公路建设步伐调研报告

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公路作为国民经济的基础设施，对经济社会发展的影响力愈来愈大。许多发达国家和地区的发展和振兴，都是以加快交通发展为先导，从而带动整个经济的持续快速健康发展。公路是展示一个地区发展状况和文明程度的重要标志，对于拉动经济增长、改善投资环境、促进市场发育和加快信息流通有着举足轻重的作用。我旗的经济和社会各项事业要实现跨越式发展，必须以加快公路建设为基础和前提条件。

一、我旗公路建设的现状

我旗位于赤峰市东南部，东临通辽市奈曼旗，西与辽宁省建平县接壤，南与辽宁省北票市、朝阳市相连，北与赤峰市松山区、翁牛特旗隔老哈河相望。全旗总面积8300平方公里，人口59.3万。交通运输以公路运输为主要形式。我旗位处环渤海经济圈，距北京、天津、唐山、沈阳、大连、锦州等大中城市均在500公里以内，距离沿海最近处仅126公里。国道111线和305线经旗政府所在地新惠镇交叉通过。随着锦州至朝阳高速公路的贯通，*旗经省道205通往京、津、唐、沈、大、锦地区十分便捷，通过发展公路交通拉动地方经济的潜力十分巨大。改革开放以来，特别是“九五”以来，我旗公路建设全面实现了“由部门行为向政府行为、由行业行为向社会行为”的转变，取得了长足发展。全旗现有公路1686公里，其中国道2条181公里，省道1条10公里，县道6条414公里，乡道24条1081公里。全旗范围内形成了以国省干线为骨架、县乡公路为分支的内联外接、四通八达的公路网络。特别是*年高家窝铺至下洼二级收费公路的建成，结束了我旗境内无高等级公路的历史。我旗公路网密度以每百平方公里内有公路里程的公里数计算，已达到20.3，高于全国（17.5）、全区（5.8）和全市（11.9）平均水平。“十五”以来进一步加快公路进程，*年增加油路86公里，*年增加油路103公里，*年又建设完成了羊场至长胜、毛兰官至二十家子、牛古吐至敖吉等段油路。国道305线新惠至水泉40公里二级路已完成工程招投标，赤通高速*段已完成勘测设计。到*年底，全旗黑色路面里程可达到300公里，占全旗乡级以上公路里程的17.8％，占县级以上公路总里程的49.5％。

二、我旗公路建设存在的主要问题及面临的比较优势

尽管我旗公路建设取得了一定成绩，但与周边地区特别是相邻的辽宁省各市县相比，与建立综合运输体系的要求相比还有一定差距，与当地经济社会发展的需要还不相适应，主要表现在：

（一）由于我旗公路建设起步较晚，作为全旗公路主骨架的“三横两纵七出口”公路，多数路段技术等级还很低，国道主干线305线仍为砂石公路，地方公路缺桥少涵，二级以上公路仅占全旗公路总里程的6.8％，还有62％的乡镇不通油路，近10％的村（嘎查）不通公路。

（二）随着交通量的不断增长特别是大吨位和超限运输车辆的增多，使本来不堪重负的公路更是雪上加霜，遭到严重破坏，既影响了行车速度，又形成了安全隐患。

（三）缺少建设资金。资金短缺是长期困扰我旗公路建设的突出问题。从全国来看，目前公路建设投资主要有三类：一是各级财政投资即纳入各级政府财政预算的资金。二是由交通规费和车辆购置附加税等专项资金形成的公路建设资金。三是部分国债资金。据专家估算，上述三部分资金加在一起，也只能满足公路建设资金的25％左右。而就我旗来说，地方财政仅仅是吃饭财政（连续6年遭受旱灾），交通规费征收入不敷出，搞BOT（建设一经营一移交）融资吸引力不强。

（四）“等、靠、要”的思想根深蒂固。受农村税费改革舆论宣传影响，部分干部和群众对出动建勤工养护公路产生模糊认识，在发动群众修路工作中产生抵触情绪，群策群力、自力更生义务修路的积极性、创造性没有很好地调动起来。

（五）地方公路养护资金短缺，养护生产不能正常运转。自*年4月公路分级管理之后，413.7公里的县级公路养护资金只靠地方小额养路费解决，地方小额养路费年只能征收240万元，而全年实际需支出资金450万元，资金缺口达200余万元。此外，乡级公路养护随着旗财政和市业务主管部门对养护补贴的相继取消，目前连起码的养护人员工资都无法解决，长期下去，占全旗公路里程近64％的乡级公路将面临弃养的危险。这不仅给群众出行带来不便，而且影响了我们的对外开放形象，制约了经济快速发展的步伐。

在认识到我旗公路建设存在差距的同时，我们也要看到我旗所具有的独特优势。一是国家继续实行西部大开发，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。交通作为国家优先发展的基础设施建设，将极大地促进经济的快速增长，是国家重点投资的建设项目。这对我们交通的发展是极为有利的。二是内蒙古经济的快速增长和自治区党委、政府对东四盟市经济发展给予支持与关注。承德至赤峰至通辽高速公路建设就说明了这一点。三是区位优势明显。前文提到，我旗距渤海的直线距离仅为126公里，是内蒙古自治区101个旗县区中距沿海最近的旗县。新惠至四家子公路已开通，赤朝高速公路建成通车后，我旗的南大门将彻底打开，新的区位优势更加明显，公路建设和经济发展的后劲必将增强。四是技术优势。旗交通部门专业技术力量雄厚，全旗交通系统现有各级各类专业技术人员50多名；同时有着丰富的施工经验和比较先进的筑路施工设备，拥有全套的油路铺筑设备。五是劳动力资源优势。我旗有近60万人口，公路建设劳动力资源潜力巨大。六是领导重视。旗委、政府对公路建设高度重视，始终从全旗经济发展战略的高度，把公路建设放在突出地位，千方百计抓落实。

三、立足优势,克服困难,加快公路建设步伐,为经济发展提速

客观分析我旗公路建设所面临的形势，既要看到不利因素，正视存在的困难和问题，增强危机感和紧迫感，更要看到有利条件，抓住机遇，把党和国家有关公路建设的各项方针政策学好、用活，把各种生产要素配置好，把人民群众的积极性、创造性调动好、保护好、发挥好，让优势进一步转化为现实生产力，进而加快全旗公路建设的步伐。我们下一步的建设思路就是，一方面要立足“基础先行”的发展战略，以服务全旗经济发展为着力点，千方百计筹措资金，最大限度的延长油路建设里程；另一方面在抓好油路建设项目的同时，要全力以赴搞好砂石路的整修和养护工作。

“十一五”期间,我旗公路建设的主要建设任务是建设好“一条高速路”、“三条县级路”、“四条通乡小油路”和“公路村村通”。“一条高速路”即赤通高速公路*段境内工程；“三条县级路”即宝国吐至老虎山油路建设工程，下洼至嘎查油路建设工程和万发永至白斯朗营子油路建设工程；“四条通乡小油路”即乡道新窝铺至陈家洼子、王家店至白塔子、康家营子至古鲁板蒿和新惠至四德堂油路建设工程；“公路村村通”即结束全旗还有31个村不通公路的历史，力争实现村村通。要完成这样的任务，必须从以下几个方面加以保证。

（一）建立多元投资机制，加快油路建设进程

要保持油路建设的快速发展势头，钱从哪里来？对于我旗这样的经济欠发达地区，在资源优势和区位优势没有充分显现，利益驱动不明显，国家直接投入不大的情况下，就需要我们要以全新的观念，积极探索公路建设的灵活筹资机制，进一步解放思想，敢为人先，敢于负债，敢于超前，加快发展。一要加大跑部进厅力度，积极向上争取资金。要以项目为载体，吃透政策，摸准方向，有针对性地包装策划好一批项目，不厌其烦地向上汇报争取，不间断的跟踪落实，特别是对一些重点建设项目，要一次接一次汇报，要毫不气馁地坚持，直至取得实效为止。二要坚持走国家投入和自力更生相结合的路子，统一农民群众的思想，鼓励他们投工投劳，积极参与公路建设。三要进一步健全和完善招商引资激励机制，按照“谁投资、谁受益、谁经营”的原则，加大招商引资力度，广泛吸纳旗内外资金参与我旗交通基础设施建设。对有效益的项目，大胆探索和采用合资、股份制、股份合作制等多种形式融资。只要有利于加快交通建设，无论何种投融资模式（包括BOT、TOT)都可以大胆探索和采用。四要适度举债筹资。银行贷款也是筹措资金的重要渠道之一，交通部门要继续加强与金融部门的合作，适时适度贷款，并尽量降低借贷成本，减少贷款风险。五要以工代赈、以粮代赈等各项相关建设资金集中打捆使用，把有限的资金都用在刀刃上，使其发挥最大效用。六要制定优惠政策，吸引民间资本投资公路建设。*年末，全旗城乡居民存款余额达8.6亿元，民间资金具有很大的挖掘潜力。七要盘活存量，滚动发展。对具备条件的能卖的公路要大胆拍卖，要算大帐、算动态帐、算长远帐。通过卖旧路，拿回一部分资金，再投入到公路建设当中，实现滚动发展。八要加强建设资金的使用管理。通过严控支出，精打细算，厉行节约，用好每一笔建设资金。通过这些办法，打破资金对公路建设的制约“瓶颈”，最大限度的延长我旗油路建设里程。

（二）加强养护管理，提高砂石路的路网状况和通行能力

目前，全旗有近*公里的国、省、县、乡、村公路，就是以每年100公里的油路铺筑速度，仅国有县乡路还需要15年修完，何况受国家产业政策、项目支撑、地区投资方向等制约，争取在短时间内实现乡乡通油路是不可能的。可以说，从我旗的现状与当前发展看，砂石路仍是我们全旗公路建设的主体，并且将持续一段时间。我们要本着“建设是发展，养护管理也是发展”的原则，在千方百计争取油路建设项目的同时，努力提高养护质量，改善砂石路路网状况，提高通行质量。

一是用活“一事一议”办法，做好群众思想发动工作。把群策群力、自力更生义务修路的积极性和创造性很好的调动起来，利用集中力量办大事的优势，营造全社会动员、全民参与的建设氛围，这是市场经济条件下办好公益事业的必由之路，也是我旗经济和社会发展均处于欠发达阶段的现实需要。

二是加大公路养护部门的改革力度。针对旗乡公路养护资金严重不足，养护部门人浮于事、人员臃肿的实际，要借鉴外地的先进经验，积极推进改革。将职工全员买断，面向社会通过竞聘重新上岗再就业，彻底实现劳动用工聘任制，尽快与市场接轨，促进公路养护工作的快速发展。

三是加大地方养路费的征收力度，严厉打击偷逃及抗缴养路费现象，以确保规费的足额征缴。

（三）合理规划，促进公路建设与经济社会协调发展

科学合理的规划，是经济社会实现可持续发展的基础和前提。要按照全旗“十一五”计划的总体编制要求，坚持“基础先行，适度超前”的原则，牢固树立全局观点、长远观点，从我旗实际出发，搞好主干道规划、区域路网规划以及乡村公路建设规划，做到近期与长远相结合，规划指导与市场导向相结合，夯实基础与提高水平相结合，统筹协调，整体推进。同时，要做好项目的前期工作，这是实现公路建设持续快速发展的经验。交通建设项目从勘测论证、申报到立项，周期长，运作复杂，我们要按照干一年、想两年、看三年的要求，在抓好现有建设项目的同时，搞好项目储备，坚持做到大中小项目搭配，近远中项目结合，形成实施一批、论证一批、储备一批的滚动发展态势。

（四）提高公路的辐射带动作用，发挥资源整合的最大效益

搞好公路建设，根本目的是促进经济发展，方便人民群众生产生活。我们要着眼于生产力布局和经济结构调整，坚持统一规划、分类指导、条块结合、效益优先的方针，以公路的辐射和带动为依托，突出资源的整合利用。一是以延伸旅游景点、景区为重点，把加快公路建设与发展旅游产业相结合。充分发挥我旗历史悠久、人文景观资源丰富的优势，建好公路，搞好旅游，努力创造一个“旅得快捷、游得安全”的交通环境，提高资源整合的经济效益。二是以改善生态环境为重点，把加快公路建设与改善生态环境相结合。我旗是世界环境“全球500佳”，但恰恰是展示对外形象的公路两侧缺少绿树，缺少大树。今后在生态建设上，要用足用活用好国家有关项目政策，把重点放在出口路两旁、放到旅游路两旁、放到贫困乡村，在努力改善生态环境的同时，使全旗国、省、县、乡、村公路形成纵横交错的绿色走廊，实现生态、经济和社会效益的有机统一。三是以加快小城镇建设为重点，把加快公路建设与发展区域经济相结合。在布点上要把小城镇建设的重点村积极向公路沿线集聚，积极鼓励新生产业、绿色产业向公路沿线城镇集聚，最大限度地发挥公路经济的带动效应，使重点城镇建设成为集交通枢纽型、旅游开放型、商业经营型、产业先导型于一体的现代集镇，以此带动城乡经济的协调、健康、快速发展。

（五）加大路政管理力度，保障公路的完好畅通

近年来，随着公路整体效益的提高和公路沿线经济的发展，违章建筑、马路市场、超载超限屡禁不止，特别是超载超限问题日趋严重，不仅造成公路桥梁的损坏，降低了现有公路的服务功能，而且成为导致交通事故频发的一个重要因素。要狠抓超载超限车辆的源头管理，遏制超载超限运输现象的蔓延。同时，要大力宣传贯彻《公路法》，提高广大人民群众的爱路、护路意识，治理在公路控制区内私自建房、私开道口、违章架设管线和私设广告牌等违章行为，以保障公路的完好和畅通。