国税工作调研报告

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党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次极为重要的大会。党的十七大报告旗帜鲜明，内涵丰富，深刻回答了关系党和国家未来发展的一系列重大理论和实际问题，是我们党全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的政治宣言和行动纲领。作为一名党员领导干部，我坚持在工作中学习，通过原原本本、逐字逐句精读报告原文，通读十七大社论、专稿，听取省委宣讲团宣讲等，不断加深对报告主题的理解，并切实组织好全系统干部的专题学习活动；在学习中工作，团结带领全体干部，决战当前，全面完成年度各项工作任务；着眼长远，科学筹划新的一轮发展规划，不断增强对报告精神实质的把握。

一、伴随着全市经济社会又好又快发展，国税工作取得了显著成绩，夯实了发展基础，积累了发展经验

总书记在报告中全面总结了过去五年来的工作成就，充分证明十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的。盐城经济社会又好又快发展是全国、全省的一个缩影，税收又是地方发展质量和效益的最直接反映，以国税业绩为证明，五年来，国税收入总量大幅攀升。全市累计组织国税收入224亿元，年度收入总额相继迈上20亿元、30亿元、40亿元、50亿元的台阶，今年将突破60亿元；服务经济发展成效显著。全市累计依法办理免抵退税40.84亿元，兑现其它各项税收优惠政策税款19.62亿元，有力支持了地方经济的发展；简化优化办税业务流程，压缩办税时限，为纳税人提供便捷、高效、热情的税收服务，营造了良好的税收工作环境；积极参与地方项目推进、招商引资等工作，认真抓好信息服务、办税服务，并走出去、引进来，促成了总投资12亿元的IT项目落户市高新技术园区，实现了全市IT产业零的突破。政务公开的做法被省国税局和市政府以现场会的形式进行了推广，被市政府表彰为先进单位。征管科学化精细化不断推进。探索了以重点税源管理为重点、责任区全面建设为基础的管理机制，完善了层级管理、分类管理和责任区责任人管理等工作措施；以“一窗式”、“一户式”、“一条龙”、“一体化”为重点，加强征管质量考核，有效提升了税收征管质量与效率。依法治税水平稳步提高。按照“内外并举，重在治内，以内促外，综合治理”的方针，建立了以岗责体系、工作规程、考核评议、责任追究为主要内容的税收执法责任制，实施了《规范税收执法自由裁量权实施办法》。五年来，共立案查处涉税违法案件15284户（次），累计查补税款、罚款达6.07亿元。税收信息化迅猛发展。全市8万多户纳税人全部纳入计算机管理，全面推行网上申报、网上缴税、网上认证，内部办公网络化全面实施，极大地提高了工作效率。基层和干部队伍建设不断加强。全市国税系统连续六年被授予“江苏省文明行业”称号，连续七年被表彰为“盐城市文明标兵行业”，连续四年被市委、市政府表彰为三个文明建设先进单位，等等，五年来，共有30项(次)集体和11人(次)个人荣获省部级以上表彰。特别是今年7月，市国税局被国家税务总局表彰为“全国税务系统文明单位”，该奖项五年评选一次，全国税务系统中国税省辖市局仅有几家，全省仅有盐城荣获，市委、市政府主要负责同志给予了高度评价。

二、党的十七大为新的发展时期税收工作指明了方向

总书记在报告中指出，要“实行有利于科学发展的财税制度”，作为深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系的重要内容。我的理解是，一是要坚持制度管理。制度，是要求大家共同遵守的办理规程或行动准则；是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。在深化税收管理体制改革，发挥宏观调控职能中，要坚决维护税收管理制度的权威，以制度管人，以制度管事。五年来，国家税收法律体系不断完善，地位和作用不断增强。无论是代表最广大人民意志的税收法律，还是国家行政部门以及税务主管机关为适应各地千差万别的情况，在遵循税收法律的大的原则前提下，衍生出来的法规、规章、规定等，根本目的都在于维护税收的公平与正义。五年来，征纳双方严格执行税收管理制度，履行各自法定的权利与义务，这是税收工作顺利展开并发挥作用的基础。随着改革开放进程的进一步加快，税收的职能作用需要进一步加强，健全国家税收法律体系，结合各地实际，创造性地加以执行，这是深化税收改革的根本要求与必由之路。二是要稳步推进财、税“一体化”管理。“取之于民，用之于民”是社会主义税收的本质属性。税收要取之有度，用之有节，财政与税收是国家宏观管理的“一体双翼”。税收的首要职能是组织财政收入，在实行组织税收收入计划管理的时期，各级税务机关要积极参与政府制定收入计划，要通过开展深入细致的经济税源调查分析，为决策收入计划提供依据，遵循从经济到税收的思想，努力使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，构建科学、稳定的收入保障机制；要坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入工作原则，在认真执行收入计划过程中，根据经济形势的发展变化，适时地建议修正收入计划。三是要坚持以发展的眼光来看待税收工作中存在的问题。由于内外部因素的共同作用，现阶段税收工作还存在一些问题。这里有对管理规律认识不全面、不深入等方面的问题，也有对管理制度执行落实不到位、主观不作为等方面的问题。以发展的眼光来看，多年来税收工作取得成绩和经验、加快发展的进程，就是对税收关系现象和本质，由表及里，由此及彼，不断提高认知程度的过程；就是尊重客观规律，按照规律办事，改造客观世界和人的主观世界的过程；就是解决现有问题，发现未知问题，推进管理创优、理论创新的过程；就是不畏艰辛，不怕困难，迎难而上，务实进取的过程。工作中存在着的一些问题，更多的是相对于更高要求的不足，要肯定已有的成绩和经验，在新的发展起点上，以发展的眼光、发展的思路，发展的办法解决前进中的问题。对一些制约税收工作的瓶颈问题，要作为工作的重点，抓紧抓实，重点突破，以点带面，惠及全局。存在问题并不可怕，也难以避免，可怕的是对存在问题熟视无睹，问题长期得不到解决。四是要坚持以科学发展观来指导税收工作。首先，税收工作要发展，把发展建立在职能的正确履行上，作用的充分发挥上，离开了发展，必然会落伍于发展着的形势，必然会被发展着的形势所淘汰，也就无所谓其职能、作用和地位。其次，税收工作的发展要体现以人为本，在内部，要把税收工作组织目标发展与干部个人价值实现有机结合起来，加强教育激励，培养干部对核心价值观的认同感，在推进税收工作发展的同时，帮助干部个人实现职业理想，体现人生价值，增强团队活力，营造和谐的税收工作内部环境；在外部，税收成果为社会全体成员所共享，要实现好、维护好、发展好最广大人民的税收利益，走共同富裕的道路。再次，税收工作的发展要落实全面协调可持续发展的要求，要加大税收宣传力度，使税收立法意图为公众所熟知、所掌握，增强社会全体成员对税收的遵从意识；要认真研究税收管理有别于其它管理科学独特的规律和特点，不断完善社会主义市场经济税收法律体系，与国家其它法律体系共同发挥作用，目的统一，形成合力，促进市场经济秩序的规范，促进经济社会的健康发展，促进和谐社会建设进程；要与时俱进，把握发展大局，紧扣经济脉搏，以促进经济发展、社会和谐为目标，税收调节职能主动适应市场经济的发展要求。最后，税收工作的发展要遵循统筹兼顾的工作办法，在全力推进税收工作又好又快发展的同时，要主动、自觉地将税收工作置于经济社会发展的大局中去筹划，找准工作定位。围绕中心，服务大局，发挥职能，促进发展。五是要坚持以“是否有利于推进经济、社会发展”来检验税收工作的职能作用。各级税务机关要通过加强税收管理，提升工作质量与效率来提高堵塞管理漏洞、打击涉税违法犯罪、整顿和规范税收秩序，提高税收征收率，保持税收收入的增长与经济发展的增长协调一致，为和谐社会建设提供强有力的财力支持和保障。要充分发挥税收的调控职能，发挥税收政策对经济运行的奖限导向和杠杆作用，引导市场主体合理配置生产资源、优化产业结构和投资方向，合理安排生产经营、管理布局，延续经济增长周期，促进经济增长方式加快转变、社会就业充分、生态环境改善和自主创新能力提高，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

三、十七大精神为指导，推进国税工作又好又快发展

在决战当前，全面完成全年各项国税工作任务，进一步夯实发展基础的同时，科学筹划新一轮发展思路，是稳步推进十七大所确定的各项奋斗目标的重要举措。形势和任务要求我们：一要以组织收入为中心，建立有利于科学发展的税收收入稳定增长机制，着力推进税源联动管理，整合管理资源，增强管理合力，不断提高征管质量和效率，提高管理增效在组织收入工作中的贡献率；二要以依法治税为核心，进一步规范税收执法，整顿和规范税收秩序，加大对税收违法乱纪行为的打击力度，维护纳税人的合法权益，维护社会公平正义；三要以创新发展为动力，更新管理思想，探索管理规律，突出重点税源行业、企业管理，不断完善税收行业管理办法，提高干部管理工作的能力和水平，落实科学化精细化的管理要求；深入调研税收政策，发挥税收政策调控经济和调节分配的职能作用，积极引导和促进全市经济发展；四要以信息技术为支撑，着力提高干部数据分析运用能力，找准管理方向；全面运用信息技术加强税收管理，提高管理效率；五要以队伍建设为保障，着力构建和谐的税收征纳关系，加大税收发展环境整治工作力度，继续优化税收服务，提高办税效率；加强思想政治工作，增强干部对核心价值观的认同度；加强国税文化建设，倡导爱岗敬业、乐于奉献的团队精神；积极投身和谐社会建设，进一步发挥共产党员和国家机关公务人员在和谐社会建设中的模范带头作用。