先进党员调研报告

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党的十七大报告指出：“先进性是马克思主义政党的生命所系，力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。”作为国税部门基层分局党支部，如何发挥党员的先锋模范作用，使党员永葆先进性，以此推动税收工作的创先争优，已是当今摆在我们面前的重要课题。现结合我分局党支部开展党建工作的实践，就如何永葆基层党员先进性浅谈一下自己的看法。

一、永葆党员先进性的重要意义

1、永葆党员先进性是实现“三个代表”重要思想的根本体现。十七大报告提出，要“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”。如此高度凝练地对共产党员先进性作出概括，这在党代表大会的报告还是首次。“牢记宗旨、心系群众”这八个字，准确表达了共产党员作为工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士的深刻内涵，集中体现了对党员的党性要求，也是实现“三个代表”重要思想的根本体现。“三个代表”的重要思想其中之一就是要实现最广大人民的根本利益，广大党员只有按照先进性的八字方针，坚持立党为公、执政为民，加强与群众的血肉联系，才能实现最广大人民的根本利益，“三个代表”重要思想就能够得到全面落实。

2、永葆党员先进性是提高党的执政能力的内在要求。党员是党的细胞，党对于各项事业的领导，党组织作用的发挥，要通过党员发挥先锋模范作用来实现；党同人民群众的血肉联系，要通过党员和群众同甘共苦的实践来加强；党在人民群众心目中的形象，要通过党员的良好作风来体现。也就是说党的执政能力是通过全体党员的工作能力体现的。只有永葆党员的先进性，使广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，服务人民群众，发挥模范作用，才能切实提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

3、永葆党员先进性是推动税收工作创优争先的迫切需要。省局周苏明局长在2008年全省国税工作会议上指出：“我省国税系统党员干部占73%以上，是一支以党员为主体的队伍，抓好党的先进性建设，对推进我省国税事业又好又快发展至关重要。”特别是基层分局，党员处在税收执法、征管与服务纳税人的一线，他们的思想观念先进与否，精神状态的良好程度，思想素质及业务能力的高低，组织纪律性的强弱，工作作风的好坏等，都将直接影响国税机关的执法水平和整体形象，影响创优争先目标的实现。为此，必须发挥基层党员的先锋模范作用，通过永葆先进性，团结和带领群众围绕税收中心工作一同创优争先，推动税收事业的又好又快发展。

二、目前国税基层分局党员先进性方面存在的问题

1、永葆先进性长效机制不完善，导致党员的先进性发挥不够。全党集中进行先进性教育活动告一段落，一些基层分局党支部未能很好地巩固和发展先进性教育活动成果，健全永葆先进性的长效机制，放松了对党员干部的教育管理，导致党员先锋模范作用发挥不够。

2、少数党员存在思想信念不坚定、作风纪律不严的问题。一些处在税收执法、征管一线的国税党员干部，由于其具有一定的税收执法权，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。面对诱惑，一些党员理想信念动摇，党员责任意识淡薄，个别党员甚至走上了以税谋私、违法犯罪的道路。

3、少数党员的业务能力较弱，难以在工作中体现先进性。目前，面对税收工作的新要求，一些党员知识老化，学习力不够，尽管本身也想做好工作，由于业务素质跟不上，难以在工作中体现先进性。

4、工作任务的繁重，造成一些党员缺乏工作热情。目前，基层国税部门人少事多的矛盾比较突出，加之税收精细化管理的不断深入，国税干部承担着日益繁杂的税收征管任务，各级责任追究制也不断细化完善，日渐繁重的岗位工作和日益凸显的税收执法风险，使国税干部承受着极大的工作压力和精神负担，影响了部分党员执法的热情和积极性。

5、少数党员对先进性的认识较为淡薄。由于基层分局党员占绝大多数，因此也会使部分党员对应起先锋模范作用的意识模糊淡薄，把自己混同于普通群众，放松对自身的严格要求。

三、南通市国税一分局党支部永葆党员先进性的主要做法及成效

南通市国税一分局现有在职干部121人，平均年龄46.2岁，其中党员77人，占干部职工总人数的64%，分局现有征管户已达2万户，干部人均管户已超300户。面对人少事多的矛盾，面对市局重点工作竞赛制和基层各单位你追我赶的竞争态势，分局党支部通过坚持不懈地抓好党员先进性教育，用党员的先锋模范作用，引导和带动全体干部创优争先。我们的主要做法是：

1、思想教育不间断，让党员始终牢记先进性。为使党员始终走在时代前列，永葆党的先进性，近几年来，分局党支部持续不断地抓好党员先进性的教育，先后邀请了市政府领导作坚持科学发展观讲座，邀请市委党校教授辅导十六届七中全会和十七大会议精神，邀请市检察院同志作预防职务犯罪报告，邀请全国劳模、南通市保持共产党员先进性标兵作事迹介绍、年年组织观看感动中国年度人物事迹，让党员在感动中受教育、见行动。党支部还组织党员到相关单位参观学习，感受党员干部带头艰苦创业所取得的成就。每进行一次学习教育活动，我们都认真组织讨论，启发大家从中悟出保持党员先进性的深刻道理，并联系个人思想实际，写出学习体会，支部通过举行学习成果交流会、学习笔记观摩等形式进行交流。支部还要求党员围绕保持先进性，每人写一句格言，张贴在支部学习园地，既作交流，也作共勉；按季召开评比交流会议，用身边的典型，激励党员“学习先进、争当模范”。近三年来，全体党员干部保持了良好的精神风貌和应有的先进性，先后有117人次被省、市和分局评为先进，其中受市局以上表彰的先进中，党员干部占了80%以上。

2、群众监督公开化，让党员一言一行有约束。为使党员骨干队伍在群众中保持持续不衰的“领跑力”，分局党支部不断增加党员活动的透明度，坚持党员挂牌上岗，在各个服务窗口都设立了党员示范岗，做到党员工作、活动到哪里，群众监督就到哪里，让党员的一举一动都纳入群众视线，使群众监督不留于形式，不停留在表面。为持续保持党员的先进性，党支部组织开展了“党员先进性见行动”竞赛活动，要求每个党员立足本职，大做好人好事。支部每半年收集一次，每年给每个党员评出2件在分局范围内有影响的好人好事，及时在服务大厅公示栏及分局宣传栏进行公示，自觉接受群众监督。支部认真收集了解群众的反映，对群众公认影响大的好人好事，在分局干部职工大会上表扬，作为党员年度评比先进的依据之一。这种特色鲜明、切合实际、透明度较高的群众监督形式，使党员的一言一行有了约束，党员的组织观念、群众观念、模范意识、竞争意识不断增强，精神面貌发生了新的变化，先进事迹不断涌现，起到了“党员受教育，群众学先进，人人创一流”的效果。仅今年1月份公示的2007年度党员干部累计做好事多达240多件。

3、围绕中心压担子，让党员任务面前显身手。这几年，我们一分局征管的主城区，由于地域位置和区域经济发展的功能定位原因，重点工业企业外迁、转型造成了工业企业萎缩下滑，增值税税源严重不足，税收工作面临着严峻的形势。在这种情况下，分局党支部充分发挥党员的先锋模范作用，将税收征管要求高的重点企业、税源大户和农副产品、废旧物资等高风险企业交由党员管理，在党员干部的模范带头下，2007年，在市局重点工作竞赛中，分局的重点税源户管理、重点行业税源管理、重点税源分析三项工作均获第一、高风险企业管理排名第二。项目化评估是2007年南通市局“四联动”工作的重中之重。接到市局开发纺织业评估模型的工作任务后，党员干部积极报名，分局组成的攻关小组8名成员中，有6名同志是党员。他们加班加点、攻坚克难，通过不断学习、不断探索、不断改进、不断完善，历时六个多月，成功地开发出操作性、实用性较强的“棉、化纤纺织——织布加工”行业评估模型，在市局项目化管理专项评比中，获得了第一名的好成绩。党员袁洪娟同志撰写的纳税评估案例，参加全省“十佳纳税评估优秀案例”的竞赛评比，进入了“十佳”。去年，针对责任区管理员工作能力和业务水平的参差不齐，为缩短各责任区管理的差距，分局在责任区中推行了以强带弱的“主辅岗管理”，2007年，先后产生6对“主辅岗”，其中各科将5名主岗的担子压给了党员，在主岗的帮助、带动下，辅岗所在责任区的管理逐步走向规范。为调动干部争先创优的积极性，2007年，分局开展了争当“税源管理明星”、“纳税评估明星”、“优质服务明星”评比竞赛活动，每季度评比一次，党员带头响应。在全年四个季度评比公布的各类“明星”中，党员有30人次上榜，占上榜“明星”总数的80%以上。

4、关心体贴送温暖，让党员感动之中添热情。一分局的党员们普遍能做到舍小家、顾大家，乐于奉献、甘于吃苦，扶贫帮困、助人为乐在党员干部中形成了风气。在党支部的倡导和党员干部的带动下，分局连续12年与甘肃省康乐县失学孩子挂钩，78名党员干部累计捐款达15万元，资助西部教育事业，被树为南通市文明新风典型。近两年，党支部还将助学活动拓展为帮扶就业，经我们直接联系，来南通打工的康乐学生已达百名，去年11月4日，现已来通工作的学生代表车晓花，接受了新华社等十六家新闻媒体的集中采访，她饱含深情的讲述，使一分局的助学活动成为南通精神文明现象的一个缩影，受到了新闻媒体的重点关注与持续报道，甘肃省主要领导还做了重要批示。

我们在实践中体会到，党员带头奉献，是保持先进性的重要方面，必须一以贯之地大力倡导，但作为组织而言，在做党员的思想教育工作中，也要充分体现人文化关怀，对个人和家庭确有实际困难的党员干部，也应像对待普通干部、职工一样，在可能范围内给予必要的关心，让这部分党员处处感受到组织和大家庭的温暖，这样，有利于充分调动党员的积极性，有利于促进和谐团队建设。我们党支部一班人通过逐个谈心、上门走访等途径，对党员干部的生活状况了如指掌，对老党员、生活困难的党员给予了必要的关心和照顾。分局党支部七名支委还主动与分局三名已故干部家属分别签订了承诺书，承诺资助其子女完成全部学业的学杂费用，三年来，已累计资助学杂费12000元。党支部还十分关心党员干部的身体健康，专门编印了健康手册发给大家，每半年邀请专家作一次健康知识讲座，每月组织一次文体活动，每天坚持两次工间操，定期开放阅览室、乒乓球室等，深受党员们的欢迎。组织的关心，人文化的体贴关怀，使党员思想教育工作增添了感染力，党员们与支部的心贴得更紧了，工作干劲更足了。

由于党员始终注重永葆先进性，他们在重大任务面前勇挑重担，模范带头，带动了全体干部职工团结一心，攻坚克难，有力地促进了税收任务的完成。2007年，我分局组织税收收入22.03亿元，同比增幅高达40.56%，分局组织税收收入在2004—2006年连续三年增幅28%以上的高增幅、高起点上，再创历史新高。在市局开展的26项全局、部门重点工作竞赛中，我分局夺得了十项第一，获“金牌”数和年度目标管理考核总分均为全市最高。自2001年组建以来，分局党支部连年被市级机关工委表彰为先进基层党组织、被市国税局机关党委评为先进党支部；分局抓党员队伍建设的做法，在去年南通市机关工委组织的市级机关600多个党支部经验交流大会上，进行了首个发言，并现场接受了记者的采访，引起了较好的社会反响。

四、永葆基层党员先进性的几点思考

针对当前基层党员先进性方面存在的问题和基层党建工作的实践，为建立健全保持党员先进性长效机制、使党员永葆先进性，我们将强化四项制度建设。

1、党员能力培养机制。提高基层党员干部执政能力是保持党员先进性的根基，也是推动税收事业发展的关键，需要坚持不懈地培养教育。在学习内容方面，一是要强化理论学习，通过多种形式的组织教育和自我教育，切合实际认真学习中国特色社会主义理论体系，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的理论体系；突出抓好党员干部的理想信念教育和思想道德建设，认真学习和实践社会主义核心价值体系，用爱国主义为核心的民族精神、改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，做好模范，推进分局各项工作的创新、创优发展。二是突出抓好业务能力教育，重点是履行岗位职责的能力的培训学习，努力使每个党员干部都成为本职工作的行家里手。在学习载体方面，要深入开展创建学习型党小组活动，组织党员开展团队学习，党小组间开展学习竞赛，促进信息共享、相互交流、取长补短，实现全体党员共同提高；推行党员学分制考评制度，把党员学习态度、效果作为衡量党员保持先进性的重要标准，特别要把学习成果转化为思想成果、工作成果纳入到学习考评激励约束机制中去，促使党员干部积极参加各类业务培训和岗位练兵活动，认真落实党员责任区、党员示范岗、党员联系重点税源户等制度，增强党员的综合素质和工作能力，为先进性建设夯实基础。

2、党员党性定期分析评价制度。十七大报告在强调党员要认真学习和遵守党章的同时进一步提出，要“建立党员党性定期分析制度”，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。动态评价党员先进性，是建立长效机制的前提，作用是引导党员的思想行为向着预期的方向发展。分析评价的标准就是十七大报告提出的“牢记宗旨，心系群众”，主要从理论测试、民主测评、绩效考核三个方面进行量化。形成分析评价机制，需要把握三个环节：一是要使先进性标准成为党员个人思想行为的准则，提高自觉性；二是基层党支部和党员要拿起批评和自我批评的武器，定期（如每年一次）对党员进行综合评价，增强推动力；三是促进党员意识养成，通过定期召开党员民主生活会、开展谈心活动、建立提醒诫勉制度等，增强党员的身份感，解决少数党员把自己混同于一个普通老百姓的问题，强化党员的意识性。

3、党员队伍管理机制。坚持从严治党的方针，加强党员队伍管理。是保持基层党组织和党员先进性的重要保证。一是建立党员责任落实制度，党员责任可具体化为三个方面的基本要求，即保持党员先进性的具体要求、作风建设的目标要求、岗位工作责任制的目标要求。二是严格党员组织生活管理。坚持“”制度，做到支部书记带头上党课，提高党组织活动的质量。三是完善党员“进出口”机制。严把党员“入口”关，在发展党员中采取严格培训、严格程序、严格管理等措施，推行公示制、票决制，试行竞争制，确保新党员的质量。严格预备党员的管理，进行跟踪教育培养。

4、党内进步激励机制。保持党员先进性，离不开党内有效的进步激励机制，离不开先进模范人物的榜样带动和正确有力的舆论导向。一是典型激励。大力树立和宣传各条战线上涌现出来的先进典型，用优秀党员的先进事迹激励和鞭策党员不断追赶先进、寻找差距，不断克服存在的缺点和不足。二是荣誉激励。通过开展评比表彰优秀党员、“先进性见行动”竞赛、党员示范岗、季度交流评比等活动，树立、表彰身边的典型，让党员能够看得到、摸得着，营造“创先争优”的良好氛围。三是机制激励。在继续实施党建目标管理的同时，探索建立党员目标管理责任制度，围绕税收中心工作，给党员交任务、压担子，调动党员内在动力。树立正确的用人导向，实行党内领导干部竞争上岗制度、公开选拔制度，让优秀的党员有机会、有舞台参与党内事务，选拔到领导岗位，从而营造奋发向上、积极进取的良好氛围。