行政体制改革调研

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最新一期的香港《经济导报》载文指出，中国深化改革的种种迹象显示，政府的部门利益已成为管理体制改革的最大障碍。据专家估计，目前全国各级政府部门每年收费总收入高达8000亿元，这是形成部门利益的重要因素，反映了政府职能改革的滞后，是造成当前很多矛盾和问题的根源。

文章认为，转变政府职能，解决政府权力过大的问题，推进政府行政管理体制改革，是全面推进改革的关键。

在日前举行的“全国经济体制改革工作会议”上，国家发改委主任马凯表示，中国将围绕三个着力点，不断将改革引向深入。与此同时，各部委也在此次会议上公布了今年改革的主攻方向。

文章称，马凯所说的三个着力点包括，围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革，重点是改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设；围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍深化改革，重点放在财税、金融、价格等方面的改革；围绕消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍深化改革，重点将推进就业、收入分配、社会保障制度和教育、卫生体制改革，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制。

作为直接负责改革指导与总体协调的政府机构，国家发改委对改革的部署代表着中国高层对改革的态度。因此从上述三点来看，改革的脉络已经非常清楚：改革必须充分发挥市场配置资源的基础性作用；改革必须着力转变政府职能、加强和改革宏观调控；改革必须改善民生状况，增进人民的福祉。换言之，改革的市场化方向不变，同时，改革又须以人为本，讲究协调、共享。

文章强调指出，政府转型要适应中国社会矛盾变化的客观需求。今后几年，要有效地解决社会日益突出的两大矛盾，政府要扮演好两种角色：一是继续推进市场化改革，以实现经济增长方式由政府主导型向市场主导型的转变，尤其要“合理界定”和“严格规范”政府投资范围以及中央与地方的投资事权；二是强化政府在公共服务中的主体地位，加快建设公共行政型政府。目前，公共需求的全面增长与公共产品供给的短缺、公共服务的不到位，已是一个相当突出的问题。

中国自1993年实行分税制以来，中央与地方的经济关系基本没有变动。当前，又有一些新的问题需要理顺。因此，从建立公共行政体制的需求出发，重新界定中央与地方的职权范围。同时，启动和规范中央政府对地方政府和对政府部门的公共行政的问责制将成为新的改革方向。

为此有专家建议，按照建立公共行政体制的要求，推进政府改革和事业机构改革。一是以扩大公共服务职能为重点推进行政体制改革。二是乡镇政府改革要与建设农村公共行政体制结合起来。新农村建设，从制度创新看，应主要解决土地制度改革、公共服务体制建立和乡村治理结构建设这三大问题。三是将事业机构纳入公共行政体制统筹规划和改革。按照公共行政体系建设的要求，统筹考虑和设计事业机构改革方案。