机构编制公开调研报告

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推进机构编制政务公开，是社会各界加强对机构编制工作的监督和管理，提高社会公共资源使用效益，降低行政资源运行成本，促进机构编制管理由封闭型向开放型转变的有效途径。

一、机构编制政务公开存在的主要问题

现行的管理方式是按照机构设置构成要素进行公示公告，其内容相对单一，没有全面反映机构编制管理工作本来面貌，只是编制管理结果的公开。群众对机构编制信息具有强烈的需求欲，还没有得到及时、有效的供给。究其原因有四个方面：

（一）从理论层面看。政务公开理论支持体系建设不成熟。编制政务公开实践相对超前，理论发展相对滞后，因而编制政务公开缺乏科学系统的理论指导，不可避免地带有盲目性和随意性。

（二）从法规层面看。政务公开法规支持体系建设不完善。一是编制政务公开缺乏监督依据。推行编制政务公开工作的初衷是接受社会监督，那么社会各界以什么标准来评判机构编制管理的科学性、合理性和公正性，没有法定的标准或尺度，对编制政务公开的监督就失去有效性。二是编制政务公开缺乏科学评价机制。机构编制管理首要的问题是如何科学合理的设置机构，一般来说，须经相关部门反复调研，多方论证。但是现行机构编制管理仍带有浓厚的“长官意志”和人为色彩，对机构设置的科学性、人员编制的合理性，群众无法实施监督。三是编制政务公开缺乏过程监督机制。对机构编制管理实施事前、事中和事后的全过程监督才是最有效的监督。而现行的编制政务公开注重了机构编制管理结果的公开，社会各界对机构编制管理过程实施有效监督还不够。四是编制政务公开缺乏过错责任追究制度。

（三）从技术层面看。编制政务公开网络技术亟待提高。现行的编制政务公开网络软件设计处于“静止”状态，而机构编制管理内容常处于变动状态。网络软件设计与机构编制管理相互协调性不强，尤其是数据更新操作程序十分繁杂，为提高网络的使用效益和有效利用带来诸多不便。

（四）从机构层面看。编制政务公开的工作主体不够规范统一。各级机构编制部门是承担编制政务公开工作的主体，承担着政务公开的各项具体工作。但是各级机构编制部门机构设置不够规范一致，有的把编办列入党委工作机构序列，有的把编办列入政府工作机构序列,大多数是常设议事协调办事机构。办事机构设置也不一致，有的地方编办与人事或组织部门合署办公，有的地方编办机构又单独设置，这样的机构建制既不利于机构编制日常管理，也不利于编制政务公开工作的健康发展。

二、机构编制政务公开应遵循的原则

（一）参与性原则。应把参与性原则贯穿于编制政务公开全过程，发动社会各界更理性地对待编制政务公开。积极争取各级党委、人大、政府、政协、派和人民群众的积极参与，扩大编制政务公开影响面，大力营造关注机构编制、支持编制政务公开的社会环境。

（二）务实性原则。机构编制工作牵涉面广，地区之间、部门之间差异大，具有复杂多样性的特点，尺度不好把握、标准难于统一，在一定程度上给公开工作带来诸多不便。对此，一是在公开的方式和范围上，区别不同情况，选择适当的公开方式，如社会各界和人民群众普遍关注的热点和敏感问题，在编制政务公开网上集中公告，保持公开的形式多样化、多元化。否则，就会走上流于形式的老套路。二是在公开的内容上，坚持规范统一和实事求是的原则，既不回避矛盾和问题，客观公正、实事求是地公开，又要坚持从实际出发，多角度公开机构编制事项，增强监督内容的广泛性，以促进整改、解决问题为落脚点。三是在公开的程序上，应严格规定审批的程序和时限，建立编制政务公开申报、审核、审批制度，实行层层把关，逐级审核，确保公开内容的真实性。

（三）规范性原则。在推进编制政务公开工作过程中，应结合本地实际，建立相应的制度，为编制政务公开提供尽可能完备的实际操作指南，杜绝政务公开实施过程中的人为随意性，提高编制政务公开质量。

三、加强和完善机构编制政务公开工作的思考

针对当前编制政务公开存在的问题，要做好机构编制政务公开工作，笔者认为可从以下几个方面入手。

（一）加强编制政务公开法制建设。编制法制建设是促进编制政务公开的有效举措，也是巩固公开成果的客观要求。为此，要把加强编制政务公开法制建设，建立政务公开约束机制，使编制政务公开工作具有规范性、强制性和可操作性，使编制政务公开有法可依、有章可循、违法必究作为一项长期任务，在实践中探索，在探索中总结，在总结中完善。

（二）加强编制政务公开理论研究。编制政务公开工作刚刚起步，初具雏形。总体来说，此项工作尚处于试运行阶段，尤其缺乏科学理论的指导。当务之急要把编制政务公开工作置于经济社会发展的大环境下，认真开展调查研究。

（三）加强编制政务公开程序建设。政务公开制度和程序具有稳定性和长期性，加强制度建设是推动政务公开的有效保证。在推进政务公开的过程中，各级都要注重制度建设和研究，并在条件成熟时上升为法律法规，逐步把政务公开纳入法制化轨道。这不仅为推行政务公开提供制度保障，也会使政务公开工作有法可依、健康发展。

（四）加强编制政务公开主体建设和技术研究。要加强机构编制部门的机构设置建设，并按照灵活方便、便于管理的原则，加强编制政务公开软件开发，提高信息软件的实用性，为政务公开提供组织保证和技术支撑。