是人们运用已有的知识和可以利用的材料，产生某种新颖、独特有社会价值或个人价值的思想、观点、方法和产品的能力。简单地说，创新力就是人们抛开旧事物创造新事物的能力。包括发现问题、分析问题、发现矛盾、提出假设、论证假设、解决问题以及在解决问题过程中进一步发现新问题，从而不断推动事物发展变化等。创新力最基本的构成要素是创新激情、创新思维、创新技能。创新激情决定了创新的产生，创新思维决定了创新的成功和水平，创新技能则是创新的基础。

由上论述可以看出，创新是创新力的源头和关键环节，创新力是创新的基础，决定创新的成败，两者相辅相承，既有区别又有联系。创新力不仅仅表现为善于发现问题、求新求变、积极探究的心理取向，也是一种智力特征，更是一种人格特征，是一种精神状态，是一种综合素质。因此，领导干部的创新力其基本内涵，应体现在以下几个方面。

一是创新思维能力。创新思维是一种辩证思维，常常运用于人们的创新性活动过程之中，它也具有不同于其他思维的特征，突出表现在以下三个方面特征：第一，积极的求异性。它往往表现为对司空见惯的现象和已有的权威性理论持怀疑的、有分析的、批判的态度而不是盲从和轻信。第二，敏锐的观察力。在观察的过程中，不断地将观察到的事物与已有的知识或假设联系起来思考，把事物之间的相似性、特异性、重复现象进行比较以发现事物之间的必然联系，作出新的发现和发明。第三，创造性的想象。表现为不断地改造着旧表象，创造新表象，赋予抽象思维以独特的形式。以上创新思维的特征是互相联系着的，它们有机地结合，从而达到不断深入地认识世界的目的。可以说，思维能力决定工作能力。因此，领导干部必须尽力摆脱单向思维和惯性思维的束缚，确立独立性、批判性、系统性、开放性、逆向性的辩证思维方式，做到全方位、多角度地提出问题、分析问题和解决问题，使创新建立在科学的基础之上。

二是创新决策能力。决策是一种创造性的思维活动，决策具有突出的战略性，即领导决策的事情一般都是有关未来发展全局的大事、要事；决策又具有明显的不确定性，因为决策是面向未来的，而未来的环境或条件往往是未知和不可控的，可见决策面对的是高成本和高风险，也因此对领导干部提出了决策创新的高要求。领导决策创新是指对传统的决策活动所进行的一系列创造性的革新。在决策的主体上，改变过去那种单靠个别领导人拍脑袋决策，转向靠集体智慧决策；在决策方法上，变传统的经验决策法为科学决策法，变单纯定性决策法为定性定量相结合的决策方法；在决策的基础上，改变了过去那种仅依靠少量的、零散的信息进行决策的方式，演进为依靠大量的、系统收集的信息进行决策的方式；在决策理论上，由过去传统的、古典的决策理论发展为应用控制论、系统论、信息论、现代决策论等新型理论。领导干部创新决策能力高低实际上就是体现在能否始终坚持科学决策、民主决策和依法决策。

三是创新实践能力。创新思维和创新决策最终要应用于实践。在实践的方法上，一要重视实践的指向性。在一定时期里只能确定一个战略目标，切忌朝三暮四，四面出击。创新不能面面俱到，而要有所为，有所不为；有所重，有所轻；有所先，有所后。二要坚持实践的广泛性。解放思想，开阔视野，有意识地从多侧面、多领域锻炼和培养创新才能，深入实际，虚心听取各方面的意见，从群众的智慧中吸取营养，在实际调研中开启心智。三要注重实践的针对性。要善于谋事，善干实事，把上级的重点工作部署同本地区、本部门、本单位的具体实践有机地结合起来，与要解决的新问题有机结合起来，形成符合自身特点的工作新思路和解决问题的新办法。

二、当前国税系统领导干部创新力的现状及因素分析

当前，国税机关领导干部就创新而言，税收各项工作都有创新举措，也有创新效果。但创新意识不浓，创新力不强等问题，在个别单位、个别部门依然存在，主要表现在以下几个方面：

一是认识上存在偏差。认为创新就是另搞一套，是形式主义，在实践中偏离本职工作，表面上推陈出新，实际上换汤不换药，没有多大效果。有的思想保守，一味求稳，满足于已取得的成绩，止步于眼前的局面，陶醉于已有的辉煌，怕创新带来风险，怕承担责任。

二是创新意识不强。没有创新意识，更谈不上创新力。表现为推崇创新、追求创新、以创新为荣的观念和意识淡薄，没有强烈的创新动机，没有确立创新目标。有的缺乏独立思考，人云亦云，不能实现见他人所未见；有的缺乏敢为人先的勇气，不敢超越常规，不敢坚持自己独到见解，各项工作还等着别人来推动，创新氛围不浓，创新工作不多，创新成果不明显。

三是决策上缺乏前瞻性。创新决策能力差，造成创新力差。主要表现在，个别单位在进行决策时，存在调查研究不够、发扬民主不够、科学论证不够、履行程序不够等问题，导致作出的一些决策和出台的制度不够科学、不够完善，前瞻性、针对性和可操作性不强。

四是创新举措缺失。创新实践能力差，造成创新力差。有的工作习惯于照本宣科，不能从本质，创新上贯彻落实，工作抓不出特色，仅满足于上边部署的都干了，过去工作怎么干现在还怎么干，这就谈不上创新了。面对税收工作的新情况、新问题、新挑战，缺少不断推进制度、方法和举措等方面的创新，站的不高，看的不远，使税收工作不能体现时代性、规律性、创造性。

造成上述问题的主要原因可归纳为以下几点：

一是思想不够解放。解放思想、实事求是、与时俱进，是“三个代表”重要思想的精髓，三者具有丰富的哲学内涵和高度的统一性。如果没有解放思想、实事求是的精神，没有与时俱进、开拓创新的勇气，税收工作就不会创新发展。有的领导干部经常犯教条主义、本本主义和形式主义的毛病，以文件传达文件，以会议贯彻会议，工作不务实、不创新，没特色、没新意。这就是典型的思想不解放的表现，也是创新力不强的表现。国税系统领导于部要做到解放思想、与时俱进，就是要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，用科学的理论指导税收工作，把税收工作融入时展的大潮之中。

二是缺乏工作进取心。有无工作进取心是创造性做好税收工作的前提和基础。一个奋发有为的领导干部，一定是一个进取心和责任心很强的领导干部，绝不会满足于已取得的成绩，而是居安思危，不断调整新思路，采取新办法，寻求新发展，开创新局面。一个创新力强的领导干部，一定会有博采众长的包容意识，也有独立思考的良好习惯，不会人云亦云、人动亦动，随波逐流，面对纷繁复杂的工作局面，保持清醒的头脑，善于独立思考，作出自己的判断，形成自己的看法和结论，并体现出与众不同的独特的思想方法和工作作风，显然，没有很强的进取心和事业心，是无法取得这一切的。

三是学习力不强。“学习与创新”是全面推动国税工作创新发展的不竭动力。作为领导干部最基础的是学习理念和学习能力，最核心的部分是内在的创新意识、创新精神和创新能力。可以说，学习力是领导能力之根，创新力是领导能力之魂，没有学习力就没有创新力。然而，少数单位之所以工作平平，没特色，主要因为少数领导干部，思想上没有牢固树立学习就是工作、学习就是责任、学习就是素质的观念，没有形成一个工作学习化、学习工作化的良好氛围，没有营造一个全员学习、奋发学习、终身学习的生动环境。由于学习力不强，领导干部的整体素质和能力就不能全面提高，就不能增强凝聚力、创造力和战斗力，也不可能为税收工作的创新发展注入新的活力。

三、提高领导干部创新力的对策

提高领导干部创新力，既是一个动态发展的过程，又是一个错综复杂的系统工程。如何提高领导干部创新力？我认为，要从更新观念入手，按照科学决策要求，选择税收工作中难点、薄弱环节，大胆开展创新实践，狠抓落实，推动国税工作迈上新台阶。

（一）远处着想，在更新观念中提高创新力。观念的创新是全面创新发展的前提和基础。思想解放过程就是一个辩证的否定过程，就是一个创新思维能力的过程，也是提高创新力的先决条件。实现税收工作的创新发展，就必须要破除旧框框。一是要破除守旧的思想。用客观、辩证的立场去思考，在学习中批判，在批判中学习，在创新中继承，在继承中创新，积极主动地用创新的思维去突破一切不符合实际的老规章，摆脱一切落后思想的的桎梏。二是要破除形式与内容相割裂的思想。创新不是简单的花样翻新，不是搞形象工程，而是要坚持税收工作的形式与内容相统一，坚持形式为内容服务。三是要破除畏难的思想。小步慢跑、畏畏缩缩必然掉队。要置身于国税工作的新定位、新机遇，从发展的大局出发，直面挑战、勇于竞争、不计个人得失，敢于承担风险。善于用开阔的眼界、开阔的思路、开阔的胸襟，大胆地吸纳一切有利于推动整体工作开展的先进理念、先进管理、先进机制和先进办法，只有这样，才能提高创新意识，提高创新力，才能在思想上实现质的飞跃。

（二）高处着眼，在科学决策中提高创新力。要着眼于新的税收工作实践和新的税收事业的发展，及时调整工作内容，拓展工作领域，由原来的标准向更高标准转变，站在追赶型、跨越式发展的理论高度去创新。如何提高领导干部的决策能力，减少决策失误，努力构建税收工作全方位、多层次、宽领域、高标准的创新格局？我认为：就是要从战略上、全局上、发展上谋划决策，在重大原则问题上要头脑清醒，立场坚定，统揽全局。一要掌握实情。在深入调查研究的基础上，掌握税收工作实践中存在的热点、难点、焦点是什么？开展哪几项工作试点，通过试点解决什么问题？上级领导最关心的是什么，如何及时研究领导所想、领导所急的问题？在第一时间里拿出情况明晰、分析透彻、判断精准、对策可行的工作思路。二要胸怀大局。决策时要置身于全市的经济发展大局考虑问题，置身于全省全市国税系统的整体分析情况，自觉服从大局，决不能为追求局部利益而损害全局和整体利益。三要意识超前。既要立足当前，改变现状，又要着眼长远，为未来发展奠定基础。要见微知著，超前思维，科学预测税收事业发展的大趋势，善于从矛盾的转化中洞察玄机，以变应变，先人一着，快人一步，掌握主动权。四要决策民主。民主集中制是决策过程民主化和科学化的保证。凡属重大决策，均应在充分调研的基础上，广泛听取意见，进行科学论证，然后召开会议深入讨论，集中正确的意见，拍板实施，在决策和部署工作时，要从做什么、为什么做、由谁来做、什么时候做、在什么地方做、怎样去做等方方面面通盘考虑，从全局、从整体出发，权衡利弊得失和成本效益，实现科学决策。

（三）新处着手，在增强学习力中提高创新力。创新力是领导能力的重要标志。创新的根源是学习。知识的竞争，根本上讲是创新的竞争。而创新的竞争，本质上又是学习力的竞争。判断领导学习力的高低，主要看其学习的动力是否强劲，学习的基础是否厚实，学习的运用是否自如。它不仅表现在获取知识能力的强弱上，更重要地体现在通过学习来提高能力的强弱上；不仅表现在对知识掌握的广度和深度上，还体现在实际工作中对知识创造性地运用上。发现问题、分析问题、解决问题是领导干部履行职责的基本内容，学习力的内层决定着一个人发现问题、分析问题的水平，而学习力的外层则决定着一个人解决问题的能力。而这一切，又决定着领导者影响力的大小，领导者的领导能力展现过程，实质上也是学习力释放的过程。因此，各级领导者要通过增强学习力，提高创新力，进而增强领导力。要把学习作为义不容辞的责任，身体力行的搞好学习，在学习中工作，在工作中学习，努力成为良好学风的倡导者、团队学习的服务者、积极学习的示范者、改进学风的实践者，形成“人人是学习之人、处处是学习之所”的生动局面。要勤于向书本学习理论，善于向实践学习经验，勇于向别人学习技巧，学而不辍，持之以恒，发愤努力。学习贵在思考，善于作“研究性阅读”、“批判性阅读”，通过自己与作者相同或相近观点的融合、深化不同观点的碰撞、修正，在更高的层次上形成更新的结论，实现能力的质的飞跃。

（四）难处着笔，在解决难点问题中提高创新力。税收工作中各个方面的新情况、新问题层出不穷，这既对税收工作的创新突破提供了机遇，也对税收工作提出了挑战。工作中的难点，就是我们突破创新的重点。因为难点问题必然制约税收工作整体的发展。这就要求我们围绕工作中的难点问题，想新招，出奇意，花功夫，下力气，以创新的思维、创新的方法去解决工作中的难点问题，以难点问题的解决，来锻炼创新力，带动整体工作水平的提高。解决难点问题，没有现成经验可供遵循，这就要求我们勤于思考、勇于探索，用超常的思维，对于规律性的东西，能做到未雨绸缪；对于动态的东西能在静态中提早发现；对于常规性的东西，能够提早认知，避免和减少滞后带来的被动和不利。要敢于跳出习惯性逻辑思维，全面、客观地思考和分析新情况、新问题，从偶然中探究必然，从结果里追溯原因。工作中出现问题是常有的事，面对问题，要以创新的精神加以研究，并对产生的问题作出正确的判断，积极主动地查找产生问题的原因和根源，采取相应的措施，找出解决问题的办法。只要敢于正视面临的问题，不断增强创新意识，善于总结经验，勇于开拓创新，就一定能创造具有本地特点的工作特色，把税收工作推向一个新的境界。

（五）弱处着意，在狠抓薄弱环节中提高创新力。木桶理论认为：木桶的最大容量不是取决于最长的那一块木板，而是取决于最短的那一块木板。但我们在税收工作中往住忽视了那块最短的木板。补桶的过程就是扬长“补”短的过程，就是自我更新自我完善的过程，也是培养创新力的过程。在税收工作中，我们既需要发现那块最短木板的眼光，更需要补齐那块木板的能力。因此，作为领导要站在全局的角度，深思熟虑、高屋建瓴，判断分析税收工作中存在的薄弱环节。找准薄弱环节，有针对性地提出解决的办法和措施，是提高创新力最有效的办法。因此，各级领导干部必须做到吃透“上情”和摸清“下情”相结合，在工作中既要贯彻落实上级的各项工作要求，又要符合当地实际，在调查研究、知悉情况的基础上，找准薄弱点，实施有效的领导；必须做到在继承借鉴与发展创新相结合，既要注意总结以往成功的做法，吸纳兄弟单位的经验，又要积极探索，求是创新，做到扬长补短；必须做到领导者个人努力和发挥群众作用相结合，既要积极倡导，身体力行，更要坚持走群众路线，注重发挥群众的聪明才智，集思广益。只有这样，才能在狠抓薄弱环节中出思想、出观点、出思路、出方案、出对策、出成果。

（六）实处着力，在强化实践中提高创新力。税收实践，既是加强领导干部创新力建设的大课堂，又是检验领导干部创新力建设成果的大考场。作为领导干部只有创新的理论，没有创新的实践，无法实现创新力的提高，而要实现创新力的提高，就必须善于寻找“理论”与“实践”的接口，为“理论”寻找“实践”的支持，为“实践”寻找“理论”平台。用创新理论指导创新实践是创新，把创新实践再上升到创新理论是创新的升华。当前，随着经济的快速发展和社会的全面进步，为国税系统各级领导干部能力建设提供了广阔的实践空间，有很多现实的问题需要我们在实践中找办法，在创新中找答案去研究去解决，而每解决一个现实问题，税收工作就会向前迈进一步，领导干部的能力就会提升一步。如何在实践中提高创新力？我认为首先要强化执行意识。“执行”既是一种实践的过程，又是一种完成任务的过程。作为领导干部首先要懂得如何做正确的事，怎样用正确的方式做事，并认真、有序、高效、彻底地完成各项任务，这是实现组织目标的根本保证，也是能力建设的关键所在，执行力不仅是领导干部履行职责的客观要求，而且也是创新力真实、合理、积极、直接的外在表现，是创新力的决定因素。其次要在实干上狠下功夫。实干才能成就事业，光想不做等于零，税收工作创新必须要坚持讲实话，办实事，求实效。创新要有雷厉风行的作风。只要是看准的事情，就要付诸行动，大胆实践，如果顾虑重重，就会贻误战机，坐失良机。在实践过程中，必然会遇到很多预想不到的困难，我们只有发扬坚韧不拔的精神，咬定青山不放松，知难而上，迎难而进，才能攻克难关，才能提高创新力。

总之，加强领导干部能力建设是一个永恒的话题。我们只有树立强烈的忧患意识、责任意识，增强能力建设的紧迫感，积极主动地投入到能力建设中去，自觉而又扎实地学习学习再学习，实践实践再实践，锻炼锻炼再锻炼，才能在全面建设小康社会和积极推进税收事业健康发展的大熔炉中百炼成钢。