人防班子建设调研

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人防建设事业的不断发展和深入，近年来，全国人防系统涌现出一大批先进单位和个人。这其中除了政策面和时代背景的影响外，更主要的原因是有一个领导当地人防工作的好班子，班子建设的长处也无外乎集中在以下三个方面：有责任感、使命感的集体班子；有一个甘为人防奉献的好班长；有敢于开拓创新的集体决策。三位一体的优势发挥，可以使人防工作摆脱可能遇到的各种困境，积极争取当党、政、军领导的关心支持，使当地人防工作不亚于经济主体部门的影响。

一、班子是“拳头”

纵观我国人防队伍的现状，地市级人防班子队伍以军转干部、政法干部为主色调，偶尔也从政府其他部门调配干部，但基本上以干练、干事、干净、干脆的个人性格，被组织任免到人防部门。由于性格、经历、作风等相同，发生很大摩擦和冲突的不多，加上部队军转干部服从命令听从指挥的优良素质，一般讲，本地市级领导也很欣赏。然而，这种性格的干部也往往在遇到过于中庸或作风不干练的上级领导时，会极端表现个性，甚至争吵，影响工作。就我省而言，地市级人防班子已经达到三分之二的军转干部，应该说这几年全省人防事业的发展与军转干部的努力也是分不开的。现代企业中，董事会的集体作用十分重要，随着行政管理的社会化，同样，行政机关的领导班子建设也十分重要。一个单位搞不好，不是外因问题，主要是内因。班子不团结、有矛盾、有隔阂、不沟通、不交流、想法不一致，决策不统一，就会造成什么事都拖、等、靠，拖到意见统一，等到别人干了学样，靠上边决策，工作没有主动性。所以说班子整体是一只手，心齐相拥形成拳头，对内对外都有力，分心相拆。如果巴掌，出击时只能是伤其皮毛不及筋骨。人防班子无论是组织如何搭配，也和其他部门一样，讲的是合力。目前我省人防班子中，无论人员多少、年龄大小，其主要工作无外乎是人事、审批、经费、决策、协调；分业务为：工程、平战、文秘、建设审批、经费管理、依法行政、指挥通信。由于人防机构的不统一，各地内设机构也不尽相同，班子结构和人员多少不一，各地分工也不尽相同。但总的讲，部队出身的干部管指挥通信；地方干部管依法行政、审批事项；专业干部管工程建设相对比较好。

班子建设的一个重要因素是班子分工的科学合理，要按能分工，不应搞平均主义。现在往往是按工作量大小分工，这对下属可行，对班子成员不应该如此。另外，不应按权分工，某几项工作看似有权进行分项，班子内搞权力鼎立，看似分权，但效果往往不好，关键是看成员自己的工作适应性。

摆正成员之间的位置是形成合力的关键。拳头的形成是靠整个手掌的共同凝聚，一个指头用不上劲效果就要差，谁是食指，谁是中指，要按长短合理组合，不能越位，不能离位，更不能不作为。现实中，有的成员认为自己几个作用都能发挥，结果自身的作用不但没有发挥出好，还伤及其他位置的积极作用，这是班子成员的大忌。尽管你很有才，但还是要留给他人发展的空间，要相信组织安排的科学性。人既无完人（对己而言），又要相信人无废人（对他人而言）。

班子成员的积极性发挥了就会团结，形成合力。对外是一种单位高度团结统一的形象，对内是一种至高无尚的威严，这样的班子，自然是十分具有战斗力的。

二、班长是榜样

人防办主任是人防各级班子的班长，一把手的事业心决定了单位的发展方向。这几年来，我省人防发生了很大变化，其中一把手都起了相当大的作用。人防的一把手和其他部门相比，除了共性的政治思想素质要求高外，还必须具备忍辱负重、甘为人下的做人品质。之所以这样说是因为人防工作就目前而言尚不能成为当地党政领导的重点工作、形象工作，社会对人防的认识还有限，社会地位不高。在这种背景下的人防工作，除上级人防部门布置的工作任务外，当地政府一般是不会考虑人防工作任务的。在一些大的工作布置中也不一定会兼顾到人防工作。在个别地方政府，如果人防部门不主动汇报工作，甚至一年下来，政府部门无人过问人防工作（我市在1994、95、96就是这种情况）。这就要求人防部门的一把手有一种不怕别人看不起，不怕工作没人重视，不怕上级推辞的心态，发扬“四千”精神（千方百计、千辛万苦、千言万语、千山万水）积极做工作，对领导做工作要厚着脸皮，磨破嘴皮，积极争取上级领导对人防工作的更多认识，更多的了解，让他们明白人防工作也是全市建设的重要工作，人防工作也能为政府争光功在当代，利在千秋。对部门的工作，要不卑、不亢、自强不息，运用法律和政策维护自己的地位和人防的尊严。积极将人防工作融入各部门的工作中去，部门协调中立足双赢，灵活用政策，也尽可能不单为人防而伤害其他部门利益，做到理、利、义三者结合。

在对人防内部管理上，要教育大家爱办如家，树立人防工作的信心。搞好办公条件，改善职工生活，使大家看到人防工作的前景和其责任的重大意义，营造内部舒畅、开心、愉快的环境。同时在管理上要实行“准军事化”，体现出与地方机关不同的管理模式，增强人防干部职工的特殊使命感。

其次，一把手要洁身自好，廉生威。一个人的能力是有限的，被人敬重的关键是品行。要把个人利益置于单位利益之下，决不是多占、多侵集体利益，要保持良好心态，要正确看待手中的权力，多为单位和员工考虑。目前市场经济活跃，传统人情关系复杂，往往在工作中和情感相联，有些事只要是单位事情，班子成员通气，可以让下属知道的争取公开透明，要相信职工能理解坦荡处置。对于单位在管理中个别人有意见，乱告状，相信上级是会做出正确处理的，相信不为单位为己利的人最终也不会得到好结果。同时调整好心态，单位有人提出不同意见，甚至于向上级告状是件好事，是对自己做事的一种监督，更有效地防止自己犯错误，关键是自己要硬、净。在部门关系处理上，都有相互配合、合作、关心帮助的工作要做，要学会通融、协调和关照，但不能违法违纪。同时一定要统一思想，针对一些特殊事件处理要民主，但要对上级负责。现在人防队伍的人员中，素质在不断改善，新进人员中或多或少都有一定的关系，这些关系中，有些对人防工作是十分有利的，要利用好这种关系，但有些关系是对单位不利的，要从事业发展的角度正确看待，分析各种关系。

班长除了自己做好外，还要带领整个班子做到廉洁、干净。班子人员中，一人不干净，班长就有责任，班子名气不好，群众威信不高，事业当然要受影响。近几年，人防班子中成员出问题的也不少，原因就是把持不住利的诱惑。

三、决策是关键

一个班子，是要出主意、想办法、定策略的，最终的权是班长的，决策基础是在大家的客观分析和研究基础上。一个决策可能会有不同的意见，真正做到少数服从多数，决策一旦确定一定要坚决执行，这是对班子成员素质的最大检验。确实要用科学的发展观来看问题，决不是凭情感、凭经验来判断。一个部门事情很多，非常小的事班子成员不必事事报告，但要敢做敢为，不能讨好的事争着做，干活的事不想做，这样就会产生矛盾。任何一件任务布置后，都不可能没有坎坷和困难，不能一有困难或坎坷，就怀疑决策者的错误，甚至听任下属的牢骚怪话，要坚决制止这种风气。

所谓开拓创新，就是指别人没干过的事，我们要去做，这就面临着决策者的风险。如果怕担风险，那就等别人干了再说，机遇也随之消失；如果决策错误，可能会造成损失，甚至丢官。这里一个重要的问题就是班子的集体责任和班长的领导责任分担，往往两种情况造成班子决策的决心不干脆：一是班长怕丢官；二是成员认为一把手说了算，何必担风险。两者皆有的班子，是绝对干不了开拓创新的事，当然我们讲科学决策不是指违法、违纪的蛮干。

目前，人防工作向民防转变，人防从纯防空向民间职能转换，这些都是新的工作，没有经验，需要创新，科学分析，大胆决策，是非常重要的。