国税队伍建设调研

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基层国税机关行政执行力，是指县（区）局国税机关行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，也就是常说的“抓落实”能力。我们在工作中遇见的问题不是没有好的政策、措施，但在执行中却出现了不尽人意的问题。部分基层国税机关执行能力偏低、执行方式老化等都在一定程度上影响着执行的效果。

影响行政执行力的因素很多，本文主要从人的主体因素为切入点，深入对基层国税机关人员能力素质建设，团结协作、监督管理的方法、途径等进行探索，以求进一步提升基层国税机关行政执行力，促进国税事业又好又快发展。

一、强化素质建设，练就办事能力，提升行政执行力

设计素质模型，明确努力方向。素质，是指人在思想品德、知识、能力、心理、作风等方面所具有的素养水平。基层国税机关职能的重要性，要求其工作人员都应具有与完成工作任务相适应的素质。笔者认为基层国税机关工作人员的素质应由思想品德、知识结构、能力结构等组成。首先，思想品德是机关工作人员素质构成中第一位的、最根本的，对其它方面的发展起着指导、推动和保证作用的要素。它要求基层国税机关人员政治坚定，求真务实，埋头苦干，廉洁奉公，谦虚谨慎，勤奋好学，遵守纪律，甘当“无名英雄”。此外，还应具有良好的职业意识，如全局意识、服务意识、效率意识、时间意识、参与意识等。其次，知识结构是指机关工作人员的各种知识按照一定比例的有机组合。主要包括（1）基础知识，就是学习和掌握机关岗位专业知识及其它方面所必备的知识，如科学文化知识、经济理论知识、税务理论知识、税务管理知识等；（2）专业知识，就是机关岗位人员运用于实际工作的专门知识，如行政管理学、机关公文写作、税务管理、财务会计学、机关办公自动化等。（3）相关知识，就是与机关人员工作直接或间接有关的辅助性知识，如政治思想工作、管理学、统筹学、系统论、信息论、控制论等。

适应岗位要求，练就三种能力。基层国税机关各个行政管理层次、部门单位、每个岗位上工作人员能力的强弱影响制约着各项战略方针、方案计划、规章制度的实施，并制约着预期目标效能的实现。时下，机关行政人员要强化学习力，加大培训力度，增强服务本领，要先行一步，侧重练就三种能力，以适应岗位要求。（1）现代办公设备应用能力。据了解，基层国税机关工作人员熟练应用计算机等现代办公设备情况还不尽人意。有少数单位（人）现代办公设备还只是一件摆设。政务信息交流在现代社会日益频繁和重要，发电子邮件交流信息可以在数秒或数分钟之内即可完成，不能应用者无疑会迟滞行政执行力。学好用好现代办公设备无疑给快捷高效执行带来事半功倍的效果。（2）沟通协调能力。在现代社会，税收行政管理和工作方案的落实往往会牵涉到各方面的工作关系，要动员各方面的资源。一项任务的完成不是单靠一己之力，而是靠不同职能部门间的合作才能完成。可见沟通协调能力贯穿于机关工作的全过程，是做好本职工作的重要基础。机关工作人员不仅要有良好的人际关系，而且要练就较强的组织协调、沟通能力。只有这样执行者运用强有力的沟通协调能力，才能保证行政力的执行。（3）独立的办事能力。这是基层国税机关人员的必备素质。即要有较强的任务领悟力，能准确领会领导意图，头脑灵活，办事利落，准确规范。在单独与地方打交道或到企业调查时，既有原则性，又有灵活性，要做到大事不误、小事不漏，不拖拉，不扯皮，不马虎，不凭主观愿望办事，周到细致，处理问题果断及时。

二、寻求协作合力，发挥最佳效用，提升行政执行力

强化团结协作，凝心聚力干事。团结出生产力，团结出战斗力，团结才有执行力。只有提高战斗力和执行力，才能齐心协力搞好工作，超前完成各项目标任务。（1）提高机关部门负责人的牵引力。古人讲，“其身正，不令而行，其身不正，虽令不行”。部门负责人作为科室人员的“主心骨”，必须做政治上的明白人，工作上的老实人，作风上的清白人。坚持民主集中制，制定办法、做出决定前广泛发扬民主，广泛征求意见，一旦决定，就要坚定不移地执行。（2）提高部门团队的战斗力。切实解决好机关人员动力缺乏症，要拓宽选人用人渠道，实现能级聘用制，充分调动和激发各方面的积极性，培育团队精神，形成团队合力，从而把心思用在工作上，把力量凝聚在事业上，把干劲用在落实上，真正做到心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，着力营造一个人人想干事、干大事、干成事的氛围。（3）提高党员的凝聚力。党员同志要充分发挥主体和骨干的凝聚作用，团结共事，容事、容人，大事讲原则，小事讲风格，真正践行好入党誓言，认认真真、踏踏实实、勤勤恳恳履行好职责和使命。

发挥最佳效用，用心干成大事。人尽其材、注重方法，多快好省完成工作，提升基层国税行政执行力。一要创造发挥个人长处的良好环境。人各有所长、亦有所短，扬长避短，用人所长，造成激励上进的工作环境，充分发挥个人的主观能动性，既有利于个人成长，也利于工作开展。二要强调当好“多面手”，不搞“单打一”。教育和鼓励机关工作人员树立分工不分家的思想，取长补短，能者为师，人人争做“本行精、旁类行”的通才。这样既增长了个人才干，又培养了团队精神，还能弥补人手紧张的不足，必要时互相替补，保证工作连续。三要能集中优势兵力搞“会战”、打“歼灭战”。事关全局的中心工作、大型会议、重大活动等，时间紧、工作量大，要求高，基层国税机关各部门必须通力协作，共同战斗，保质保量完成任务。

三、加强监督管理，完善考核机制，提升行政执行力

拓展公开渠道，强化社会管理。要不断研究和完善对行政执行力进行监督的渠道和手段。（1）推行阳光国税。将办税事项、行政审批流程、审批时限等面向社会公开，使权力在阳光下运作，杜绝不作为、乱作为现象。（2）实施群众监督。拓宽群众监督的渠道、丰富群众监督的方式、形成群众监督的长效管理机制。目前，要进一步推广做实勤廉双述制度，真正做到领导干部向普通群众述职述廉，税收干部向广大纳税人述职述廉。（3）突出关键岗位。要进一步面向大众，借助新闻媒体、社会各界人士，通过聘请专兼职监督员等方式，突出对广大纳税人最关心的部门、岗位的全过程监督，促进行政执行力的提升。

完善各类制度，施行工作问责。行政执行力是靠严格的制度和机制“管”出来的。（1）强化绩效管理制度。针对“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的问题，在完善制度的同时，进一步推进绩效管理工作。（2）完善考奖机制。要以人力资源优化配置为重点，建立完善岗能配置激励机制，以争先创优为重点，建立健全表彰激励机制，以奖勤罚劣为重点，完善公务员考核考评。对工作态度端正、成效突出的同志要在精神、物质两方面给予表彰和奖励，对责任不到位、目标不实现的，要严肃追究其责任。（3）健全工作问责制。要在现行的税务系统行政执法考核办法及过错责任追究办法的基础上，做出进一步调查，完善过错追究、行政问责，全面规范税务人员的行政执法行为，有效提高税务干部依法办事、依法行政的自觉性，使干部队伍的执行力得到进一步增强。