调整林业结构调研报告

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*旗位于内蒙古自治区赤峰市东南部，地处燕山山脉东段努鲁尔虎山北麓，科尔沁沙地南缘。总土地面积1245万亩，辖15个乡镇苏木，总人口60万。1978年到*年的27年间,全旗造林保存面积达409万亩，年均15万亩，由于生态建设成就显著，国家有关部委先后授予*旗三北防护林体系一、二、三期工程建设先进单位、全国治沙先进单位、全国造林绿化先进单位、全国平原绿化先进单位、全国科技兴林示范县、全国林业宣传先进单位、国家级生态建设示范区、全国林业生态建设先进县等荣誉称号，*年联合国环境规划署授予*旗“全球500佳环境奖”，*年全国绿委会、国家林业局又单独授予*旗“再造秀美山川先进旗”称号，“绿色*”已成为对外交往的一张“名片”。但*旗林业经济贡献率还很低，围绕效益调整林业结构，追求林业效益最大化，是保持*旗林业高位发展的必然选择。

一、重新定位林业，明确发展方向

从1980年开始，*旗以小流域为单元，坚持山水田林路统一规划、综合治理。林木产业从小到大，迅速成长起来，目前，全旗有林面积达533万亩，占总土地面积的42.8%,森林覆被率达39.96%。但绿起来，并为富起来，*年全旗林业产值才达1.88亿元，只占全旗地区生产总值6.1%，农牧民来自林业收入只占农牧民人均纯收入的4.3%，农牧民收入低与林业经济贡献低有关。主要问题是：林业树种结构不合理，杨树、松树占主体；可利用资源少，年可利用杨树只有6-8万立方米，沙棘果*吨左右；林业资源利用率低，粗加工产品多，资源浪费的多，有好多沙棘果采摘不了。因此要提高林业的经济贡献率，由林业大旗变为林业强旗，必须调整林业结构，由单一生态型向生态经济型转变，走向依靠林业自身提升来拉动林业的发展之路。*年，旗委、旗政府在上三级林业部门的指导下，制定*年至2010年《*旗生态建设规划》，为全旗生态建设绘制了中长期发展蓝图，提出坚持生态立旗战略，以项目工程为依托，实施二次创业，大力发展生态产业，努力实现生态、经济、社会三大效益有机统一，促进全旗经济和社会可持续发展。目标是建设杨树防护兼用林、山杏经济林、沙棘经济林、灌木饲料林、蚕桑基地等五大林业产业基地，建设中密度纤维板厂、沙棘饮品、杏仁饮品等林产品加工龙头企业。到2010年，全旗人均来自生态产业收入达到1000元，变林业大旗为林业强旗。

二、多措并举调整结构，全力提高林业发展水平

一是发扬接力赛精神，营造良好生态建设氛围。*旗历届领导始终将生态建设作为立旗之本、生存之本、发展之本、振兴之本。在工作中，始终坚持党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子共同抓，坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底的接力赛精神，换人不换目标，换届不换蓝图。20世纪80年代初以来，*旗委换了七任书记，政府换了七任旗长，生态建设不仅从未间断，而且形成了一任比一任建设得多、建设得好的势头。实行生态建设一票否决制度，在干部使用方面，有10多个乡镇因生态建设滞后被一票否决，有近百名在生态建设中做出突出成就的干部先后被提拔任用。几年来，由注重生态效益向注重经济效益转变，形成了用生态建设和生态产业开发综合绩效评价干部和用人机制及“不干不行，干就干好”的创业精神，围绕基地建龙头，建设龙头带基地。全旗形成了以造林推动开发，以开发带动造林的良好生态建设氛围。

二、突出农牧民及财政增收，加强林业基地建设。*年以前，为治理沙化和水土流失，*旗主要实行带网片、草灌乔相结合，以生态效益林为主。随着全旗防护林体系的初步建立，围绕农牧民和财政增收，依托国家生态建设工程，重视林产业发展，加快了杨树防护兼用林、山杏经济林、沙棘经济林、灌木饲料林、蚕桑基地等五大林业基地建设步伐，实现生态、经济、社会效益相统一，取得了明显成效。*年以来，建设仁用杏基地46万亩、杨树商品林基地29万亩、沙棘经济林基地21万亩、叶用桑基地9万亩、饲料和能源转化灌木林基地15万亩，占五年营造林面积的76%。目前全旗林业产业基地达236万亩，占全旗现有林业面积的44%。据不完全测算，全旗每年木材产量达10万立方米，年产值2600万元；农户烧柴40%来自于林木副产品，价值2900万元；经济林产值达140万元；林木种子产值达700万元；天然食用菌产值120万元；林木饲草价值930万元。六项总计达到6090万元，年为农牧民增收114元。农牧场防护林体系的建立，还促进了农业和草业的发展，初步估计，农田防护林对粮食和秸秆年均增产价值达0.95亿元，农牧民人均增收178元；草和草籽年均增产价值0.49亿元，农牧民来自林业人均收入400多元。

三是大力进行林产业开发，推动林业建设再上新水平。*旗重点抓了木材深加工和山杏、沙棘开发利用等骨干项目，以拉长产业链条。上个世纪90年代，为使沙棘、山杏得到开发利用，建成了年生产能力为1.2万吨的杏仁、沙棘饮料厂；利用沙棘叶成功地制出了沙棘茶，建成天源茶厂；为了解决“小老树”更新利用和小径材销售难的问题，投资建设了年生产能力为3万立方米的中密度纤维板厂。新世纪围绕山杏、沙棘资源，又新建设7个饮料厂，位于新惠新州工业园区内蒙古康健沙棘有限责任公司，投资1.9亿元，建设沙棘油、沙棘酮、沙棘饮料等5条沙棘系列产品生产线正在紧张施工中；此外，全旗还有60多个星罗棋布的小型木材加工厂点，使原木增值1倍以上，*年仅木材加工产值就达*多万元，原木产值达1800多万元。同时，加大了灌木饲料加工业、蚕丝加工业和野生动物驯养繁殖业等产业建设与开发力度。走公司+基地+农户道路，与江苏省瞧宁县王集供销社合资兴建*旗苏敖茧丝绸有限公司。由于产业开发给农民带来了林产品经济效益，农牧民大力调整树种结构，围绕杏仁、沙棘、木材、蚕丝等加工龙头企业进行造林营林。对小老树逐步更新，植新品种，优良乡土树种增加，高效益品种增多。

四是实施政策制度激励，强化利益驱动。长期坚持“谁造谁有，一次到户，过期不补，长期不变，限期治理，允许继承和转让”的优惠政策，用政策调动群众积极整地、筹款买种买苗。在种苗供应上，最初由财政无偿为群众供苗，到实行半价供苗和以奖代补政策。进入20世纪90年代以后，采用家庭承包、联户承包、集体开发、租赁、股份合作、拍卖使用权和无偿划拨等多种形式治山治沙，近几年，依托国家投资项目，推出了集中会战和专业队治理相结合的全新生态建设组织形式，利益机制得到充分体现，群众积极性空前高涨。随着国家对生态建设投资的加大，将“国家要绿”和“群众要利”有机结合起来。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》出台后，进一步加大了政策调整力度。目前正在全力推进林业产权制度、国有场圃、林业分类经营、任期目标管理责任制、重点工程项目管理、种苗市场化和舍饲禁牧等七项重大变革。同时，加大产权制度改革力度，大力发展非公有制林业，努力开辟全方位、多层次的林业投资渠道，打造全社会办林业的现代林业格局。全旗现已形成追求造林和林业产业开发的政策标系和产权机制。

五是坚持科技兴林，提高建设质量。仰仗科技，*旗发明、制造和应用了开沟犁造林技术，使造林成活率提高到85％以上，比传统方法提高30％，大大加快了全旗造林绿化进程。坚持“不整地、不造林”的原则，形成了深沟大坑整地、良种壮苗、苗木保湿、浸苗补水、适当深栽、扩坑填湿土、分层踩实、培抗旱堆等八个以开源节水为中心的抗旱造林系列技术，为全旗林业快速发展提供了技术保证。为有效地进行山地综合治理上，采取了客湿土、洇湿土、营养袋、覆膜、坐水栽植等造林新技术，大力推广应用ABT生根粉、根宝Ⅱ号、保水剂等植物生长调节剂，引进和推广黄柳网格沙障技术，使流动、半流动沙地一次性得到治理。同时，充分尊重生态平衡和水分平衡规律，因水定林，所有造林全部实行两个以上树种混交造林，大力优化林种树种结构。在营造林中充分兼顾农林牧三业的最佳组合，对人工造林进行全面质量管理，对重点林进行集约经营，以全面提高林业建设的整体水平。