领导创新力调研报告

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“以人为本”的人本观念在当今受到了高度重视，国税事业的发展同样离不开国税干部职工，特别是领导干部的参与和付出。国税事业的发展史，也是一部国税干部职工不断创新的历史。国税系统领导干部的创新精神，是推动国税事业不断树立新目标、明确新思路、采取新措施、取得新成就的内因所在。如何提高创新力，也成为各级领导、广大国税干部职工热议的话题，被摆到并上升为更好地服务地方经济跨越式发展的高度上来。本文拟从县级局领导的角度，浅议如何提高县级局中层领导干部的创新力。

一、县级局中层领导干部创新力现状简述

调查发现，从创新力方面的表现看，县级局中层领导干部可以基本分为以下四种类型。

（一）固步自封型。这部分中层领导干部中一部分人乐于墨守成规，犹豫观望，喜欢迈着“老八步”，不想、也不愿意去尝试创新以提高工作质量和绩效，对他人的一些创新的思想和做法既不感兴趣，也不埋怨和排斥，经过长时期的适应以后，才慢慢试着采纳一些创新做法。还有一部分人受一些传统或封建思想残余的影响，怕人说闲话、怕惹麻烦而不去尝试创新，体验创新。

（二）消极应对型。这部分中层领导干部对别人的一些创新思想和提出的一些创新做法，有着一种“先天性”的排斥心理，总是持怀疑、抱怨甚至打击的态度。他们总认为别人的创新思想是标榜和表现自己的一种手段，对工作的实际帮助有限；对于经领导批准实施的创新做法，经常嘀咕，这也不行，那也不是；对提出创新做法的人，经常予以冷嘲热讽，甚至不择手段进行打击。

（三）有心无力型。这部分中层领导干部受自身学识、能力和水平等因素的制约，对工作怀有一腔热情，想通过一些创新的做法来提高工作效率和工作质量，但总不能尽如人意，他们的一些创新做法经常会由于指导思想不对路、方法不对头而流于失败，差强人意，令人感到心疼和惋惜。

（四）激情创新型。这部分中层领导干部热衷于创新，对凡事总比别人多一个心眼、多一份思考，经常突破思维常规和经验定势等束缚，凭借自身丰富的知识、经验，以及游刃有余的能力和水平在各项工作中提出一些新思想，采取一些新做法，让人觉得激情四射，活力无限。

二、县级局中层领导干部创新力现状简析

对于上述县级局中层领导干部创新力的四种表现，我们可以作如下分析。

第一类中层领导干部是我们要引导的对象。他们因循守旧，改革创新的意识差，思想保守是其根本原因。如何让他们从思想上欣然接受创新，并参与创新，乐于创新，让他们做创新的“促进派”，而不是“保守派”，是每一位县级局领导必须直面的问题。

第二类中层领导干部中既有能力较强、水平较高的人，也有能力较差、水平较低的人，但这些人最致命的缺陷都是心态不健康，缺少谦和包容的修养。这部分人中能力较强、水平较高的人是我们要争取的对象，而能力较差、水平较低的人是我们要矫正的对象。

第三类中层领导干部有着一种积极向上的姿态，欢迎创新，乐于创新，只不过受自身条件的限制而屡屡败北。这部分人是我们要扶持的对象。

第四类中层领导干部是我们改革创新的“促进派”，是推动国税事业向前发展的中坚力量，是我们工作中可以称之为“人财”的人才。这部分人是我们要依靠的对象。

三、提高县级局中层领导干部创新力的主要途径

（一）更新思想观念

对第一类型的县级局中层领导干部，县级局领导应该通过做过细的思想政治工作，让他们意识到按部就班固然必要，但实施必要的创新更是领导的需要、事业的需要。县级局领导应当对沉淀在中层领导干部心灵深处的传统文化影响深入了解，加以分析甄别，取其精华、去其糟粕。对我国传统文化所形成的谦虚谨慎等优良品德应鼓励发扬广大，而对造成他们思想保守、固守成规、一味退让的某些传统文化，如封闭性、保守性的"人怕出名猪怕壮"、"枪打出头鸟"、"出头的椽子先烂"等思想观念，"多一事不如少一事，少一事不如没有事"的清静无为和"不求有功，但求无过"的中思想和行为，以及只要老实听话、没有棱角就是好干部的用人标准等，就必须让他们彻底摆脱其束缚。否则，这部分中层领导干部的创新精神就无法真正焕发。

（二）加强思想教育

对于第二类型的县级局中层领导干部，我们要加强对其进行思想教育，做过细的思想政治工作，让他们认识到心态不健康最终于己、于人、于事业绝无益处，怀疑他人的创新只会贻误自己，冷嘲热讽只会孤立自己，打击行为只会害了自己，从而矫正思想、端正行为。

（三）开展教育培训

对于第三类型的县级局中层领导干部，要实施有计划的教育培训，提高他们的创新能力和水平，为提高创新力夯实基础。一是引导自学。让他们利用业余时间，多读书，多思考，及时主动地更新知识结构；引导他们参加一些学历教育、资格考试，提升自身素质。二是组织集体学习。组织本单位的业务骨干或外请专家对他们进行有目的、成系统的培训；三是外出考察。组织他们到兄弟单位学习考察，开阔眼界，拓展思路，激活创新思维。

（四）建立激励机制

鼓励县级局中层领导干部创新，提高创新力，应坚持"因部门、因人、因时而异"的原则，建立起一套动态的激励机制和科学的业绩考核体系，更进一步调动县级局中层干部参与创新的积极性。其一，要进行有效的利益激励。对被采纳的"金点子"要予以重奖。在实践中可实行绩效挂钩，将单位业绩与创新成效结合在一起进行考核，给予特别加分。其二，注重感染性的情感激励，增加"感情投资"，使管理充满"人情味"。县级局领导应多关怀中层干部，在其创新中遇到挫折时给予安慰和鼓励，在其遇到困难时要给予力所能及的帮助。建立有效的激励机制还必须把握好"度"。县级局领导要善于研究和把握中层领导干部在愿望和需求方面的个性差异，在遵循激励与约束的公平性、相对稳定性的基础上，要因人而异地灵活用好物质激励、感情激励、荣誉激励、晋升激励等手段，以达到预期的效果。

（五）实施有效沟通

流程再造理论在国税系统得到了广泛应用，各类应用软件也日益增多，各项国税工作日趋规范化、标准化和科学化，岗位分工愈来愈细，以前一个人完成的工作现在可能由多个人来完成。作为县级局中层领导干部，其知识、经验、技能及思维能力是有限的。因此，对于创新工作，要提倡每项创新举措都走群众路线，发扬先民主后集中的精神，在充分酝酿、集思广益的基础上形成，以保证创新举措的科学性和可行性。县级局领导应创造一种相互信任与充满信心的气氛，让所有的建议或疑问，都能在平等、开放、互动的环境里得到彻底的讨论；县级局领导应尊重和满足中层干部的自尊心，建立起与中层干部的谈话制度，完善沟通渠道，及时听取中层干部提出的意见与建议。另外，还应以表扬或鼓励的形式向他们表明：县级局领导重视他们提供的合理化建议，并愿意付诸实施。这样能使中层干部自觉地把对自己的职业规划与国税事业的发展联系起来，自愿参与国税事业的规划、工作思路的确定、目标任务的计划，从而积极提供富有建设性的设想。

（六）引导挑战自我

创新难免会有失败，必然会有风险成本，作为县级局领导，应允许中层领导干部犯错误，使其能够从创新求变的挫折中汲取教训、重新开始创新。当然，也不能盲目冒险，在任何一个创新计划实施之前都要充分评估，准备多种变通之道与替代方案，将风险成本控制在合理的范围内。挑战性的工作能够激发一个人潜在的创造性才能，一个人承担的工作越富有挑战性，他们的工作也就越有效率、成功的机率也就越大，并且这种状况会持续下去。县级局领导也可为中层领导干部工作创新制定出合理的、具有挑战性的目标，并列出一个时间表，要求提交阶段性的成果。这样就能使县级局中层领导干部务实而创新，有效激发他们的创新潜力。